煤礦安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響煤礦安全狀況的因素是多方面的，有人的素質(zhì)、設(shè)備因素、也有作業(yè)環(huán)境條件等因素。煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜和職工的安全意識、技能不強(qiáng)，無疑是引發(fā)事故發(fā)生的重要原因。通過多數(shù)重大事故的分析，更深層次的原因還是人的素質(zhì)問題。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，人的觀念和行為決定著裝備使用的安全性和效率，決定著制度執(zhí)行的精準(zhǔn)性，決定著安全生產(chǎn)的實(shí)際效果。
一、煤炭行業(yè)安全管理的特點(diǎn)
煤炭行業(yè)是一個特殊行業(yè),它與其他行業(yè)在安全管理上有相同的地方,但是作為高危行業(yè),它在安全管理上有自己的特點(diǎn)：
1、從管理實(shí)體來看。隨著煤炭行業(yè)的深化改革,大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)格局已基本形成,各企業(yè)之間形成了既松散又緊密的特殊關(guān)系,安全管理實(shí)體越來越大,涉及面越來越廣,管理越來越復(fù)雜。
2、從管理結(jié)構(gòu)來看。在安全管理職能分工與合作方面,由原來主管、統(tǒng)管轉(zhuǎn)化為各企業(yè)自主管理與主管職能部門監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)相結(jié)合的特點(diǎn)。
3、從管理方式來看。傳統(tǒng)的管理方式漸漸被現(xiàn)代系統(tǒng)管理方式所替代。
4、從管理觀念來看。在部分煤炭企業(yè)中，現(xiàn)行安全管理觀念還沒有得到足夠的重視,沒有充分認(rèn)識到安全管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤,沒有完全理解安全管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
5、從管理力度來看。在某些地區(qū)的煤炭企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門，特別是對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴較強(qiáng)的地區(qū)，還存在安全管理力度太弱、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、職工安全得不到有效的保障等問題,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理力度。
二、煤炭行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀分析
我國煤礦生產(chǎn)主要以井工開采為主，作業(yè)地點(diǎn)分散，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程不可避免地要受到水、火、瓦斯、煤塵和冒頂?shù)榷喾N自然災(zāi)害的威脅。煤礦企業(yè)傷亡事故不斷既與煤礦開采條件差、整體生產(chǎn)技術(shù)落后等因素有關(guān)，更受到安全管理水平落后、安全投入嚴(yán)重不足以及從業(yè)人員素質(zhì)低等因素的影響。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范，經(jīng)過近幾年的努力，中國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，百萬噸死亡率逐年下降。盡管中國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況趨于好轉(zhuǎn)，但受諸多方面因素的制約與限制，事故多、傷亡重、經(jīng)濟(jì)損失大的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。造成這種結(jié)果除歷史因素、自然因素及社會經(jīng)濟(jì)因素外,我國煤礦安全管理落后還是一個重要因素。主要表現(xiàn)在：
1、缺乏全企業(yè)、全員、全過程的相對獨(dú)立的安全保證體系,安全監(jiān)察從屬于且受制于生產(chǎn)；
2、習(xí)慣于事后式的傳統(tǒng)管理,缺乏對前級誘發(fā)因素的研究和對策,預(yù)防為主流于“程序”； 3、缺乏信息的、指揮的、執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò),察無反饋,察而不監(jiān),以至于監(jiān)、察都不落實(shí),法規(guī)多而不認(rèn)真執(zhí)行；
4、只有局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及短期行為的模糊目標(biāo),而沒有整體的、長期的戰(zhàn)略目標(biāo)；
5、事故的發(fā)生涉及人的心理、情愫、素質(zhì)、社會家庭及其他諸多因素,對此研究不多;
6、沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理科學(xué)成果；
