【摘要】煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的必要性1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點(diǎn)，它可以為整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施、運(yùn)行和保持奠定基礎(chǔ)。
一、煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的必要性
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點(diǎn)，它可以為整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施、運(yùn)行和保持奠定基礎(chǔ)。
2.積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，可以使煤礦企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和總體的評(píng)價(jià)，可以全面掌握當(dāng)前生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控可以使企業(yè)能 夠持續(xù)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
3.積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，是煤礦企業(yè)主動(dòng)開展本質(zhì)安全管理工作的基礎(chǔ)，也是煤礦企業(yè)更好地履行其基本生產(chǎn)安全法律義務(wù)的重要保證。
4.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控具有一定的預(yù)見性和前瞻性，有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容實(shí)施、細(xì)化和補(bǔ)充，降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的原則
1.閉環(huán)性原則。
煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)該是一個(gè)閉環(huán)過程，只有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)原則，才可能達(dá)到根除重大事故的目的。在實(shí)際運(yùn)行過程中。煤礦企業(yè)往往是管理措施、工程技術(shù)措施和培訓(xùn)教育測(cè)試等比較全面而信息反饋和預(yù)控控制措施較弱，不能達(dá)到降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2.動(dòng)態(tài)性原則
煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的特殊性，決定了該系統(tǒng)具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，在實(shí)際生產(chǎn)中，時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作人員的心理和生理狀態(tài)及設(shè)備的位置、地質(zhì)條件、生產(chǎn)條件都處于時(shí)刻變化中，隨時(shí)可能產(chǎn) 生新的危險(xiǎn)因素，因此必須事實(shí)正確的進(jìn)行預(yù)警，才能收到預(yù)期的效果。
3.系統(tǒng)性原則
煤礦企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，可以劃分為瓦斯防治系統(tǒng)、支護(hù)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和礦山救護(hù)等子系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)各子系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和事故的 發(fā)生規(guī)律，采取及時(shí)正確的預(yù)警方式和不同的控制措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠。
4.及時(shí)性原則
危險(xiǎn)源是事故的源頭，一旦生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)源出現(xiàn)，隨時(shí)可能引發(fā)事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此在日常監(jiān)測(cè)過程中，檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源存在，應(yīng)立即采取控制措施并 及時(shí)向預(yù)控中心匯報(bào)。另外，信息流通暢是正確預(yù)控的前提，日常監(jiān)測(cè)中的信息應(yīng)及時(shí)傳輸給預(yù)控中心，預(yù)控中心制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施也應(yīng)在第一時(shí)間通知相關(guān)單位。只有這樣，才能在最短的時(shí) 間內(nèi)切斷事故的因果鏈。
三、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的全過程
煤礦企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式和特點(diǎn)各不相同，因此在實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控過程中，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際形成一套適合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工安全生產(chǎn)全國優(yōu)秀科技期刊中國工業(yè)經(jīng)濟(jì) 類核心期刊作方法和步驟。通常煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的步驟如下圖所示。
1.危險(xiǎn)源辨識(shí)。
危險(xiǎn)源是事故的源頭，是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心。危險(xiǎn)源辨識(shí)是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的前提和基礎(chǔ)，危險(xiǎn)源辨識(shí)的全面、準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作是否有效。因此危險(xiǎn)源的 辨識(shí)應(yīng)該全員參與，在整個(gè)煤礦企業(yè)中進(jìn)行，覆蓋該企業(yè)的所有生產(chǎn)活動(dòng)和設(shè)施的各個(gè)方面，使危害能夠得到全面的辨識(shí)與控制。煤礦企業(yè)可以首先通過編制全員危險(xiǎn)源辨識(shí)調(diào)查表，要求企業(yè)員 工全員參與，認(rèn)真填寫生產(chǎn)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的危害。然后再綜合使用危險(xiǎn)源辨識(shí)的各種方法，主要包括SCL（檢查表）、HAZOP（危險(xiǎn)可操作性研究）、ETA（事件樹 ）、FTA（事故樹）等，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源作進(jìn)一步的辨識(shí)，以期盡可能全面、準(zhǔn)確辨識(shí)出生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的各種危險(xiǎn)源。
2.日常監(jiān)測(cè)。
日常監(jiān)測(cè)是指煤礦企業(yè)通過全面檢查和不定期抽查對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要任務(wù)是檢查日常生產(chǎn)活動(dòng)中是否出現(xiàn)了辨識(shí)出的危險(xiǎn)源以及是否產(chǎn)生了新的危險(xiǎn)源，并將監(jiān)測(cè)到的信息及時(shí)反 饋給預(yù)控中心。如果檢查人員發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源存在，首先應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)采取初步措施，比如停止生產(chǎn)作業(yè)、疏散工作人員到安全地點(diǎn)等，然后將發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源和采取的措施立即匯報(bào)給預(yù)控中心。
