淺談煤礦特種設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀及建議

摘要：通過(guò)從煤礦生產(chǎn)企業(yè)本身對(duì)特種設(shè)備的安全管理出發(fā)，總結(jié)了煤礦特種設(shè)備的安全管理流程，重點(diǎn)從煤礦特種設(shè)備的選型、安裝、人員配備、檔案管理和事故應(yīng)急管理5個(gè)重要管理流程出發(fā)分析了煤礦在使用特種設(shè)備過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的管理建議。

隨著現(xiàn)代化水平的提高，特種設(shè)備在煤礦中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，鍋爐、壓縮空氣儲(chǔ)氣罐等都是煤礦經(jīng)常使用的特種設(shè)備，這些設(shè)備由于部件復(fù)雜、數(shù)量繁多或工作條件等的特殊性，比較容易發(fā)生故障和事故，已成為影響煤礦行業(yè)運(yùn)行可靠性和經(jīng)濟(jì)性的決定性因素。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，從煤礦生產(chǎn)企業(yè)本身對(duì)特種設(shè)備的安全管理出發(fā)，總結(jié)了煤礦特種設(shè)備的安全管理流程，分析各流程中常存在的安全管理問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理建議。

1、煤礦特種設(shè)備的安全管理流程

煤礦特種設(shè)備的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了盡可能減少相關(guān)事故的發(fā)生，降低人員傷亡和事故損失，煤礦必須從特種設(shè)備的選型到最終報(bào)廢注銷(xiāo)各個(gè)管理流程嚴(yán)格遵守特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的要求，煤礦特種設(shè)備的安全管理流程圖具體如圖1。

2、煤礦特種設(shè)備的安全管理問(wèn)題

2．1設(shè)備質(zhì)量存在問(wèn)題

要保證特種設(shè)備的正常運(yùn)行，前提是使用符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定且質(zhì)量合格的設(shè)備，并進(jìn)行精準(zhǔn)的安裝。特別是煤礦，特種設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境濕度大、粉塵濃度高，條件惡劣，特種設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題就顯得尤為重要。但我國(guó)很多煤礦安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一味強(qiáng)調(diào)低成本投入，違反特種設(shè)備法律法規(guī)，使用一些未按法規(guī)要求生產(chǎn)、安裝、大修、改造的非法特種設(shè)備，如鍋爐私自改裝，甚至使用一些簡(jiǎn)陋土鍋爐的單位仍舊存在；空氣壓縮系統(tǒng)所必須配備的安全保護(hù)裝置不全，很多單位除了安全閥和壓力調(diào)節(jié)器外，沒(méi)有斷油保護(hù)和超溫報(bào)警；礦井提升設(shè)備未設(shè)防跑車(chē)和斷繩保護(hù)裝置的單位比比皆是，這些問(wèn)題的存在，為煤礦特種設(shè)備事故的發(fā)生埋下了安全隱患，應(yīng)該立刻停止使用。

2．2人員配備不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有50％以上的特種設(shè)備事故是因?yàn)楣芾聿簧?、違章指揮、違章作業(yè)等人為原因造成的。目前有部分煤礦企業(yè)對(duì)不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的安全相關(guān)人員及機(jī)構(gòu)不夠重視，未按法律規(guī)定設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜陌踩芾砣藛T，隨意指定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任安全管理人員，未做到持證上崗，而這些人員缺乏特種設(shè)備安全管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)源無(wú)法做到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確的識(shí)別，甚至使安全檢查流于形式，無(wú)法起到真正的安全管理的作用。

我國(guó)煤礦用人過(guò)多，農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員構(gòu)成煤炭生產(chǎn)一線(xiàn)主體，整體文化水平不高，自我保護(hù)意識(shí)差，部分煤礦企業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員存在無(wú)證上崗、一證多用、一人多崗或未按法律規(guī)定定期參加復(fù)審等現(xiàn)象，這些作業(yè)人員沒(méi)有或缺乏對(duì)所從事作業(yè)或所接觸設(shè)備應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，為各種特種設(shè)備事故的發(fā)生埋下了隱患。隨著我國(guó)特種設(shè)備相關(guān)法律體系的健全和完善，以上情況雖有所改善，但依然存在，特別是在一些中小型煤礦企業(yè)。因此，加強(qiáng)煤礦特種設(shè)備管理人員和操作人員的管理和培訓(xùn)顯得尤為重要。

2．3日常管理不規(guī)范

1)技術(shù)檔案管理不重視。特種設(shè)備檔案是對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、檢修全過(guò)程的文字記載，它向人們提供各過(guò)程的具體情況，也是特種設(shè)備定期檢驗(yàn)和更新報(bào)廢的依據(jù)。煤礦通過(guò)建立特種設(shè)備檔案，可以使特種設(shè)備的管理部門(mén)和操作人員全面掌握設(shè)備的技術(shù)狀況，了解和掌握運(yùn)行規(guī)律，防止作業(yè)人員盲目使用特種設(shè)備，有效的控制特種設(shè)備事故的發(fā)生。

