雙重預(yù)防機(jī)制是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤礦安全管理的方法和指南，他與煤礦企業(yè)現(xiàn)有的安全管理模式既有聯(lián)系也有明顯的區(qū)別，因此深刻理解在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化框架下雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性，對(duì)于推進(jìn)煤礦企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，提高雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)積極性，都具有重要意義。
1、引言
近年來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)在煤礦安全管理創(chuàng)新上取得了一些進(jìn)展，但在安全管理實(shí)踐中，仍存在眾多問(wèn)題，仍無(wú)法徹底改變當(dāng)前我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，其原因在于還沒(méi)有形成一套科學(xué)的、具有中國(guó)煤礦特色的、能夠系統(tǒng)指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)的中和管理體系和控制技術(shù)。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，吸取近期煤礦安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論與方法，提升煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的理論意義和顯示意義。
2、雙重預(yù)防機(jī)制的定義與意義
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理稱為雙重預(yù)防機(jī)制。
近期不斷發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重存在“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)情況，上級(jí)多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)，尤其是煤礦企業(yè)，要采取安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
構(gòu)建煤礦“雙重預(yù)防機(jī)制”就是針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的“認(rèn)不清、想不到”的重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從事故隱患排查治理層面逐步前移到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控層面。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)超前管控意識(shí)，分析事故發(fā)生的全過(guò)程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取合理的預(yù)防措施，防止安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不到位轉(zhuǎn)變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理造成重大事故。
3、隱患排查治理以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控之間的關(guān)系
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要是借助辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行工作，在實(shí)際工作會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致內(nèi)部出現(xiàn)安全事故以及不安全行為等，造成管理上的不足，可以采取定性、定量形式對(duì)其進(jìn)行預(yù)防，明確整個(gè)煤礦之中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并以分級(jí)形式制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制進(jìn)行預(yù)測(cè)，在不斷努力中可以實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)的終極目標(biāo)。隱患排查治理主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，對(duì)失效的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合分析，還要借助消除、隔離形式等對(duì)可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，從而可以達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目標(biāo)。隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控之間概念以及目的是存在差異性的，不夠也存在一定聯(lián)系，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)以及危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管控，減少內(nèi)部事故出現(xiàn)的可能性，對(duì)事故出現(xiàn)的后果進(jìn)行嚴(yán)格控制，是整個(gè)安全生產(chǎn)預(yù)防的有效步驟和環(huán)節(jié)。管控對(duì)策在實(shí)際工作中生效后，就會(huì)出現(xiàn)安全隱患，因此要提升隱患排查治理，對(duì)管控對(duì)策失效后出現(xiàn)的各項(xiàng)隱患和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)排查和分析，是煤礦安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制中第二道防線。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩者之間相互幫助，共同進(jìn)步和發(fā)展，進(jìn)而可以構(gòu)建成為給煤礦安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的兩大屏障，避免其中出現(xiàn)重大安全故事。
4、煤礦中雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)是以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為主，從人、機(jī)、環(huán)以及管四個(gè)角度上進(jìn)行的，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)步驟進(jìn)行辨識(shí)管理，進(jìn)而使用定量形式明確煤礦之中存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定有效對(duì)策進(jìn)行解決，從而可以達(dá)到分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)和提前預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)的終極目標(biāo)。依據(jù)辨識(shí)對(duì)象之間存在的差異性，以及行業(yè)存在的基本特征，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源以及崗位和系統(tǒng)性危險(xiǎn)進(jìn)行排查和分析。
