【摘要】本文主要介紹企業(yè)開展重大危險(xiǎn)源、事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的理論和技術(shù)研究，以加快企業(yè)持續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的進(jìn)程。
1、引言
安全生產(chǎn)是企業(yè)獲得效率、效益的基礎(chǔ)，既是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的必需多年來，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要落在管理體制的建立上地方行政部門除了貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)外，還制定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過實(shí)踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗(yàn)，如安全管理制度、年度安全大檢查、六月安全月、安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。近年來，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。但不時(shí)還有險(xiǎn)象環(huán)生，企業(yè)安全管理水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投人方面還遠(yuǎn)未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高從社會(huì)角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問題相當(dāng)突出。
南于技術(shù)原因引發(fā)的事故，多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)型企業(yè)其中發(fā)生于大型丁礦、石油和化工企業(yè)的事故，尤其在高危行業(yè)，往往會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成群死群傷，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失破壞環(huán)境、波及公眾的后果會(huì)引起社會(huì)震動(dòng)，必然造成社會(huì)影響然而，技術(shù)原因引發(fā)事故理應(yīng)屬于可控范圍隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全度大大提高，這類事故的發(fā)生頻度和強(qiáng)度是可以降低的，關(guān)鍵在于應(yīng)該得到更好的技術(shù)投入和社會(huì)協(xié)同監(jiān)控，地方行政監(jiān)督必然介入，地域監(jiān)控基礎(chǔ)自然形成。
2、危險(xiǎn)源與事故隱患
在新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)必須安全管理和安全技術(shù)并重，必須在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的情況下履行保障勞動(dòng)者生命安全和保護(hù)社會(huì)資源的職責(zé)由于工業(yè)化、信息化的雙重推進(jìn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度的社會(huì)意識(shí)空前增強(qiáng)，危險(xiǎn)源與事故隱患的多層次監(jiān)控 模式得到了廣泛重視危險(xiǎn)源與事故隱患是同源事件不同層面上的兩個(gè)概念。前者強(qiáng)調(diào)區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施中存在的破壞性(在一定域值條件下)能量(物質(zhì))的多少危險(xiǎn)源的充要條件是：存在達(dá)到一定量的、可能失控的能量、有害物質(zhì)危險(xiǎn)源有明顯的靜態(tài)特征，對(duì)應(yīng)“固有危險(xiǎn)度”。事故隱患特指：出現(xiàn)明顯防范缺陷(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷)的危險(xiǎn)源。
現(xiàn)實(shí)中的危險(xiǎn)源，實(shí)際上處于各自的受控狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)由于不同的人為干預(yù)，即使是同一類的危險(xiǎn)源，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度會(huì)截然不同最典型的例子是加油站，從危險(xiǎn)源的角度講，油品貯存是極其重大的危險(xiǎn)源，但是由于管理嚴(yán)密、多重保護(hù)、反饋技術(shù)等有效控制，安全防范度很大，不一定形成重大隱患。
3、危險(xiǎn)源和隱患的辨識(shí)
事故隱患分級(jí)管理是隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)，對(duì)事故隱患評(píng)價(jià)必須定期進(jìn)行這是一個(gè)智能辨識(shí)過程，最基礎(chǔ)的工作得從危險(xiǎn)源分級(jí)做起由于危險(xiǎn)源涉及面很廣，例如化工類企業(yè)，有危險(xiǎn)品庫(kù)區(qū)、罐區(qū)。壓力容器、管道。危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所，危險(xiǎn)道口，放射源等等，必須先分類再分級(jí)。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)源分級(jí)已是一項(xiàng)程序化動(dòng)態(tài)管理工作，貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過程企業(yè)從工程立項(xiàng)起，就考慮安全衛(wèi)生問題，重大項(xiàng)目在可行性研究階段通常要進(jìn)行項(xiàng)目的安全評(píng)估，包括物質(zhì)系數(shù)按評(píng)價(jià)單元確定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)和模擬事故影響范圍企業(yè)運(yùn)行前還需履行危險(xiǎn)源分類申報(bào)手續(xù)，建立危險(xiǎn)品（特別是危險(xiǎn)化學(xué)品)管理檔案，包括事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案等。有關(guān)法令規(guī)定：各建設(shè)項(xiàng)目(工程)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用為此還規(guī)定了嚴(yán)格的“三同時(shí)”審查程序?yàn)榱俗龅巾?xiàng)目安全措施、安全技術(shù)裝置在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、避免設(shè)計(jì)定型后再來修修補(bǔ)補(bǔ)，最近這幾年開始大力推行建設(shè)項(xiàng)目(工程)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，實(shí)際上是為完善企業(yè)危險(xiǎn)源管理和重大隱患監(jiān)控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)GB18218—2000《重大危險(xiǎn)源辯識(shí)》規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量來確定按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、貯存危險(xiǎn)物品或者處置危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。一般分為4類：易燃、易爆、有毒物質(zhì)的存區(qū)：具有易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)、使用場(chǎng)所；具有易燃、易爆、劇毒物質(zhì)的運(yùn)輸工具：具有易燃、易爆、有毒物質(zhì)的廢棄處理場(chǎng)所。
完善我國(guó)的隱患監(jiān)控體系，企業(yè)可通過普查危險(xiǎn)源來取企業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)工作依據(jù)GB18218—2000《重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)上可用專家系統(tǒng)軟件對(duì)危險(xiǎn)源作評(píng)估分級(jí)以確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源分級(jí)只是隱患排查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)的工作基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上才可能對(duì)各種危險(xiǎn)源分門別類地制定監(jiān)控方案，進(jìn)行防御性技術(shù)干預(yù)，并定期綜合技術(shù)干預(yù)效果評(píng)價(jià)事故隱患，進(jìn)行隱患分級(jí)，實(shí)施對(duì)隱患的分級(jí)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故隱患的有效監(jiān)控。
