淺析性能化消防設計評估的問題

1、性能化消防設計的發(fā)展過程

隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，超大規(guī)模建筑、多功能綜合建筑、以及采用新材料新工藝新技術(shù)新設計理念的建筑不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)消防規(guī)范的一些規(guī)定已難以適應發(fā)展需要。為了解決這一問題，一些發(fā)達國家運用火災科學、消防安全工程學和計算機技術(shù)等領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，研究提出了建筑消防性能化設計評估方法。1985年英國出臺了世界第一部性能化設計規(guī)范，20世紀80－90年代日本、澳大利亞、新西蘭、美國等國家紛紛投入大量經(jīng)費進行研究，并先后頒布了本國的性能化設計規(guī)范。消防性能化設計評估方法主要包括:提出建筑物消防安全目標，將安全目標轉(zhuǎn)化為量化的性能判據(jù)，并采用火災場景、煙氣流動與控制、人員疏散等計算機模擬評估軟件，為建設工程消防設計提供設計參數(shù)和方案，或?qū)ㄔO工程消防設計方案進行綜合分析評估，從而確定優(yōu)化的消防設計方案。我國的一些科研機構(gòu)自20世紀90年代初就開始跟蹤國際消防性能化設計評估的研究動態(tài)，編譯了相關(guān)參考文獻，開展了國家“十五”科技攻關(guān)項目課題，包括煙氣流動、人員疏散、建筑物消防性能化設計評估導則等的研究，其研究成果已通過公安部科學技術(shù)鑒定。近年來，我國一些地區(qū)的大型建設工程項目因特殊需求也采用了消防性能化設計評估方法。為了解決我國建設工程消防性能化設計評估工作出現(xiàn)的突出問題，規(guī)范建設工程消防性能化設計評估應用工作，2009年2月5日，公安部消防局制定印發(fā)我國第一個關(guān)于性能化消防設計方面的文件———《建設工程消防性能化設計評估暫行規(guī)定》，該文件限定了進行性能化的評估范圍，規(guī)定了評估程序和評估單位應達到的技術(shù)條件，并要求必須經(jīng)專家評審，取得合理的消防設計方案后方可作為建審依據(jù)。目前，在“十五”科技攻關(guān)等相關(guān)項目的支持下，我國消防人員已經(jīng)較為系統(tǒng)地開展建筑消防性能化防火設計方法和規(guī)范的研究工作。

2、現(xiàn)行消防技術(shù)體系的特點

現(xiàn)行消防技術(shù)體系是在總結(jié)長期與火災作斗爭的經(jīng)驗和教訓基礎上，借鑒世界各國的相關(guān)規(guī)定和理念，通過大量實驗分析和實際工作總結(jié)而成，用于強制規(guī)范建筑物消防設計達到一定安全水平的體系。消防技術(shù)標準在對建筑物進行分類的基礎上，對每項設計都詳細規(guī)定了具體的參數(shù)和指標，具有普遍性、可靠性和經(jīng)濟性的特點，對預防建筑火災的發(fā)生、保證建筑消防安全，有效實施各類建設工程的消防設計管理，發(fā)揮了非常重要的作用，已成為世界各國建筑防火設計消防管理的主要方式和手段。與世界大多數(shù)國家一樣，我國廣泛采用消防技術(shù)體系進行建筑消防設計管理，但在面臨性能化消防設計等突破體系范疇的新型技術(shù)手段時，體系自身的合理性被提到一個特別重要的位置。

2.1從體系構(gòu)架看

現(xiàn)行消防技術(shù)體系主要由通用類標準、專業(yè)建筑類標準和設備類標準組成。這些標準適用于大多數(shù)建設工程的消防設計，但標準之間由于技術(shù)側(cè)重點不同而有所區(qū)分，缺乏整體性和系統(tǒng)性，各類技術(shù)措施之間缺乏相互協(xié)調(diào)、相互補充的統(tǒng)一標準，而且沒有從體系上設置統(tǒng)一的母規(guī)范來規(guī)范和約束整個技術(shù)體系，標準之間所要達到的安全水準和目標沒有最終統(tǒng)一的指向，只在不同的標準里整理一些局部的規(guī)律，就好比化學里還沒有找到元素周期表一樣，現(xiàn)行消防技術(shù)體系還沒形成統(tǒng)一的思路和研究方向，只是將有效性作為衡量其科學合理性的唯一判據(jù)，因此導致出現(xiàn)對設計中出現(xiàn)的同一個技術(shù)問題不同的規(guī)范有不同的參數(shù)和指標，設計目標指向不統(tǒng)一，設計結(jié)果差異很大等現(xiàn)象。

