為執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)、管理，根據(jù)國家和上級(jí)主管部門有關(guān)文件精神和本公司工作實(shí)際，為杜絕重大事故傷亡的發(fā)生，降低一般事故頻率，保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門及職能部門和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，特制定本制度。
1、強(qiáng)力推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)迫在眉睫
當(dāng)前我國消防安全工作普遍滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的保障需求，消防整治發(fā)現(xiàn)的大量火災(zāi)隱患、居高不下的火災(zāi)發(fā)生率以及重特大惡性火災(zāi)事故頻發(fā)都是典型的反面例證。這方面的問題在安徽省經(jīng)濟(jì)快速崛起的特殊發(fā)展時(shí)段表現(xiàn)得更為明顯，對(duì)消防綜合保障能力的提升要求尤為迫切。
首先，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)是主動(dòng)應(yīng)對(duì)消防現(xiàn)實(shí)形勢和任務(wù)的需要。當(dāng)前安徽省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提檔加速期，城市高層建筑、地下建筑、大型綜合體、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)越來越多，城郊結(jié)合部小商業(yè)迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，新的致災(zāi)因素也隨之增多，諸如生產(chǎn)儲(chǔ)存場所違規(guī)住宿、物業(yè)消防安全管理不到位、擅自改變建筑使用性質(zhì)等隱患不斷出現(xiàn)，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。而當(dāng)前公共消防安全基礎(chǔ)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應(yīng)社會(huì)需求的狀況沒有根本改變、傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應(yīng)科技信息發(fā)展的狀況沒有根本改變、公眾消防意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求的狀況沒有根本改變?？傮w來看，我省仍處在火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期，消防安全形勢依然比較嚴(yán)峻，需要通過推動(dòng)各級(jí)責(zé)任主體落實(shí)消防安全責(zé)任夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
其次，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)是推動(dòng)落實(shí)消防管理責(zé)任的需要。近年來，我省阜陽、亳州、淮南等地相繼發(fā)生死亡3人以上的較大火災(zāi)事故。分析這些亡人火災(zāi)事故原因，一方面暴露出社會(huì)單位消防安全管理主體責(zé)任不落實(shí)、安全意識(shí)淡薄、應(yīng)急處置能力低；另一方面也暴露出一些行業(yè)主管部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位，地方政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力等問題。因消防安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的亡人火災(zāi)事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)巨大損失，嚴(yán)重威脅了公共消防安全，亟待進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)責(zé)任主體落實(shí)消防管理責(zé)任。
2、落實(shí)消防安全責(zé)任制的問題
隨著國家建設(shè)的不斷發(fā)展，國家對(duì)于消防安全的建設(shè)逐漸加強(qiáng)，自從《中華人民共和國消防法》頒布實(shí)施以來，我國各項(xiàng)消防安全的建設(shè)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展。國家逐步把社會(huì)的消防工作納入政府工作的重要議事日程，消防安全的規(guī)劃也得到進(jìn)一步的實(shí)施，消防工作的社會(huì)化進(jìn)程也逐漸加快，并且相繼出臺(tái)了一系列的關(guān)于國家消防安全的法律法令，位消防安全的有效實(shí)施提供了強(qiáng)大的支持。消防執(zhí)法人員的管理和工作力度都得到相應(yīng)的加強(qiáng)綜合采看我國的消防安全建設(shè)已經(jīng)得到深入的發(fā)展，《中火人民共和國消防法》得到進(jìn)一步的落實(shí)。但是在消防安全責(zé)任制的建設(shè)過程中依然存在著許多問題，需要我們?nèi)ゲ粩嗟耐晟瓢l(fā)展。具體如下：
2.1消防工作的社會(huì)化建設(shè)緩慢
消防工作要想做到全面落實(shí)就需要我們不斷的加強(qiáng)消防安全的社會(huì)化建設(shè)，根據(jù)我國消防安全法的規(guī)定和要求，各地方政府應(yīng)該把城市消防安全工作納入到本地區(qū)政府工作的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，真正的使消防安全工作成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。但是一些地方政府卻沒有做到這一點(diǎn)，從而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的消防安全工作不能得到有效的實(shí)施同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的體制機(jī)制還沒有建立起來，不能形成企業(yè)自我管理和行業(yè)統(tǒng)一管理的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)各單位的職能部門也沒有和政府的全行業(yè)統(tǒng)管協(xié)調(diào)起來使消防工作依然停留在只是消防部門單獨(dú)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。再者一些政府消防監(jiān)管部門沒有充分的落實(shí)自己的職責(zé)，不能對(duì)當(dāng)?shù)氐南涝O(shè)施、消防管理等方面進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成當(dāng)?shù)叵澜ㄔO(shè)的社會(huì)化發(fā)展落后不能充分的調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)部門以及各個(gè)工作人員對(duì)于消防安全維護(hù)的積極性。
