構建煤礦安全管理體系的途徑淺析

摘要：安全是煤礦生產永恒的主題。安全管理的目標是將各種制度和規(guī)定落實到具體的作業(yè)程序之中，不但使安全制度更加嚴密，而且使原來一些比較籠統(tǒng)的安全責任和制度更加具體化、細致化，使安全工作變被動為主動，使全體職工逐步實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”，最后達到“我會安全”的轉變。本文重點論述了在煤礦企業(yè)實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的重要性及途徑。

安全是煤礦生產永恒的主題。現(xiàn)代煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理顯著特征是系統(tǒng)化管理，以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，強調通過危險的辨識、風險的評價、風險的控制來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。

一、概念

安全衛(wèi)生管理體系有五大功能塊組成，即方針、計劃、實施和運行、檢查與糾正措施和管理評審。其系強調預防為主，主要辨識和評價組織活動中的危險，并積極控制；強調遵守國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導完善其活動；強調全過程控制，有針對性地改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，一期達到對職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為煤礦企業(yè)提供了一種科學、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式，可促進煤礦的安全管理由被動管理向主動管理轉化。

二、構建煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的途徑

1、安全衛(wèi)生管理體系的策劃與準備。

（1）要對體系標準進行教育培訓，確保各級人員認識其重要性并有能力履行其職責和義務。培訓工作要分層次、分階段、循序漸進地進行。

（2）建立安全衛(wèi)生管理體系應擬定詳細的工作計劃，制定計劃應注意目標明確、控制進程、突出重點。

（3）安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的調查與評估是建立體系的基礎，通過調查，為煤礦建立安全衛(wèi)生管理體系收集信息。對以往的進行評審，根據(jù)評審制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，并補充、完善、明確或重新劃分組織機構與職責。

2、安全衛(wèi)生管理體系文件的編制。煤礦建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件的制定、執(zhí)行、評價和不斷完善。煤礦在編制安全衛(wèi)生管理體系文件時，應與原有的質量和環(huán)境等管理體系相互協(xié)調，避免出現(xiàn)矛盾和不協(xié)調，使管理體系文件有機結合，逐步形成管理體系文件一體化的管理。

3、構建煤礦職業(yè)安全管理體系要機制創(chuàng)新。

（1）建立目標責任網(wǎng)絡。逐級制定目標責任、具體措施和考核辦法，形成橫向到邊，縱向到底的安全措施逐級負責的管理網(wǎng)絡。

（2）建立檢查講評機制。每周一由行政一把手主持全礦安全工作例會。職能科長詳細匯報對基層檢查情況和重點工作的完成情況，提出下周安全工作的要點。礦領導對專業(yè)科室和區(qū)隊及車間落實安全責任制情況逐一講評指導，使逐級安全責任制得到很好的落實。

（3）建立責任追究機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從人到事逐級分析領導和專業(yè)人員的責任，對責任者嚴肅考核，發(fā)生事故首先否決主管領導的獎金，追究責任的根源。因管理責任造成事故，對管理責任者要填報“違規(guī)違章表”，扣除全月效益工資。節(jié)假日、雙休日組織安全工作執(zhí)法檢查，首先檢查各級領導是否在位，是否認真履行職責。在周、月安全評比中，名次到數(shù)的三名領導，在參加例會時，接受面對面的批評幫助。通過逐級責任追究機制，及時糾正領導層不負責任的行為。

（4）建立職務誡勉機制。礦考核小組每季對班組長以上的干部落實安全責任制的情況進行一次全面分析，對工作有差距的及時進行誡勉談話，批評教育；對安全責任不落實的給予警告，扣除當月全部獎金和效益工資。對抓安全工作不得力、不稱職的，一票免職。

4、構建煤礦職業(yè)安全管理體系要管理創(chuàng)新。而安全意識的牢固樹立，防護能力的全面提高，必須依靠管理創(chuàng)新來實現(xiàn)。

（1）強化教育，生動有效。堅持不懈的安全教育，是增強職工的安全意識和提高防護能力的基礎。煤礦應結合季節(jié)生產的特殊性，針對具體的事故案例，應用安全技術知識，及時編發(fā)生動形象、觸人靈魂、發(fā)人深省的教育材料，以班組座談會的形式，組織學習討論。改變過去那種領導人員“居高臨下”“我打你通”的說教方式。

（2）組織搭臺，職工唱戲。煤礦職業(yè)安全管理體系的建立，關系到職工的生命和生活質量。煤礦職業(yè)安全管理體系的創(chuàng)建必須以職工群眾為主體。因此，煤礦應從實際出發(fā)，采取競賽活動，舉辦板報、攝影、書法、漫畫展，創(chuàng)辦事故圖片園地，組織杜絕事故有獎征文、安全知識競賽、安全演講會等活動，同時將事故現(xiàn)場拍成紀錄片，定制向職工播放，營造濃厚的安全文化氛圍。

（3）積極培訓，提高素質。煤礦應該把提升職工隊伍的技能素質作為提高安全文化建設水平的重要措施來抓，每年進行全員性的“三規(guī)一制”培訓。同時對特種工種、重點人員、各班組長，以及轉崗分流人員，進行強化培訓，職工隊伍素質不斷提高，自我防護能力從根本上不斷增強。安檢部門應組織職工圍繞安全提建議、查隱患。

（4）制度約束，規(guī)范管理。煤礦應在國家的法律法規(guī)的框架內，結合煤礦的具體實際，制定切實可行的規(guī)章制度。

（5）廠家掛鉤，“三元”互動。煤礦應教育家屬，關愛職工，才能在一種平靜心態(tài)下集中精力工作，同時不斷改善工作環(huán)境，從而減少事故的發(fā)生。

（6）獎罰嚴明，雙向激勵。建立礦部和班組兩級安全生產按周檢查，按月評比獎罰的運行機制。發(fā)現(xiàn)影響安全生產問題，下達通知書，按“獎懲”辦法實行處罰，并逐級追究責任。

三、結束語

安全衛(wèi)生管理體系是20世紀60年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產管理模式，被稱為后工業(yè)時代的管理模式。煤炭企業(yè)引入這種管理模式，將使煤炭企業(yè)由被動管理向主動管理轉變，經(jīng)驗管理向科學管理轉變。因而，在我國煤礦企業(yè)建立和實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，提升安全管理水平，實現(xiàn)安全生產，就變得非常必要和迫切，是當務之急。