2.2從消防安全目標看

建筑物的消防設計控制是一個系統(tǒng)工程，建筑設計應在設定明確的消防安全目標的基礎上，針對工程特性選取參數(shù)進行設計的工程過程，但現(xiàn)行技術(shù)標準僅規(guī)定了消防設計必須滿足的各項設計參數(shù)指標，沒有設定具體的、有針對性的消防安全控制目標，也不進行評估，更沒有從系統(tǒng)的觀點考慮各種安全措施的整合，從而導致建筑消防設計綜合功效和整體經(jīng)濟性低下，消防安全目標不明確，這也是現(xiàn)行消防技術(shù)體系不能較好適應現(xiàn)實發(fā)展需要的原因之一。

2.3從適應性看

現(xiàn)行消防技術(shù)體系是多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，經(jīng)驗性強，長期以來對指導建設工程消防設計發(fā)揮了巨大作用。但缺乏對建筑結(jié)構(gòu)特征、人員活動特性、火災發(fā)展規(guī)律、火災危害后果及其控制措施等方面科學合理的分析，技術(shù)參數(shù)、指標和技術(shù)要求設定缺乏彈性，在適應發(fā)展要求方面的局限性難以對任何建設工程都一言以蔽之，當遇到突破技術(shù)標準的具有特殊結(jié)構(gòu)形式、使用功能和工藝要求的建筑時難以執(zhí)行。同時，技術(shù)參數(shù)方面過多地限制增加了新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)在實際工程中的應用難度，在一定程度上阻礙了工程新技術(shù)的推廣應用。

3、性能化消防設計評估問題分析

3.1性能化消防設計評估的法律地位

當出現(xiàn)建設工程由于使用性能、特殊造型、采用新技術(shù)、新材料的特殊建筑無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標準規(guī)定，或者現(xiàn)行消防技術(shù)標準沒有相應的規(guī)定，但可能影響建設工程質(zhì)量和安全的情況，采用性能化消防設計評估去解決出現(xiàn)的技術(shù)問題。但類似的設計評估結(jié)果有可能會出現(xiàn)無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標準的強制性條文的問題，最關(guān)鍵的是性能化消防設計評估在實踐中突破了整個體系的管理框架，與現(xiàn)行消防技術(shù)體系之間形成一種不可言說的尷尬關(guān)系，用一個毫不夸張的比喻，好比一個是"無法無天的兒子"，一個是"稀里糊涂的父親"，性能化消防設計評估的法律地位存在極大不合理性。筆者認為，性能化消防設計評估與現(xiàn)行消防技術(shù)體系之間，不應該是一種突破技術(shù)標準的簡單的替代關(guān)系，也不是如有的專家認為是在相當長的時期內(nèi)并存或互補的狀態(tài)，而應作為現(xiàn)行消防技術(shù)體系下將其作為一種新的工具去論證并加以有限制、有約束地應用的設計方法。

3.2性能化消防設計評估的技術(shù)問題

支撐性能化消防設計評估的技術(shù)體系是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力。我國的性能化消防設計評估工作由于起步晚，基礎數(shù)據(jù)庫不完善，對火災場景的分析能力有限，加之某些設計草案缺乏足夠參數(shù)，隨意引用國外標準和技術(shù)參數(shù)，大大增加了設計中的不確定因素和可變條件。同時，在火災風險性和危害后果預測分析過程中，需要做出一些假設，而這些假設的可靠性和由此導致的不確定性，如果分析、處理不得當，會使性能化消防設計評估與消防安全目標之間產(chǎn)生很大偏差。筆者認為，性能化消防設計評估作為一種有效的設計手段，應該在消防技術(shù)體系的框架下為建設工程消防設計提供支持，設計要達成的安全目標與結(jié)論，應指向技術(shù)體系范圍內(nèi)無法解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。

3.3性能化消防設計評估的管理問題

首先是適用范圍問題。近年來，進行性能化消防設計評估的對象幾乎全是性質(zhì)重要或投資巨大的重要工程，涉及的幾乎都是安全疏散、防火分隔、防煙排煙、建筑構(gòu)件耐火極限等關(guān)鍵技術(shù)問題。有關(guān)資料表明，國外建設工程消防設計主要依靠規(guī)格式規(guī)范進行，只有一些特殊的、確實難以采用規(guī)格式設計方法實施的工程才采用性能化設計評估，但都嚴格控制在建設工程數(shù)量的5%以內(nèi)，并明確其消防安全水平不應低于規(guī)格式設計的安全水準。因此，性能化消防設計評估在我國應在一定范圍內(nèi)有制約地得到應用。