4.1 崗位危險(xiǎn)源合理管理
崗位危險(xiǎn)源主要是煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作期間，對(duì)各個(gè)工作崗位內(nèi)部存在的所有可能出現(xiàn)的傷害、疾病以及財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行分析。
（1）辨識(shí)。在辨識(shí)崗位危險(xiǎn)源期間需要采用的工作形式就是任務(wù)分析法，將各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行，結(jié)合作業(yè)流程以及工序順利進(jìn)行，對(duì)各個(gè)工序之中存在的所有危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行綜合分析和辨識(shí)，并且，在為辨識(shí)出來(lái)后要綜合考慮。將其分為過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三種情況開(kāi)展三種狀態(tài)，在生產(chǎn)工藝期間、作業(yè)流程變化以及工作區(qū)域內(nèi)做出一定改進(jìn)，進(jìn)而對(duì)工作之中出現(xiàn)的所有任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格辨識(shí)和分析。
（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。煤礦工作期間必定會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)源，采用科學(xué)、規(guī)范化方式對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)其進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)和評(píng)定，使其可以在允許范圍內(nèi)正常工作，煤礦一般要采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行確定，對(duì)等級(jí)進(jìn)行確定，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行評(píng)定。
（3）制定管理對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)管理要在一定管理前提下實(shí)施，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對(duì)策，使得風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效是實(shí)現(xiàn)下去。
（4）貫徹落實(shí)。將不同崗位上可能出現(xiàn)的所有危險(xiǎn)源全部預(yù)測(cè)出來(lái)，借助區(qū)隊(duì)提問(wèn)、管理現(xiàn)場(chǎng)、抽樣調(diào)查等形式，使得員工可以掌握比較具體危險(xiǎn)源，并對(duì)其具體分析，制定合理對(duì)預(yù)防對(duì)策。
4.2 系統(tǒng)性危險(xiǎn)源的合理管控
系統(tǒng)性危險(xiǎn)源主要是在系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝以及井田領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性危害的問(wèn)題，在一定區(qū)域內(nèi)則無(wú)法合理消除其中存在的危險(xiǎn)源，對(duì)臨界量出現(xiàn)的?；愤M(jìn)行綜合分析。系統(tǒng)性危險(xiǎn)源辨識(shí)要從有害物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行辨識(shí)，基于年度成果基礎(chǔ)上依據(jù)月情況對(duì)生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)辨識(shí)，明確月度管理重點(diǎn)工作內(nèi)容，按照實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行合理管理，制定應(yīng)急處理對(duì)策和方案，月底對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控，將實(shí)際情況全部落實(shí)在實(shí)際生活中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估和分析，確定各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取合理對(duì)策對(duì)其進(jìn)行管控。
4.3 隱含排查治理系統(tǒng)建立
安全生產(chǎn)事故隱患，主要是在生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上對(duì)一些存在違反安全生產(chǎn)法律、標(biāo)準(zhǔn)的各種因素進(jìn)行分析，分析出對(duì)煤礦整體的不安全影響闡述出來(lái)，對(duì)不安全行為和管理進(jìn)行綜合分析，因此要構(gòu)建事故隱患排查治理責(zé)任機(jī)制，明確各個(gè)崗位基本職責(zé)，建立區(qū)隊(duì)自主排查、科室排查、分觀領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)排查等，構(gòu)建隱患查處、治理、驗(yàn)收等基本流程環(huán)節(jié)，對(duì)制造者、不利者等進(jìn)行責(zé)任追求。
5、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，雙重防預(yù)防機(jī)制要建立在提前分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)存在的所有隱患進(jìn)行及時(shí)排查和治理，是煤礦有效預(yù)防事故出現(xiàn)的雙重保障機(jī)制，能夠最大限度提升煤礦整體預(yù)控能力，對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行綜合分析，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析制定有效對(duì)策，確保煤礦工作的順利進(jìn)行，從而可以推動(dòng)煤礦的正常運(yùn)行和發(fā)展。
建立并完善“雙重預(yù)防”監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持落實(shí)區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法制度，不斷提高執(zhí)法力度。強(qiáng)化煤礦雙重預(yù)防體系工作的監(jiān)督考核，既要把煤礦雙重預(yù)防體系工作任務(wù)細(xì)化分解到各層級(jí)，又要將任務(wù)完成情況同安全工資掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)力推動(dòng)煤礦雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展。
