淺談區(qū)外銷售企業(yè)HSE管理幫扶

    中國石化集團公司在2010年對遼寧、陜西、新疆、內蒙古、四川、重慶、黑龍江、吉林、青海、寧夏、甘肅石油分公司等11家新組建的區(qū)外銷售企業(yè)進行HSE大檢查時發(fā)現(xiàn)：區(qū)外公司HSE機構和人員配備力量薄弱，難以滿足工作需要；短期內大量增加的新員工安全意識和業(yè)務素質不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要；大部分企業(yè)基礎工作比較薄弱，設備設施的安全監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)；直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴，施工安全管理不到位；租賃使用的油庫、新收購加油站安全隱患較多。為此，安全環(huán)保局決定對區(qū)外銷售企業(yè)進行HSE幫扶，幫助區(qū)外銷售公司建立健全HSE管理體系、完善規(guī)章制度、開展HSE管理人員培訓，提高HSE管理水平。

1、舉辦區(qū)外銷售企業(yè)專題HSE培訓班

    針對目前區(qū)外銷售企業(yè)正處于跨越式發(fā)展時期，新建、收購的油庫和加油站數(shù)量翻番，改造任務異常繁重，施工現(xiàn)場點多、面廣，而省、地兩級HSE管理人員大多數(shù)是新入職員工，現(xiàn)場工作經驗缺乏、安全管理水平較差的實際，分層次舉辦4期專題HSE培訓班，對區(qū)外銷售企業(yè)的省公司總經理、黨委書記、安全主管經理、安全處長、地市公司安全主管經理、省地兩級安全專職管理人員全部進行了HSE培訓，共培訓168人。通過培訓，使大家明白HSE管理工作應該抓什么、怎么抓，強化了企業(yè)高層管理人員履行HSE義務和責任的意識，推動了區(qū)外銷售企業(yè)HSE管理走上正軌。

2、召開區(qū)外銷售企業(yè)油庫、加油站HSE管理現(xiàn)場交流會

    組織油品銷售事業(yè)部、區(qū)外銷售企業(yè)的安全主管經理、安全處長以及參加區(qū)外銷售企業(yè)HSE管理人員培訓班的學員，到HSE管理比較規(guī)范的遼寧石油分公司林盛油庫召開油庫HSE管理現(xiàn)場會。參觀了遼寧石油分公司林盛油庫現(xiàn)場，聽取了遼寧石油分公司加強油庫HSE管理的經驗介紹。同時，安徽、浙江石油分公司還分別介紹了黃山油庫、康橋油庫的現(xiàn)場管理經驗。同時，在黑龍江石油分公司舉辦了區(qū)外銷售企業(yè)加油站HSE管理現(xiàn)場會。油品銷售事業(yè)部以及區(qū)外銷售企業(yè)各省公司分管領導、安全處長、零管處長近40人參加了會議。與會代表參觀了HSE管理水平較好的黑龍江石油分公司肇東服務區(qū)加油站、黎明加油站，聽取了黑龍江石油公司在加油站HSE管理所采取的措施和取得的成效。

3、建立完善HSE管理體系

    為促進區(qū)外銷售企業(yè)安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生管理標準化、規(guī)范化、制度化，盡快與中國石化的HSE管理接軌，按照幫扶計劃安排，要求區(qū)外銷售企業(yè)在2011年完成HSE管理體系的建立工作。

    針對區(qū)外銷售企業(yè)HSE管理人員少、業(yè)務素質欠缺的實際，安全環(huán)保局與油品銷售事業(yè)部共同研究，確定由青島安工院組織3個咨詢專家組進行分片指導。同時，還組織11家區(qū)內省公司派出24人的專家隊伍服務上門、對口支援，進行為期1年的技術指導，與青島安工院的專家組一起，幫助企業(yè)完成體系的建立工作。為確保HSE管理體系的順利實施，安全環(huán)保局下發(fā)了《關于區(qū)外銷售企業(yè)建立HSE管理體系的通知》，明確了建立HSE管理體系的步驟和任務，并就如何建立好HSE管理體系提出了具體要求。分階段開展了以下工作。

