摘要:事故災(zāi)害一直是制約煤炭企業(yè)發(fā)展的突出問題,安全管理激勵機制的科學(xué)、合理與否與安全生產(chǎn)水平息息相關(guān)?；诂F(xiàn)代激勵理論本文研究分析了安全激勵機制,首次提出并論述了煤礦安全去激勵因素,這有助于深化對事故防御及安全管理與監(jiān)察的理解,有助于推動煤礦安全管理的現(xiàn)代化,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
0、引言
如何保障并持續(xù)實現(xiàn)煤礦安全是企業(yè)管理者和安全專家一直致力解決的問題。預(yù)防事故、實現(xiàn)安全主要有兩條途徑:一是技術(shù)途徑,二是管理(或制度)途徑。欲實現(xiàn)持續(xù)安全,技術(shù)與管理這兩方面必須相互配合,缺一不可。無論科學(xué)多么進步,裝置、設(shè)備、機械多么完善和高水平,也無論是什么時代,操作它們的都是人。由人的稍微疏忽、精神松懈、操縱失誤、紀律松散等所謂人的失誤為原因的事故就經(jīng)常發(fā)生。推動安全管理的難關(guān)是決策者、管理者及執(zhí)行者對安全實現(xiàn)及事故致因的認識,尤其是管理者和執(zhí)行者的看法將直接影響安全管理的實施和效果。實現(xiàn)安全的核心和難點是不斷的維持管理者和操作者對事故、隱患和危險源的持續(xù)的發(fā)現(xiàn)、評估和整改。安全管理激勵即在為此持續(xù)改進提供動力。因此,努力研究發(fā)現(xiàn)煤礦安全的去激勵因素及安全激勵規(guī)律,建立、健全煤礦的安全激勵機制,對持續(xù)地維持煤礦的安全生產(chǎn)狀態(tài),具有十分重要的意義。
1、安全激勵
所謂激勵是組織通過設(shè)計公平適當(dāng)?shù)莫剟钆c懲罰形式,引導(dǎo)并強化個體努力以滿足個體與組織需要、協(xié)調(diào)并實現(xiàn)個體與組織目標(biāo)的過程。激勵的功能如圖1所示。
圖1激勵與管理目標(biāo)
人是一切生產(chǎn)工作系統(tǒng)(人、機、環(huán)系統(tǒng))中最核心的、富有能動性的、行為復(fù)雜的要素,既是事故的的受害者,也是事故(大多數(shù)情況下)觸發(fā)者;從安全出發(fā),人既是管理的主體,也是管理的客體。沒有安全管理,就沒有系統(tǒng)(生產(chǎn)或生活等)的安全。實現(xiàn)安全管理的功能和目的是實現(xiàn)任一系統(tǒng)的安全的必要前提。而要實現(xiàn)安全管理的功能和目的,顯然離不開對個體———各個層次(決策、執(zhí)行、操作層)人的激勵與“控制”(激勵性約束)。這里激勵是安全激勵,指綜合運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)原理與方法,以預(yù)防事故災(zāi)害,保障系統(tǒng)運行在可接受的安全水平為目的,對系統(tǒng)中的人予以合理的激勵,從而引導(dǎo)并控制其行為符合安全規(guī)范(章),不僅保證個體的安全,還要保證組織(企業(yè))、環(huán)境乃至社會的安全。安全激勵作為安全管理的重要內(nèi)容,是“安全”產(chǎn)品供給的基石。事實上,一套激勵機制產(chǎn)生作用,是有先后次序的,即不同的激勵機制施與作用對象的先后次序不一樣則激勵的效果也是不同的。企業(yè)保障安全有兩種情況,第一種是由技術(shù)的、物理的方法保障安全,如使用有安全標(biāo)志的產(chǎn)品,采用安全技術(shù)措施;第二種是采用管理的方法保障安全,如進行安全技術(shù)培訓(xùn)、安全教育、實施安全責(zé)任制進行安全獎懲等。實際上兩者相輔相成,缺一不可。安全激勵機制要實施的對象正是后一種保障安全的情況。
對一個企業(yè)來講,安全狀態(tài)還是事故狀態(tài)對企業(yè)而言意義截然不同。正如筆者分析的,安全作為一種公共產(chǎn)品,非常容易受到侵害。企業(yè)為了保障安全狀態(tài)所付出的成本往往很大,而破壞安全狀態(tài)的成本相對很小,但事故損失巨大,正所謂“千里之堤,毀于蟻穴”。對企業(yè)來說,企業(yè)如何通過合理的保障安全成本付出,而獲得盡可能大的安全產(chǎn)出,是每個企業(yè)管理者尤其是煤礦管理工作者都必須充分重視并認真研究的問題。在采用科學(xué)的、適用的安全技術(shù)前提下,如果能對員工設(shè)計一種合理的激勵機制,促使員工自覺、自愿維護、保障安全,對于事故損失費用的降低、經(jīng)濟效益的提高、企業(yè)的聲譽的提升及企業(yè)的長遠發(fā)展都是非常有益的。同樣,對國家而言,政府也可設(shè)計安全激勵機制,激勵高風(fēng)險行業(yè)的企業(yè)家們(尤其是煤礦企業(yè)家們)采取切實行動重視和推動安全生產(chǎn)。
安全激勵有3種效力(方式):①教育效力———E;②經(jīng)濟效力———M;③權(quán)力效力———P.