7、沒有建立科學(xué)的安全評價體系。概括地講,傷亡事故的發(fā)生,不僅取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素,而且這些直接原因的背后還隱藏著若干層次的背景原因及深層次的本質(zhì)原因,即管理原因。管理的優(yōu)劣是決定事故多少的首要條件。如果僅是就事論事的要求事故責(zé)任者該這么做,不該那么做,應(yīng)付了事;或者不能對造成管理缺陷與混亂的管理者從上到下的依法嚴(yán)肅處理,只是“用會議貫徹會議,用文件貫徹文件,用講話貫徹講話”的方式代替事故的查處或措施的落實(shí)與隱患的整改。甚至進(jìn)行權(quán)錢交易,幫助事故隱患單位、事故單位或事故責(zé)任者隱瞞事故或事故隱患,必然形成事故不斷的局面。
三、加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全管理的方式
1、強(qiáng)化現(xiàn)場管理，確保安全管理各項(xiàng)工作到位。嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的現(xiàn)場安全管理措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)及值班制度；各級安全監(jiān)管部門及安全管理人員必須加大安全檢查力度，組織一定次數(shù)的夜間突擊檢查。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)必須進(jìn)行跟蹤復(fù)查，嚴(yán)防帶著隱患和“超能力、超定員、超強(qiáng)度”突擊生產(chǎn)，各個建設(shè)項(xiàng)目小組要配齊配足各種特種作業(yè)人員，嚴(yán)防頂崗、串崗、脫崗、空班漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，認(rèn)真抓好每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作細(xì)節(jié)的檢查，及時排除隱患。
2、大力做好安全管理培訓(xùn)工作。煤炭建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)要科學(xué)合理安排好安全培訓(xùn)和日常安全管理工作，主要負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)期間，必須指定專人負(fù)責(zé)，搞好煤礦安全管理，堅持入井跟班帶班制度，抓好隱患排查，確保安全管理不斷檔，切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及安全監(jiān)測監(jiān)控人員的界定從《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容分別執(zhí)行煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及安全監(jiān)測監(jiān)控人員的培訓(xùn)大綱，各類人員應(yīng)分別在具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。總之，相關(guān)負(fù)責(zé)人要全面掌握安全培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，明確下一步安全培訓(xùn)工作重點(diǎn)，更好地促進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)工作。
3、硬化機(jī)電設(shè)備管理措施。各煤礦要切實(shí)完善井下機(jī)電設(shè)備“三大保護(hù)”和“三專兩閉鎖”，完善低壓雙回路供電，提高井下供電電壓等級，推進(jìn)高壓下井，鞏固機(jī)電設(shè)備“三 率”，杜絕失爆、不合格、非標(biāo)設(shè)備下井和井下違規(guī)帶電檢修電氣設(shè)備。
4、硬化提升運(yùn)輸管理措施。煤炭企業(yè)要完善使用“一坡三擋”，定期檢測鋼絲繩、安全閘，提升信號必須具備聲、光功能，實(shí)行專人把鉤、持證上崗，在部分礦井安裝絞車后備保護(hù)裝置，保證絞車、電機(jī)車和鋼絲繩不帶病運(yùn)行。井下機(jī)車運(yùn)輸?shù)牡V井必須做到前有照明、后有尾燈，緊急制動靈活可靠。適時調(diào)整檢修運(yùn)輸線路，杜絕跟車行人，違規(guī)運(yùn)輸。
5、建立健全安全制度體系來加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)安全管理不僅僅是靠嘴上說的,也不僅僅是靠提出安全理念，它還需要完善的安全制度體系作保障，只有有了健全完善的制度，才能保障安全理念的推廣和深化，才能加強(qiáng)完善安全管理。
結(jié)語
安全生產(chǎn)管理工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格管理保安全，強(qiáng)化管理防事故，煤礦企業(yè)要切實(shí)從基礎(chǔ)工作抓起，堅持安全生產(chǎn)確認(rèn)制度，作業(yè)單制度，原始記錄管理制度。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全管理人員力量，落實(shí)和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，健全各崗位操作規(guī)程，規(guī)范操作，從嚴(yán)管理，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。