4、隱患監(jiān)控和監(jiān)控體系
在安全生產(chǎn)管理中，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，是有效控制重大事故隱患極為重要的原則有效地控制事故隱患，包括有效地控制事故發(fā)生率和事故傷損規(guī)模兩層含義針對(duì)不同危險(xiǎn)源，有意識(shí)地進(jìn)行防范性系統(tǒng)技術(shù)干預(yù)，使危險(xiǎn)源處在安全域值范圍內(nèi)從理論上講，技術(shù)干預(yù)是一種監(jiān)控不同層面的監(jiān)控，形式、內(nèi)容不同，但目的相同，即消除不安全因素：最大限度降低事故發(fā)生頻度：減輕事故發(fā)生的破壞性。隱患監(jiān)控是一個(gè)宏觀概念，其包含兩個(gè)層次：其一是與生產(chǎn)過程結(jié)合的過程安全監(jiān)控（包括實(shí)時(shí)控制)層次，一個(gè)以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)為明顯特征的微觀管理層次：其二是以行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督和減災(zāi)救援體系為主的宏觀管理層次。
在微觀管理層次，其監(jiān)控方式更多是對(duì)生產(chǎn)人員、設(shè)備實(shí)施實(shí)時(shí)控制，并在控制參數(shù)越過各級(jí)安全域值臨界狀態(tài)時(shí)進(jìn)行預(yù)警它具有明顯的現(xiàn)場(chǎng)性、專業(yè)性和技術(shù)性系統(tǒng)的構(gòu)成，包括管理的實(shí)施都偏重于硬件和工程技術(shù)從范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程運(yùn)行實(shí)體之中。
宏觀管理層次，具有地理信息、統(tǒng)計(jì)、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統(tǒng)。它對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評(píng)估，屬于間接監(jiān)控，它具有行政管理和社會(huì)服務(wù)特點(diǎn)宏觀管理依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系的完善，偏重軟件技術(shù)，同時(shí)還關(guān)注社會(huì)監(jiān)督、反饋網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和對(duì)社會(huì)公眾的勞動(dòng)安全衛(wèi)生宣傳教育上述兩個(gè)層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接在數(shù)字信息時(shí)代，兩個(gè)層次的銜接主要通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行。
5、建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和救援系統(tǒng)
對(duì)事故隱患的分級(jí)管理及對(duì)重大事故隱患的監(jiān)控，除避免事故發(fā)生外，還有一個(gè)目的是對(duì)突發(fā)事故順利實(shí)施應(yīng)急救援其應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)置是一項(xiàng)既復(fù)雜又具體的作，是安全管理的重中之重。事故應(yīng)急救援技術(shù)包括：信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用：預(yù)防管理和緊急動(dòng)員體制建設(shè)：大規(guī)模搶救醫(yī)療和護(hù)理、轉(zhuǎn)移方面的技術(shù)研究事故發(fā)生后的應(yīng)急處理的行為干預(yù)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“急”字，更需要高效的應(yīng)急戒備體制應(yīng)急預(yù)案帶有緊急反應(yīng)和長(zhǎng)期戒備的特點(diǎn)，其內(nèi)容和目的包括：準(zhǔn)備應(yīng)急反應(yīng)，減輕事故后果，限制事故嚴(yán)重度及對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響：由危險(xiǎn)源管理部門建立、實(shí)施，包括事故現(xiàn)場(chǎng)人員的撤出路線和防護(hù)、救護(hù)、轉(zhuǎn)移措施，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急措施、防護(hù)、救護(hù)設(shè)備使用程序，危險(xiǎn)源應(yīng)急措施，向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)警的方法；應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測(cè)試、維修計(jì)劃和程序：針對(duì)不同的危險(xiǎn)品編制應(yīng)急醫(yī)療、處理資料：應(yīng)急救援工作人員的訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核：應(yīng)急預(yù)案演練、檢查、修正、存檔等；建立應(yīng)急救援組織的動(dòng)員、召集、指揮機(jī)制。
6、建立安全生產(chǎn)管理隱患監(jiān)控體系
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體制改革呈現(xiàn)了兩大明顯的進(jìn)步社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在運(yùn)作機(jī)制上逐步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系接軌：知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起，引發(fā)新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，打下了“數(shù)字監(jiān)控”基礎(chǔ)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)連同職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任一起，均在政府產(chǎn)業(yè)主管部門的直接管理和指揮下履行改革開放以后，政企分開企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)也獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)為此，企業(yè)必須建立自我約束、自我激勵(lì)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)制當(dāng)前，大中型企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理正在形成各具特點(diǎn)的程序模式，這種管理程序模式可使職業(yè)安全衛(wèi)生管理更加完善。
目前，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系涵蓋國(guó)家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)等等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，要以依法治理和經(jīng)濟(jì)管理為主的方式進(jìn)行國(guó)家立法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)安全管理的前提，地方職能部門要有高效的依法監(jiān)督手段，包括建立地域監(jiān)控體系，充分運(yùn)用地域電子信息網(wǎng)絡(luò)提高對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患的監(jiān)控力度雖然，有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的企業(yè)，在生產(chǎn)上不應(yīng)受政府行政干預(yù)，而在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面卻應(yīng)該接受政府行政執(zhí)法的約束，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
對(duì)企業(yè)來講，安全衛(wèi)生管理要從工程立項(xiàng)之初就開始考慮，并貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過程，安全衛(wèi)生管理要推行程序化的動(dòng)態(tài)管理模式，要在企業(yè)牢固樹立長(zhǎng)抓不懈的安全生產(chǎn)理念和法制觀念。