此三種激勵方式的組合方式如下
(E,M,P)(E,(M,P))(E,(P,M))
無論是從理論還是從實踐上,三種激勵系統(tǒng)都以安全教育與培訓(xùn)作為首先采取的激勵措施。
1)激勵系統(tǒng)1(E,M,P)。首先用安全教育與培訓(xùn)實現(xiàn)對員工的安全教育,不受安全教育影響的員工受到經(jīng)濟上和權(quán)力上的同步激勵,只有逃離了經(jīng)濟和權(quán)力上激勵效力的作用,才會產(chǎn)生“三違”造成事故,破壞安全狀態(tài)。
2)激勵系統(tǒng)(E,(M,P))。對那些逃離了安全教育影響的人先施行經(jīng)濟激勵措施,若無效再施行權(quán)力激勵措施,即權(quán)力激勵措施僅對那些逃離了經(jīng)濟激勵措施的員工施行。
3)激勵系統(tǒng)(E,(P,M))。對那些逃離了安全教育的人,先施行權(quán)力激勵措施,然后對那些逃離了權(quán)力激勵的人再施行經(jīng)濟激勵措施。
在文獻中,以安全保障為例,通過系統(tǒng)分析探討了安全激勵機制的次序與激勵效果之間的關(guān)系。理論分析的結(jié)論是,有區(qū)別地使用經(jīng)濟激勵和權(quán)力激勵措施,比同步使用兩種激勵措施,能夠更為有效地減少“三違”人員的比例。
圖 2 安全去激勵因素與事故防御
2、煤礦安全去激勵因素
在任一現(xiàn)實組織系統(tǒng)中,總存在著兩方面即正的、負的安全激勵因素,正的安全激勵因素是人們所希望的,負的是人們不希望的。所謂安全去激勵因素是指造成組織對事故災(zāi)害的防御機制及防御要素消弱或惡化的因素及現(xiàn)象。煤礦存在安全去激勵因素,具有自增長趨勢,若不加以克服,而任其增加,會動搖事故防御的根基,長而久之必然會出現(xiàn)事故。
煤礦安全去激勵因素并不等同于事故因素,而是間接、潛在易被忽視、易造成事故發(fā)生的組織因素,見圖2。它與安全激勵因素相對立而存在。煤礦安全監(jiān)察與管理的實質(zhì)在于盡力發(fā)現(xiàn)并設(shè)法減少煤礦的安全去激勵因素。
煤礦存在安全去激勵因素體現(xiàn)在以下2方面。
從內(nèi)部看
1)煤礦安全投入不夠,對“三違”的約束力不夠;
2)煤礦生產(chǎn)、銷售不景氣,職工工資待遇、福利相對偏低,職工及干部隊伍不穩(wěn)定;
3)煤礦防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施及措施不到位,僅僅停留在文件、圖表中,可靠性低;
4)踏實肯干的安監(jiān)管理人員不受重用而錯誤地獎勵那些投機取巧者;
5)個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不具備足夠的煤礦現(xiàn)代企業(yè)管理知識、技能;
6)個別煤礦管理者作風(fēng)浮夸,安全責(zé)任心不強,短期行為嚴重;
7)煤礦具體工作地點感受到的風(fēng)險相對較高,職工“病假”、誤工較多;
8)員工紀律松散;
9)事故發(fā)生后有關(guān)職工沒有得到相應(yīng)的教育及懲罰,領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視,違章者沒有得到處理;
10)安全信息傳遞及反饋(縱橫)渠道不暢,難以做到縱向到底,橫向到邊。
從外部看
1)安全生產(chǎn)法尚未出臺,安全法律規(guī)章尚不健全;
2)人們對事故致因的研究還難以滿足現(xiàn)實的需求,往往囿于技術(shù)單方面;
3)有的事故原因調(diào)查流于形式,行政干預(yù)色彩濃厚;
4)事故漏報、瞞報現(xiàn)象滋生,行政管理及執(zhí)法部門查處及懲罰力度不夠;
5)有的安全大檢查流于形式;
6)上級部門重效益利潤指標(biāo)考核,輕安全指標(biāo)考核;
7)安監(jiān)及勞動部門對企業(yè)的安全監(jiān)察力度不夠。
3、結(jié)語
安全生產(chǎn)狀況是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的反映,保障所有勞動者(員工)的安全與健康是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的重要標(biāo)志。同時,在某種程度上說,煤礦安全生產(chǎn)狀況又是反應(yīng)煤礦企業(yè)管理水平、科技應(yīng)用與創(chuàng)新水平的標(biāo)志。通過研究安全激勵機制與煤礦安全去激勵因素,將深化人們對事故災(zāi)害控制理論與方法的認識與探索。本文分析了安全激勵機制,并給出安全去激勵因素的概念及其初步分析,旨在克服和消除煤礦安全去激勵因素,建立煤礦科學(xué)的安全激勵機制,為煤礦提高安全水平打開一個新的窗口,推動我國的安全管理及安全監(jiān)察踏上新的臺階。
原作者：田水承，錢新明，李紅霞，馮長根
