企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究

[摘要]針對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀,應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型,結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的四個階段和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的四個組成部分,構(gòu)建了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的框架;在此基礎(chǔ)上,以企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急組織管理系統(tǒng)為例,給出了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容策略。

一、引言

避免和減少企業(yè)安全生產(chǎn)事故是社會發(fā)展的必然需要,直接關(guān)系到生命與財產(chǎn)的安危,對企業(yè)生存和發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。2002年《安全生產(chǎn)法》出臺以來,國家加大力度開展了一系列安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,并頒布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)思想》、《國家核應(yīng)急預(yù)案》等一系列相關(guān)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定,促進了我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平的提高。但是這些管理舉措主要作用在國家和省級層面,缺乏企業(yè)層面的有效配合,使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性和高效性目標(biāo)實現(xiàn)受到限制。目前,我國安全生產(chǎn)面臨兩大難題:一是安全生產(chǎn)事故多發(fā);二是企業(yè)安全生產(chǎn)事故管理水平參差不齊。管理發(fā)展的實踐證明,管理標(biāo)準(zhǔn)化是解決此類問題的有效途徑。鑒于目前我國正在從國家和省級層面,通過安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制的建設(shè)來扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻局面的現(xiàn)實,相應(yīng)地企業(yè)層面的安全生產(chǎn)事故管理也應(yīng)從應(yīng)急管理著手,實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。其中,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一個重要方面。

企業(yè)應(yīng)急管理作為新的研究領(lǐng)域,目前還沒有一個被普遍接受的定義,企業(yè)應(yīng)急管理是和突發(fā)事件緊密相連的一個概念。企業(yè)應(yīng)急管理是企業(yè)針對某一突發(fā)事件的特征,在事件整個生命周期內(nèi)進行的一系列有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程,以期降低突發(fā)事件造成的危害,達到快速有效的預(yù)防和處理的目的。企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理對象主要有3種類型:(1)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種安全生產(chǎn)事故;(2)給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件;(3)企業(yè)給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件。

管理標(biāo)準(zhǔn)化成為規(guī)范管理活動的公認途徑。目前對于管理標(biāo)準(zhǔn)的制定,主要有以下三種方法:(1)基于文獻研究制定標(biāo)準(zhǔn)。周曉宏(2006)在對R&D項目管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究中,通過對相關(guān)文獻資料的閱讀研究,總結(jié)出影響標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵因素,提出初步的目標(biāo)模式來描述管理關(guān)鍵因素和管理績效、中間作用因素間的相互關(guān)系,在初步目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上,通過進一步的調(diào)研和訪談,根據(jù)企業(yè)實際情況,對初步模式進行修正,形成最終的目標(biāo)模式。(2)基于方案選優(yōu)制定標(biāo)準(zhǔn)。杜民(2005)在對石油企業(yè)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研究中,在資料研究和企業(yè)實地走訪的基礎(chǔ)上,提出管理體系標(biāo)準(zhǔn)要素設(shè)計的幾種備選技術(shù)方案,組織專家對備選方案進行對比分析,總結(jié)各方案的優(yōu)缺點和適用范圍,最終確定管理體系標(biāo)準(zhǔn)要素設(shè)計的技術(shù)方案,構(gòu)建管理體系標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)模式。(3)基于標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程理論制定標(biāo)準(zhǔn)。周曉莉,汪云峰,白慶華(2006,2007)在對中外城市應(yīng)急管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上,參考C4ISR體系結(jié)構(gòu)框架與Zachman框架模型以及國內(nèi)其他學(xué)者的一些研究經(jīng)驗,提出了一個分別由應(yīng)急基礎(chǔ)維、應(yīng)急業(yè)務(wù)維和應(yīng)急保障維組成的三維立方體結(jié)構(gòu)理論框架模型,該三維框架基本上能夠反映城市應(yīng)急管理系統(tǒng)各個方面的內(nèi)容。不僅反映出系統(tǒng)靜態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)成要素,也反映出該系統(tǒng)動態(tài)的業(yè)務(wù)過程,同時,還指出了保障這些基礎(chǔ)能順利完成動態(tài)業(yè)務(wù)階段的支撐因素。

由于標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程是運用系統(tǒng)科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化(標(biāo)準(zhǔn)學(xué))的原理和方法,在特定的社會過程和技術(shù)過程中,對標(biāo)準(zhǔn)化活動進行規(guī)劃、設(shè)計、組織、實施、管理和控制,以保證標(biāo)準(zhǔn)化對象獲得最佳的社會和經(jīng)濟效益的一門組織管理的技術(shù)。因此,標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程是一種對標(biāo)準(zhǔn)化活動進行宏觀組織管理、普遍適用的技術(shù)和方法論。它不僅適用于產(chǎn)品,也適用行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此,本文應(yīng)用這一方法,構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。