由于煤礦生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)性，在不同的時(shí)間，隨著工作地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)條件及地質(zhì)條件的變化，隨時(shí)都有可能產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源，因此，在日常監(jiān)測(cè)中如發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，應(yīng)該立刻上報(bào)預(yù)控中心，由預(yù)控中心綜合分析并將新發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源歸檔，作為以后日常監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。
3.預(yù)控中心信息處理。
預(yù)控中心是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的管理部門，是受企業(yè)最高管理層的直接領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)控中心的工作人員包括企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作的中長期規(guī)劃；企業(yè)的技術(shù)骨干負(fù)責(zé)企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作的日常管理；企業(yè)各生產(chǎn)單位的基層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行。
日常監(jiān)測(cè)的信息反饋到預(yù)控中心后，預(yù)控中心要組織人員立即對(duì)信息進(jìn)行分析，檢查是否出現(xiàn)已經(jīng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，然后綜合使用各種辨識(shí)危險(xiǎn)源的方法，檢查是否出現(xiàn)了新的危險(xiǎn)源。如果沒有 發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，則繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。如果發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源則對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)。
預(yù)控中心根據(jù)危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，采用直接判定和定量計(jì)算相結(jié)合的方法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行判定，即對(duì)于以下5種情況可以直接判定為不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)：①不符合法律法規(guī)和相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程的；②曾發(fā)生過事故，現(xiàn)在無適當(dāng)措施的；③危及員工人身安全、設(shè)備安全的；④能導(dǎo)致停工、停產(chǎn)的；⑤相關(guān)方面有合理抱怨或要求的。其他情況采取危險(xiǎn)源發(fā)生的可能性（L）和危險(xiǎn)源危 害及影響后果的嚴(yán)重性（S）的乘積作為某個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)度（R），然后根據(jù)企業(yè)制定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)的可容忍度。如果危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)有條件下可以容忍的，則繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)控； 如果危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)有條件下不可容忍的，需要對(duì)相關(guān)部門發(fā)出危險(xiǎn)警報(bào)，并制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
4.制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
對(duì)于預(yù)控中心判定為不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該系統(tǒng)地進(jìn)行原因分析，本著避免人員傷亡、消除危害和降低風(fēng)險(xiǎn)的原則，制定控制措施的實(shí)施計(jì)劃草案，論證其可行性后予以確定。
因煤礦企業(yè)的大規(guī)模連續(xù)生產(chǎn)具有高危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)采取分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制，將不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)分為國家級(jí)不可容忍風(fēng)險(xiǎn)、公司級(jí)不可容忍風(fēng)險(xiǎn)和科室級(jí)不可容忍 風(fēng)險(xiǎn)等，分別制定“不可容忍風(fēng)險(xiǎn)控制改進(jìn)清單”，相關(guān)執(zhí)行部門根據(jù)措施要求實(shí)施控制和改進(jìn)。
煤礦企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過程中不可容忍風(fēng)險(xiǎn)的控制改進(jìn)措施可以分為兩大類：一類是通過新建、改建、改造等消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)性措施；另一類是通過修訂企業(yè)的管理程序和作業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，制 定并落實(shí)監(jiān)控管理措施、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，或建立互相監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，或通過安全生產(chǎn)目標(biāo)等管理性措施控制風(fēng)險(xiǎn)。
5.風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評(píng)審和實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評(píng)審包括對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)控制措施和準(zhǔn)備采用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評(píng)審。新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃在實(shí)施前應(yīng)由預(yù)控中心組織有關(guān)人員，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并實(shí)施，達(dá)到要求的，應(yīng)予以標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固成果。
風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)審的要點(diǎn)主要有：①計(jì)劃的控制措施能否使風(fēng)險(xiǎn)降低至可容忍程度；②是否會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源；③是否已選定投資效果最佳的解決方案；④受影響的人員如何評(píng)價(jià)計(jì)劃預(yù)防措施的 必要性和可行性。
四、結(jié)束語
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，必須建立并實(shí)施一套規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。該體系的核心就是危險(xiǎn)源辨識(shí)、日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特性，合理選擇危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、全面系統(tǒng)地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)出警報(bào)、制定切實(shí)可行的控制措施，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和安全防范的科學(xué)性和預(yù)防性，實(shí)現(xiàn)全過程控制和改 進(jìn)，杜絕重大事故、減少一般事故的發(fā)生，提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