其次是性能化消防設計評估行為的合法性問題。性能化消防設計評估的單位和人員從事的是建筑設計活動，按《建筑法》的規(guī)定必須取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的資格證，而目前情況下從事性能化消防設計評估的單位、個人及其設計行為都缺乏法律、法規(guī)、技術(shù)標準的約束，性能化消防設計評估的自由度和靈活性被濫用、歪用甚至誤用，成為規(guī)避技術(shù)標準的看似科學的理由，在安全目標的設定、邊界條件和設計參數(shù)的選取等方面，與工程實際情況有較大差異，所得出的評估結(jié)論偏離消防安全基本要求，這就有可能使性能化消防設計評估演變成為一種純粹為突破強制性技術(shù)標準限制的商業(yè)行為。同時，目前公安消防機構(gòu)普遍缺乏精通性能化設計評估技術(shù)的人員，對于性能化消防設計評估過程和結(jié)論難以提出關(guān)鍵問題，也缺乏統(tǒng)一審查要求和方法，難以保證性能化消防設計評估結(jié)果的審查質(zhì)量，如果不對防火分區(qū)、建筑構(gòu)造、安全疏散、人員密度、火災荷載、煙氣分析等進行嚴格的控制，將直接導致性能化消防設計評估安全水準的偏離和安全目標的失效。

4、幾個觀點

綜上所述，筆者認為，性能化消防設計評估應屬于現(xiàn)行消防技術(shù)體系中的一部分，而形成完整的支撐性能化消防設計評估的技術(shù)體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，目前處于性能化消防設計技術(shù)尚未成熟時期，應在現(xiàn)行消防技術(shù)體系的大框架下慎重實施性能化消防設計評估。

4.1觀點一：明確法律地位

應該看到，規(guī)格式設計方法具有強大的生命力，在很長一個時期內(nèi)仍將是適合我國國情的、較為切實可行的設計手段。但應以實事求是、積極開放的姿態(tài)對待體系自身存在的不足，對現(xiàn)行消防技術(shù)體系在應用中出現(xiàn)的種種問題進行深入、迅速的修訂完善。而性能化消防設計評估作為一種新型的工程設計方法以定量計算為基礎去解決特定建筑的消防設計問題，在實踐中全面實施需要具備諸多的條件，其中消防技術(shù)體系對其認可和相應的配套制度是推進實施的先決條件，應該看到，性能化設計評估不可能取代傳統(tǒng)設計方法，而應該成為現(xiàn)行消防技術(shù)體系下得以合理利用的一項新技術(shù)。

4.2觀點二：控制適用范圍

在適用范圍方面，不應把性能化消防設計評估只作為論證突破強制性技術(shù)標準規(guī)定的一種工具，應成為工程總體設計中為解決突破消防技術(shù)體系的具體問題的一種技術(shù)手段，并嚴格把握性能化消防設計評估結(jié)論和消防設計文件內(nèi)容的銜接，否則將無限擴大其適用范圍?；诂F(xiàn)階段技術(shù)上存在的不成熟，也可以從監(jiān)督審批程序等方面提出更高的要求來加于限制。當出現(xiàn)超出現(xiàn)行消防技術(shù)標準適用范圍或按照現(xiàn)行消防技術(shù)標準進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設計時，難以滿足工程項目特殊使用功能的情形時加以應用[1]。從而避免將性能化消防設計作為規(guī)避執(zhí)行技術(shù)標準的一種手段，尤其對強制性條文應嚴格執(zhí)行。

4.3觀點三：規(guī)范設計評估程序

為確保性能化消防設計評估的合法性，在性能化消防設計評估的過程中，應遵循嚴格的設計審核程序，實行全程監(jiān)控，確保設計能達到確定的消防安全目標。對于現(xiàn)行消防技術(shù)標準有嚴禁規(guī)定的或現(xiàn)行消防技術(shù)標準已有明確規(guī)定，且工程項目無特殊使用功能的建設工程[1]，可以在現(xiàn)行消防技術(shù)體系下推行性能化消防設計評估，當采用性能化消防設計評估的結(jié)果突破現(xiàn)行消防技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定時，為保證體系之間的協(xié)調(diào)一致，又彌補現(xiàn)階段性能化消防設計評估技術(shù)上存在不成熟可能帶來的問題，建議由另一家性能化消防設計評估單位進行復核評估，保證設計的安全目標和水準。

5、結(jié)語

現(xiàn)行消防技術(shù)體系內(nèi)各標準之間的整體性、系統(tǒng)性以及應達到的安全水準是性能化消防設計評估能得到有效應用的核心和關(guān)鍵，因此，性能化消防設計評估應作為消防技術(shù)體系的框架下的一種科學有效的設計方法有限制地加以應用，設計要達成的安全目標與結(jié)論應指向現(xiàn)行消防技術(shù)體系內(nèi)的安全水準，從而為建設工程消防設計提供支持，而不僅僅是對規(guī)格式消防設計方法的替代或補充，只有這樣，性能化消防設計評估才能適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，在特殊建設工程中得到合理應用，其合法性、科學性及技術(shù)可靠性才能得到保證。