二、標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的空間結(jié)構(gòu)模型分析

1.標(biāo)準(zhǔn)屬性空間

波蘭學(xué)者沃吉茨基在1960年首先提出了標(biāo)準(zhǔn)的三維空間概念,它包括對象維、內(nèi)容維、級別維。李春田(1992)在《標(biāo)準(zhǔn)化概論》一書中將標(biāo)準(zhǔn)屬性空間的三維建議為對象維、性質(zhì)維、級別維。其中,對象維包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);性質(zhì)維包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn);級別維(該維是有方向的)包括國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個級別。

標(biāo)準(zhǔn)三維空間是一個屬性空間,任何一個具體標(biāo)準(zhǔn),都可以在標(biāo)準(zhǔn)三維空間中找到它的位置。屬性空間動態(tài)地反映了當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平,這種變化又可以在屬性空間中用標(biāo)準(zhǔn)所處位置的移動反映出來。

2.系統(tǒng)工程方法論空間

1969年,美國學(xué)者霍爾提出了系統(tǒng)工程方法論三維結(jié)構(gòu),這三維指的是時間維、邏輯維和知識維,它是各種具體系統(tǒng)工程的方法論基礎(chǔ)。它們組成一個方法論空間。其中,時間維表示系統(tǒng)工程工作從規(guī)劃到更新的先后順序,分為7個階段:規(guī)劃、擬定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運行和更新;邏輯維表示系統(tǒng)工程的每一階段要完成的各個邏輯步驟,分為7個步驟:擺明問題、系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、最優(yōu)化、決策和實施計劃;知識維指的是完成上述各階段、步驟所需要的各種專業(yè)知識和技術(shù)素質(zhì)。沈泰昌將三維結(jié)構(gòu)中的知識維擴大為條件維,提出了組織計劃、情報資料、物資保障、技術(shù)措施和儀器設(shè)備5項具體條件,對霍爾三維結(jié)構(gòu)進行了補充,并向前發(fā)展了一步。

3.標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的六維結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程空間結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建方式是將標(biāo)準(zhǔn)屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論的三維空間相結(jié)合,組成標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的六維結(jié)構(gòu),見圖1。其中邏輯維、時間維和級別維中的內(nèi)容具有嚴(yán)格的序列關(guān)系,因此是有方向的,其他三維不一定要講究先后、高低次序。

圖1中,方法論空間的三維組成一個三棱互相垂直的立方體,屬性空間的三維組成另一個立方體,它們有共同的原點,可以繞O點自由轉(zhuǎn)動,以便在這兩個空間之間組成不同的三維結(jié)構(gòu)或多維結(jié)構(gòu),供標(biāo)準(zhǔn)化活動分析使用。

由于標(biāo)準(zhǔn)化是對重復(fù)性事物和概念做出規(guī)定,并將其貫徹實施,則這些重復(fù)性事物和概念就成為規(guī)定(標(biāo)準(zhǔn))的依存主體。標(biāo)準(zhǔn)化也勢必圍繞這些依存主體來進行活動。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程既然以標(biāo)準(zhǔn)化活動為工作對象,它必然要繼承標(biāo)準(zhǔn)化所固有的依存性。這種依存性會反映在標(biāo)準(zhǔn)化活動的全過程。

圖1標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程六維結(jié)構(gòu)

三、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

1.構(gòu)建思路

通過對標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有理論的研究,發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中提出的六維結(jié)構(gòu)能夠較為全面地反映出標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。同時,要建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu),必須對其依存主體的結(jié)構(gòu)進行深入分析。因此,本框架的建立思路為:從標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的六維結(jié)構(gòu)出發(fā),結(jié)合其依存主體企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)這二者,最后得出標(biāo)準(zhǔn)體系框架的主體結(jié)構(gòu)。

圖1的六維結(jié)構(gòu)中,位于右邊的標(biāo)準(zhǔn)屬性空間能較為全面地反應(yīng)出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的各種屬性。這里的對象維代表標(biāo)準(zhǔn)化活動的研究對象領(lǐng)域,包括石化、礦山、勘探、建筑等;這里的級別維分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級;這里的性質(zhì)維包含管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。所以,這個標(biāo)準(zhǔn)屬性空間的研究對象是所有標(biāo)準(zhǔn)的集合。而本文的研究對象只是其中的一個子集—企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。所以,這里的對象維只需主要針對企業(yè)突發(fā)事件即可。同時,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系對應(yīng)的級別維為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但體系中仍然包含對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引用。但性質(zhì)維中的各項對新的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)仍然是適用的。因此,為了把六維結(jié)構(gòu)中的一般標(biāo)準(zhǔn)屬性空間更具體化為企業(yè)應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)屬性空間,一項重要的工作就是把其中的對象維具體化。

位于左邊的系統(tǒng)工程方法論空間主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來開展。該空間實際上討論的是標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng),而不是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。而本文的研究對象主要是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)本身,該方法論是指導(dǎo)本文研究的主要方法之一,但不是研究的重點。本文的研究目的是要建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。因此,在借鑒標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的六維結(jié)構(gòu)的時候應(yīng)該去掉其作為方法論的部分,添加標(biāo)準(zhǔn)屬性空間還沒能反應(yīng)出的企業(yè)應(yīng)急管理的系統(tǒng)特性。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)建立