特種設(shè)備的檔案管理貫穿特種設(shè)備的一生，管理內(nèi)容繁瑣，煤礦人員流動(dòng)快，特種設(shè)備檔案管理對(duì)管理的連續(xù)性要求比較高，很多煤礦從領(lǐng)導(dǎo)到特種設(shè)備的操作者對(duì)特種設(shè)備的檔案管理又缺乏認(rèn)識(shí)，不重視檔案的建立和管理，很多煤礦對(duì)特種設(shè)備的檔案管理走過(guò)場(chǎng)、圖形式，資料不全、為應(yīng)付檢查而偽造或趕制一些檔案內(nèi)容的單位比比皆是，沒(méi)能有效發(fā)揮特種設(shè)備檔案管理的監(jiān)督作用，變存放在檔案柜里的“死”檔案。

2)檢驗(yàn)不嚴(yán)格。特種設(shè)備及其安全附件能否正常運(yùn)行直接關(guān)系到整臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行情況，因此我國(guó)法律強(qiáng)制規(guī)定特種設(shè)備及其重要安全附件必須定期進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。由于煤礦高濕、多塵的特殊工作環(huán)境，對(duì)特種設(shè)備及其安全附件的正常運(yùn)行提出了更高的要求，定期對(duì)特種設(shè)備及其安全附件進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)也顯得更加重要，未定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品應(yīng)該停止使用。部分地區(qū)的特種沒(méi)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)或單位自身的重視程度不夠，使特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)存在以下突出問(wèn)題：超期未檢、安全附件或安全保護(hù)裝置未定期調(diào)整檢驗(yàn)合格、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)目未落實(shí)整改等。

3)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練未落實(shí)。特種設(shè)備一旦失控，危險(xiǎn)性非常大，對(duì)時(shí)間要求十分敏感，特別是煤礦，由于粉塵、瓦斯等的存在，容易引起破壞力更大的二次事故。因此，煤礦特種設(shè)備一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不允許有任何的拖延，及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，可以很大程度上減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

煤礦在特種設(shè)備預(yù)案管理中存在很大問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：預(yù)案編制不夠合理，有些預(yù)案未根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行編制，存在憑空捏造或是抄襲的嫌疑，預(yù)案的目的、意義、指導(dǎo)思想羅列種種，務(wù)虛較多，但波及到設(shè)備的卻很籠統(tǒng)，缺少具體環(huán)節(jié)和操作步驟，缺少實(shí)用性和可操作性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和一線(xiàn)工作人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉；其次，有的企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案制作時(shí)間久遠(yuǎn)、內(nèi)容老舊，沒(méi)有及時(shí)隨著企業(yè)規(guī)模和設(shè)備等的增加而做出相應(yīng)的更新和修改；不重視甚至忽視演練，沒(méi)有按照法規(guī)要求對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期的演練和培訓(xùn)，一旦發(fā)生事故，大家手忙腳亂，不能充分發(fā)揮預(yù)案的重要作用。

3、煤礦特種設(shè)備的安全管理建議

3．1特種設(shè)備的選型和安裝

1)選型。降低事故發(fā)生概率，最根本的措施是使系統(tǒng)達(dá)到本質(zhì)安全化。因此，煤礦在選購(gòu)特種設(shè)備時(shí)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研，特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、技術(shù)參數(shù)、能效指標(biāo)等符合國(guó)家或者地方有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，并綜合考慮特種設(shè)備在本煤礦的使用范圍、工作頻繁程度、利用率、額定出力等因素，選擇適合本單位使用要求工作級(jí)別的特種設(shè)備。煤礦所采購(gòu)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的具有特種設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)的廠家制造，并讓廠家提供設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。設(shè)備到貨后，開(kāi)箱驗(yàn)收時(shí)要檢查隨機(jī)技術(shù)資料是否齊全，隨機(jī)配件、工具、附件是否與清單一致，設(shè)備及配件是否有損傷、缺陷等，并做好開(kāi)箱驗(yàn)收記錄。這樣可以在一定程度上提高設(shè)備的可靠性，對(duì)事故的發(fā)生起到積極的預(yù)防作用。

2)安裝單位的選擇。煤礦選擇的特種設(shè)備安裝單位必須是具有省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的《特種設(shè)備安裝(維修)安生認(rèn)可證》的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并具有安裝相應(yīng)特種設(shè)備的安裝資格。安裝單位確定后，煤礦要派人協(xié)助安裝單位持該設(shè)備的出廠合格證、電氣機(jī)械等技術(shù)圖紙以及其它相關(guān)資料到省技術(shù)監(jiān)督局辦理特種設(shè)備開(kāi)工報(bào)告，并檢查安裝隊(duì)伍的施工組織方案、安裝設(shè)備、安裝程序、技術(shù)要求、安裝過(guò)程中隱蔽工程驗(yàn)收記錄、自檢報(bào)告等是否符合要求。安裝完畢后要監(jiān)督安裝單位進(jìn)行全面自檢和運(yùn)行試驗(yàn)，確認(rèn)自檢合格后，申報(bào)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安裝驗(yàn)收。驗(yàn)收合格并取得了《安全使用許可證》后方可投人使用。

