建筑火災隱患與火災風險的關系

【摘要】結合我國重大火災隱患問題的實際情況，對火災隱患在廣義和狹義上進行了定義，分析了火災隱患與火災危險源、火災風險的關系，指出火災隱患是具體的，火災風險是抽象的，火災隱患的存在是重特大火災發(fā)生的根本原因，火災隱患的判定可以通過風險評估的方法解決。本文的研究對探索制定符合我國實際的火災隱患認定的量化標準，提出有針對性并符合實際的整改措施，加強和提高我國消防監(jiān)督整體水平等方面具有重要意義。

目前，國際上通常用火災風險（FireRisk）來確定建筑消防安全水平，建筑消防安全措施的制定也是基于火災風險評估基礎上的。探討建筑火災隱患、建筑重大火災隱患概念與火災風險、火災危險源概念之間的聯(lián)系和區(qū)別，對探索制定符合我國實際的火災隱患認定的量化標準，提出有針對性并符合實際的整改措施，加強和提高我國消防監(jiān)督整體水平，控制火災發(fā)生的危害性，強化企事業(yè)單位內部安全管理責任，促進和加快我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會安全體系和環(huán)境，都將產生深遠的影響并具有重要的意義和積極的作用。

一、背景闡述

一直以來，無論是國務院還是各級公安消防部門，對火災隱患的整治問題都非常重視。各級部門下發(fā)了多個關于重大火災隱患整改的通知；2006年10月公安部發(fā)布了《重大火災隱患判定方法》標準（GA653-2006）。

2007年3月公安部下發(fā)了《關于轉發(fā)<火災隱患排查整治專項行動方案>的通知》（公傳發(fā)[2007]112號）；3月公安部消防局下發(fā)了《關于印發(fā)郭鐵男局長陳家強政委在公安部消防局加強春季防火工作暨深入開展火災隱患排查整治電視電話會議上的講話的通知》（公消[2007]108號）。

除此之外，從國家到地方，每年的消防工作會議中，火災隱患的整治問題都會被重點涉及。由此可見，政府部門對重大火災隱患整治工作的重視。準確發(fā)現(xiàn)和科學認定火災隱患，有針對性地提出消防安全對策并及時采取整改措施，以減少或避免火災損失和傷亡事故，是防火檢查的首要任務和最終目的，也是公安消防機構的職責。因此，準確理解建筑火災隱患與火災風險的關系，提出一套適合我國實際情況的、具有量化或半量化特征的建筑重大火災隱患判定方法，將會指導消防部門在日常消防檢查工作中如何準確認定重大火災隱患單位，并為火災隱患的整改提出措施和方法，從而避免重大人員傷亡和財產損失。

二、概念剖析

1、風險

“風險”這個詞來源模糊，充滿爭議。據(jù)Wikipedia表示，這個詞來自意大利語的risque，是在早期的航海貿殳和保險業(yè)中出現(xiàn)的。綜合文獻中對風險的研究，可以這樣理解風險：

（1）風險的本質是不確定性；

（2）風險是客觀存在的，但風險又是社會的產物，它是對危險的一種認知，因此風險是客觀與主觀的辯證統(tǒng)一；

（3）人們通過風險的具體體現(xiàn)來認識和分析風險；

（4）風險是風險因素、風險事件和風險結果這三個風險構成要素相互作用的結果；

（5）在經(jīng)濟學界和工程學界對風險的一種較普遍的定義認為風險是概率與后果的函數(shù)?；馂氖侨藗兯幌Ｍ囊环N失去控制的由燃燒造成的傷害?；馂娘L險是伴隨整個人類歷史并以整個人類社會為對象的一種古老而廣泛的風險。

火災風險與其他風險一樣是客觀存在的，只要人類的用火行為存在，火災風險就不會消失，也不會被消滅。

從風險構成要素的角度來理解火災風險，可以發(fā)現(xiàn)“火災”是火災風險三個基本要素中的風險事件，因為它是造成損失的直接原因。三要素中的風險結果就是火災造成的損失。而風險因素是指造成損失的間接原因，是風險形成的必要條件，是風險產生和存在的前提。國內外學術界對風險尚無統(tǒng)一定義，人們對火災風險存在多種理解，主要有如下幾種：