突發(fā)事件后各方面的應(yīng)急需求急劇增加,需要組織各方力量和資源,相互協(xié)作、快速聯(lián)動,因此,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)急管理體系是企業(yè)作為應(yīng)急管理主體通過組織、資源、行動等應(yīng)急要素整合而形成的一體化工作體系。一個完整的應(yīng)急管理體系應(yīng)由組織管理、運作機制、制度建設(shè)和保障系統(tǒng)四部分構(gòu)成。其中組織管理主要承擔(dān)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織指揮、功能設(shè)定、管理協(xié)調(diào)、隊伍建設(shè)等方面的工作;運作機制是應(yīng)急救援體系各要素正常運轉(zhuǎn)及其發(fā)揮作用的根本保證,主要包括應(yīng)急救援工作的基本運行程序及各級相關(guān)主體職責(zé)權(quán)限的合理劃分與確定;企業(yè)事故應(yīng)急制度建設(shè)是應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和保障,是確保企業(yè)事故應(yīng)急機制的形成,開展各項應(yīng)急活動的依據(jù),主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的制定、評審、備案及更新,事故應(yīng)急演習(xí)等;保障系統(tǒng)主要是指確保應(yīng)急救援活動能夠及時有效展開的人財物等方面的要求,包括資源保障、應(yīng)急財務(wù)經(jīng)費及應(yīng)急信息系統(tǒng)。

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)成,結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理程序的四個主要環(huán)節(jié),即預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù),提出了一個對應(yīng)級別維為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,由應(yīng)急業(yè)務(wù)維、應(yīng)急條件維及性質(zhì)維、對象維組成的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),見圖2。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在的聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體,是一幅描繪包括現(xiàn)有的、正在制定的和應(yīng)該制定的標(biāo)準(zhǔn)的藍圖,是促進一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)向科學(xué)化、合理化方向發(fā)展的重要手段。按照標(biāo)準(zhǔn)體系的上述含義及其特征,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵為:

(1)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是由保障企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)正常高效運轉(zhuǎn)的、具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組成的科學(xué)有機整體,它包括和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)的現(xiàn)有的、正在制定的和應(yīng)著手制定的各種標(biāo)準(zhǔn)。

(2)由多個相互制約、相互作用、相互依賴和相互補充的分體系構(gòu)成,并用體系表的形式表達。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定;地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己制定。各級標(biāo)準(zhǔn)的對象、適用范圍、內(nèi)容特性要求和審批權(quán)限,由有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章做出規(guī)定。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的具體標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)中引用,沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可以引用的,要根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實特點和環(huán)境限制來制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實踐是以國家標(biāo)準(zhǔn)為主。

下面依據(jù)圖2的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)來構(gòu)建具體的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。具體的構(gòu)建過程是:首先把企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系分為業(yè)務(wù)維、條件維、性質(zhì)維和對象維四個子體系,根據(jù)每個子體系所包含的內(nèi)容列出所有要建立的具體標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的體系就是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系,即企業(yè)應(yīng)該制定的標(biāo)準(zhǔn),或者說理論上應(yīng)該有的標(biāo)準(zhǔn);其次,將企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)與上述所建立的標(biāo)準(zhǔn)體系進行對比,發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系所欠缺的部分,這些所欠缺的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)需要盡快補充和增加的標(biāo)準(zhǔn);最后,對所欠缺的標(biāo)準(zhǔn)進行制定。下面以條件維中的組織管理系統(tǒng)為例對所要制定的標(biāo)準(zhǔn)進行分析和細化。企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理主要承擔(dān)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織指揮,功能設(shè)定、管理協(xié)調(diào)、隊伍建設(shè)等方面的工作,對應(yīng)于每個方面的內(nèi)容,都應(yīng)該建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),見表1。

表 1 組織系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是組織管理好整個企業(yè)突發(fā)事件的一門技術(shù),它以特定企業(yè)的社會經(jīng)濟效益為其優(yōu)化目標(biāo),是為保證本企業(yè)的最佳社會經(jīng)濟效益所制定的一套只適用于本企業(yè)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系,它在企業(yè)內(nèi)組織實施。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)規(guī)范是企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的約束條件。

四、結(jié)論

結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理程序的四個主要環(huán)節(jié),即:預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù),運用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程方法建立了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,構(gòu)建了一個對應(yīng)級別維為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,由應(yīng)急業(yè)務(wù)維、應(yīng)急條件維及性質(zhì)維、對象維組成的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),并以條件維中的組織管理系統(tǒng)為例對所要制定的標(biāo)準(zhǔn)進行分析和細化。但企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并不是孤立存在的,它與國家、行業(yè)、地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系間的銜接還需進一步研究。