3．2人員配備問(wèn)題

1)特種設(shè)備管理人員的管理。煤礦特種設(shè)備管理人員首先取得相應(yīng)管理資格證書(shū)，方可從事相應(yīng)工作。特種設(shè)備管理人員在管理過(guò)程中要認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備監(jiān)察條例》等相關(guān)國(guó)家規(guī)定，具備特種設(shè)備安全管理的基本知識(shí)和技能，熟悉本企業(yè)所擁有特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀況、事故情況等，并能正確處理各種突發(fā)情況，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。

2)特種設(shè)備作業(yè)人員的管理。煤礦特種設(shè)備作業(yè)人員必須具備的基本條件要滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定，身體健康，掌握基本理論、特種設(shè)備安全操作知識(shí)和達(dá)到“四懂四會(huì)”即懂特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、性能、用途、工作原理；會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除故障。經(jīng)安全檢查部門(mén)考試合格后，取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書(shū)，方可從事相應(yīng)的作業(yè)。特種設(shè)備作業(yè)人員在上崗證規(guī)定期限內(nèi)參加政府部門(mén)組織的定期培訓(xùn)，對(duì)不合格的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，直到取得作業(yè)資格證后方可上崗。因?yàn)樘胤N作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，也可能危及危及他人的安全，他們可能是一些重大事故的直接責(zé)任者，因此，應(yīng)讓這些人員經(jīng)常參加企業(yè)自己組織的安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的安全作業(yè)意識(shí)和技能，豐富他們的安全技術(shù)知識(shí)，這對(duì)減少事故的發(fā)生是非常重要的。

3．3特種設(shè)備的日常管理方面

1)技術(shù)檔案的管理。煤礦特種設(shè)備安全技術(shù)

檔案是特種設(shè)備安全狀況的原始記錄，是管理部門(mén)制定規(guī)章制度、分析設(shè)備的安全狀態(tài)、安排檢修計(jì)劃的第一手資料。因此，建檔是特種設(shè)備安全管理重要的基礎(chǔ)管理工作。特種設(shè)備檔案包括：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

2)特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)。煤礦要結(jié)合本單位年度大、中修計(jì)劃，按照特種設(shè)備相關(guān)的《條例》、《規(guī)程》、《規(guī)則》，編制年度定期檢驗(yàn)計(jì)劃，在特種設(shè)備安全檢驗(yàn)合格期滿(mǎn)前1個(gè)月向省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出檢驗(yàn)申請(qǐng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)，煤礦應(yīng)當(dāng)配備好人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)和配合，準(zhǔn)備好設(shè)備檔案、設(shè)備運(yùn)行和維修記錄等材料，做好檢驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作。特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)周期具體見(jiàn)表1。

3)特種設(shè)備的事故應(yīng)急管理。煤礦特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，輕則造成設(shè)備本體損壞，給企業(yè)造成直接的損失，重則會(huì)危及生命、財(cái)產(chǎn)安全甚至?xí)捌髽I(yè)周邊范圍的人、財(cái)、物的安全，甚至引發(fā)二次傷害，造成不良的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條第一款規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。煤礦在制定預(yù)案的過(guò)程中，需要征求相關(guān)專(zhuān)家、工作人員的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)相對(duì)成熟的預(yù)案乃至從一些事故中汲取經(jīng)驗(yàn)，制定者要針對(duì)不同類(lèi)型事故的特點(diǎn)，從人員、物資的協(xié)調(diào)調(diào)配，險(xiǎn)情排除、人員疏散、傷員救治等方面統(tǒng)籌考慮，最終制定一份合格的預(yù)案，同時(shí)企業(yè)的負(fù)責(zé)人要把預(yù)案的制定和演練結(jié)合起來(lái)，組織一線(xiàn)工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能，提高應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)質(zhì)量和效果，使相關(guān)作業(yè)人員在演練過(guò)程中操作熟練、準(zhǔn)確。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

4、結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備的安全涉及到設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等多方面因素，無(wú)論哪個(gè)方面存在不足都有可能釀成事故。因此，煤礦生產(chǎn)企業(yè)要從特種設(shè)備購(gòu)買(mǎi)選型開(kāi)始 ，從特種設(shè)備的 日常管理抓起 ，并做好事故防范工作 ，編制特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案并定期培訓(xùn) 和演練 ，從而降低事故發(fā)生的可能性 ，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案 、完善應(yīng)急措施 ，使應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生時(shí)能真正起到其該有的作用。