a)召開HSE管理體系動員及宣貫會，全面啟動區(qū)外銷售企業(yè)HSE管理體系建立工作。

b)舉辦HSE管理體系骨干集中培訓班，對區(qū)外銷售企業(yè)的HSE工作組成員及幫扶專家進行了系統(tǒng)培訓。

c)開展HSE管理體系調研，評估區(qū)外銷售公司及下屬單位HSE管理現(xiàn)狀及存在問題，通過調研發(fā)現(xiàn)以下共性問題：①HSE管理基礎薄弱，各級管理人員的HSE意識不高；②各級HSE管理人員配備不足，個別部門的職責界定不夠明確；③HSE工作組成員構成比較年輕，工作經驗不夠充足；④部分單位管理制度混亂，多數(shù)來自于對口幫扶的區(qū)內分公司，與區(qū)外分公司的實際情況存在偏差；⑤新進員工數(shù)量多、流動性大，員工的HSE風險意識薄弱，操作技能不熟練；⑥缺少對承包商和承運商的有效監(jiān)管；⑦新改擴建項目“三同時”制度執(zhí)行不到位；⑧油庫加油站管理沒有統(tǒng)一的標準，大多執(zhí)行原來大區(qū)公司的要求。

    針對調研情況，由青島安工院咨詢專家對各分公司的HSE管理體系進行了策劃。

d)分層次開展培訓宣傳工作。根據各區(qū)外分公司不同的實際情況，青島安工院咨詢專家對區(qū)外各公司不同層次的人員進行HSE管理體系的各種針對性培訓。

e)開展風險評價工作。為了保證風險評價活動的有效開展，在青島安工院咨詢專家的指導下，各區(qū)外銷售公司進行了基礎資料的收集工作，并從人員傷害、財產損失、環(huán)境破壞、法規(guī)、數(shù)質量、聲譽6個方面，確定適應本公司的風險評價準則。最后，對油庫、加油站兩個作業(yè)現(xiàn)場采用工作危害分析（JHA），對設備設施采用安全檢查表（SCL）方式進行危險源辨識和風險評價。經過風險評價，發(fā)現(xiàn)存在以下問題和隱患：①部分收購加油站工藝與現(xiàn)有設計規(guī)范存在一定的差距；②部分油庫作業(yè)人員不按照作業(yè)規(guī)程執(zhí)行；③油庫自動化程度低；④租賃油庫中不同的租賃方交叉作業(yè)，現(xiàn)場安全管理不能夠協(xié)調一致；⑤各分公司HSE管理制度不健全，管理上存在盲區(qū)。f)組織HSE體系文件編寫。青島安工院咨詢專家結合風險評價的結果、各區(qū)外分公司的實際情況和總部文件要從簡的要求，對各公司的HSE文件體系進行策劃。除了手冊和程序文件外，更偏重于執(zhí)行層的作業(yè)文件，如：油品的收、發(fā)、儲，要害部位管理，數(shù)質量管理、檢維修管理、直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理、行為安全等。

    g)HSE體系文件發(fā)布和運行。截至2011年10月底，各分公司在編制完成HSE體系文件后，經過相關職能部門和領導審查、會簽后，正式發(fā)布并轉入運行階段。在運行階段，各區(qū)外分公司不斷加大體系文件的宣貫力度，通過文件實施，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時對體系文件進行修改。

    h)HSE體系內部審核和管理評審。2011年12月，各區(qū)外分公司在青島安工院咨詢專家的指導下，編制了體系審核計劃、審核檢查表等文件，對照HSE標準要求，由分公司各部門（單位）負責糾正本部門（單位）的不符合項，分公司HSE主管領導進行驗證，咨詢專家抽樣確認不符合項的糾正情況。通過內部審核和管理評審，不斷解決現(xiàn)場存在的問題和隱患、改進HSE管理水平，使得體系文件更具充分性、適用性和有效性。

4、幫扶效果

    通過1年多的HSE幫扶，區(qū)外銷售企業(yè)員工的素質得到了加強，管理人員的業(yè)務能力和專業(yè)技能得到提升、現(xiàn)場存在的隱患得到治理、制度建設進一步規(guī)范、現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象不斷減少、整體HSE管理水平有了很大提高，大大降低了安全生產事故的發(fā)生率。