（1）火災風險是指可能發(fā)生的火災事件；

（2）火災風險是可能發(fā)生火災的概率；

（3）火災風險為火災發(fā)生可能性及其后果的綜合；

（4）火災風險為火災事件產生的損失與預期損失(消防費用)相背離的程度及其發(fā)生的概率。其中，第3種定義是最通用的，它也是國際標準化組織所采納的定義（When defined as risk of an event scenario,the com bination of the probability of that event or scenario and its consequences）。這種由后果和概率來表征火災風險的定義，與經(jīng)濟學以及工程學上的一些觀點是一致的。接下來在這個定義的基礎上，進一步地來理解火災風險。

火災風險作為風險的一種，不確定性是它的重要特點，主要表現(xiàn)在發(fā)生火災事件的概率的不確定性和后果的不確定性，這種不確定性是抽象的。在實踐生活中，人們需要借由與火災風險相關的具體對象來了解和分析火災風險，從而管理和控制火災風險。這些對象通常是可能造成火災的物的狀態(tài)，人的行為等等。

隱患與危險源是兩個不同的概念，但是可以借助危險源的定義來理解隱患。就危險源的定義而言，學術界有比較統(tǒng)一的認識，即危險源是各種事故發(fā)生的根源，是可能導致事故從而造成人員傷亡和財產損失等危害的潛在的不安全因素。1995年陳寶智教授提出的事故致因兩類危險源理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。也就是說，在具有一定的能量和危險物質的情況下，即存在第一類危險源時，并不意味著事故的必然發(fā)生，只有當對這些能量和物質所采取的控制措施也失效的條件下，即第二類危險源同時存在時，事故才會發(fā)生。而這些控制措施失效的狀態(tài)即是人們通常所說的事故隱患，是導致事故發(fā)生的直接原因。

上述對隱患的理解，已經(jīng)在眾多安全標準和規(guī)定中體現(xiàn)。比如：國家標準《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》（GB/T15236-1994）中對事故隱患的定義如下：可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中規(guī)定安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經(jīng)營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。由此可見，安全領域對事故隱患有比較統(tǒng)一的理解，即事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。它實質是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”。而重大事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。

4、火災隱患

火災也是事故的一種，因此安全領域對于隱患的觀點同樣可適用于對火災隱患的理解。

公共安全行業(yè)標準《人員密集場所消防安全管理規(guī)定》（GA654-2006）中將火災隱患定義為：可能導致火災發(fā)生或火災危害增大的各類潛在不安全因素；將重大火災隱患定義為：違反消防法律法規(guī)，可能導致火災發(fā)生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。馬銳曾提出“火災隱患可定義為可能導致發(fā)生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)”。此外，從公共安全行業(yè)標準《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006）中可以看到，對重大隱患的判定條例都是可能造成嚴重后果的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。因此火災隱患包括重大火災隱患的定義應該理解為與其他安全領域對隱患的定義一致，其中“各類潛在不安全因素”應該被解讀為具有一定危險的防范缺陷，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及管理上的缺陷。

通過本文的研究認為，在廣泛的消防安全領域，火災隱患可定義為可能導致發(fā)生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災危險源理論推導得出，它體現(xiàn)了火災危險源定義和分類的全部要素，具有普遍意義，可稱其為廣義的火災隱患。而針對公安消防機構執(zhí)法實踐，火災隱患指因違反消防法規(guī)而導致建（構）筑物或可燃物資可能發(fā)生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義可稱其為狹義的火災隱患。如果這些潛在不安全因素可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響，則為重大火災隱患。

5、火災隱患與火災危險源

火災危險源與火災隱患之間存在著許多共通、交叉和包容的地方，同時也具有一些相互獨立的區(qū)別之處。

（1）火災危險源的概念范圍比火災隱患大，火災隱患包含在火災危險源之中，是對第一類危險源控制存在缺陷的危險源。

（2）火災危險源的概念主要應用于安全評價領域，其系統(tǒng)性、理論性、科學性更強；火災隱患的概念主要應用于消防監(jiān)督執(zhí)法實踐，它具有直接、簡明、通俗的特征。

（3）火災危險源包含了對其辨識、評價和控制上認知程度的不足，而火災隱患只針對已經(jīng)被人們所認知且普遍認同的客觀規(guī)律。

（4）火災危險源尤其是第一類危險源的存在是一種客觀的狀態(tài)，它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在不一定會導致火災的發(fā)生；而火災隱患更多地表現(xiàn)出動態(tài)特征，它可能伴隨火災危險源存在而存在，實際中很難完全消除，它的出現(xiàn)會使火災危險源轉變?yōu)榛馂牡倪^程成為必然趨勢，表現(xiàn)為引發(fā)火災或者致使火災危害增大。

6、火災隱患與火災風險

在安全領域，有兩個著名的法則。一個法則是由德國飛行員帕布斯·海恩通過對多起航空事故進行深入分析研究后得出的海恩法則。另一個法則是美國安全工程師海因里希在1931年提出的安全金字塔法則，它在分析55萬起工傷事故發(fā)生概率的基礎上提出：在1起死亡重傷害事故背后，有29起輕傷害事故；而29起輕傷害事故背后，有300起無傷害虛驚事件以及大量的不安全行為和不安全狀態(tài)存在（即隱患，見隱患概念）。

無論是海恩法則還是安全金字塔法則都指出了事故背后的根源和問題，是不安全狀態(tài)和不安全行為，即事故隱患，要想預防事故的發(fā)生，就必須要及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。將上述兩個法則應用到消防安全領域就可以得出：火災隱患是火災事故的根源，要防止火災事故的發(fā)生，必須及時消除相應的火災隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。這種看法是被廣泛認可的，同時，這也正是我國消防工作如此重視火災隱患整治工作的出發(fā)點。

火災隱患作為火災事故的根源，其與火災風險之間的也存在緊密的關系。隱患的危險性“包括隱患轉變?yōu)槭鹿实目赡苄院鸵坏┌l(fā)生了事故產生的損失的大小”，即“概率”與“損失”的結合。而被廣泛接受的火災風險的定義為“火災發(fā)生可能性及其后果的綜合”。因此，火災隱患與火災風險存在共通性。

火災隱患與火災風險一樣都受限于人的認知，即人以自己的認知來理解火災隱患和火災風險。但是，火災隱患是具體的，而火災風險是抽象的，它表現(xiàn)為火災事故后果的不確定性，發(fā)生概率的不確定性?？梢哉f火災隱患的綜合是火災風險的具體體現(xiàn)，火災隱患的存在將直接影響火災風險。

火災隱患是可以被消除的，而且作為火災事故的根源，通過火災隱患的消除，可以預防火災事故的發(fā)生，進而有效降低火災風險。但是，需要指出的是，火災風險是不可徹底消除的，只要人類用火的行為存在，這種風險就會一直存在。

三、結論

本文通過對建筑火災隱患與火災風險相關概念剖析得到以下結論：

1、火災隱患是指具有一定危險的防范缺陷（包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及管理上缺陷）?；馂碾[患的存在可能會導致一定的損失。火災風險是火災發(fā)生可能性及其后果的綜合，火災風險的存在同樣可能會導致一定的損失；

2、火災隱患是具體的，火災風險是抽象的，火災隱患的綜合是火災風險的具體體現(xiàn)，這兩者都受限于人的認知，即人以自己的認知來理解火災隱患和火災風險；

3、火災隱患是火災事故的根源，要防止火災事故的發(fā)生，必須及時消除相應的火災隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)；

4、火災隱患是可以被消除的，通過火災隱患的消除，可以有效降低火災風險。但是，火災風險是不可徹底消除的，只要人類用火的行為存在，這種風險就會一直存在。