2.2社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位消防安全責(zé)任制是各地消防安全建設(shè)的重要保障，現(xiàn)今各地的消防安全的責(zé)任制度都相繼的建立起來，但是有的事業(yè)單位或者政府機(jī)關(guān)，因?yàn)楣ぷ髦贫鹊挠绊懀斐晒ぷ魅藛T3-作效率不高，所以雖然在有些單位在規(guī)范消防安全責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)章制度上有了新的突破，但仍然存在體制機(jī)制不健全的現(xiàn)象。沒有對(duì)消防安全責(zé)任制進(jìn)行明確的規(guī)范，因此就導(dǎo)致消防安全責(zé)任制得不到很好的落實(shí)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國的各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)中，有將近40％的政府在下達(dá)消防安全指令書之后，沒有與各地的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行緊密的追蹤指導(dǎo)，造成職能的下屬部門不能有效的落實(shí)消防安全責(zé)任建設(shè)再者一些單位沒有將員工的消防安全的培訓(xùn)納入到企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)制，使員工不能增強(qiáng)消防安全意識(shí)和消防能力。
2.3消防安全規(guī)劃落實(shí)不到位
根據(jù)國家出臺(tái)的各項(xiàng)消防安全實(shí)施法令。各地政府要建立相應(yīng)的消防安全規(guī)劃．來更好的保證當(dāng)?shù)氐南澜ㄔO(shè)的各項(xiàng)組成部分能夠得到落實(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的消防建設(shè)。比如在消防設(shè)施的配備和設(shè)置上，在消防工作人員的管理上，在消防安全責(zé)任人的建立上等。但是現(xiàn)今在一些區(qū)域政府的消防安全規(guī)劃卻得不到很好的落實(shí)，比如在消防的基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，各個(gè)街道和部門都應(yīng)該在相應(yīng)的位置設(shè)立消防栓，但是現(xiàn)在絕大多數(shù)的道路上消防栓的數(shù)量嚴(yán)重不足，或者干脆就沒有。再者一些鄉(xiāng)村的消防安全建設(shè)規(guī)劃更是得不到很好的實(shí)施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本就沒有防火安全的責(zé)任人，在防火設(shè)施上也不健全，從而不利于整個(gè)區(qū)域的防火安全建設(shè)的發(fā)展。
3、加速推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制的有效舉措
3.1堅(jiān)持落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)這一重要基礎(chǔ)
落實(shí)消防安全主體責(zé)任，首要的就是要著力加強(qiáng)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，在夯實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管責(zé)任才會(huì)更加有效。要從地方立法方面給予保障。通過編制修訂消防條例，進(jìn)一步細(xì)化政府、部門消防管理職責(zé)。通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，使社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任更加明晰和突出，使行業(yè)主管部門消防管理責(zé)任更加明確。要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)政府將消防工作納入政務(wù)督察內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，推動(dòng)行業(yè)主管部門將消防安全管理納入所管單位業(yè)績考評(píng)重要內(nèi)容，真正讓所有單位重視起來、行動(dòng)起來。要加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行消防管理主體責(zé)任，造成一定后果的，要實(shí)行一票否決，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅依法追究其法律責(zé)任。
3.2堅(jiān)持抓好“人”這一關(guān)鍵因素
消防安全管理主體責(zé)任的落實(shí)最終還要“以人為本”，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理“明白人”隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)消防主體責(zé)任的重中之重。首先，要堅(jiān)持走“群眾路線”。全面落實(shí)單位消防管理主體責(zé)任，是為了提高人民群眾消防安全素質(zhì)，提升社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。要通過落實(shí)“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聘請(qǐng)消防工作社會(huì)監(jiān)督員、建立消防管理網(wǎng)格員考評(píng)機(jī)制等方法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾去發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，督促社會(huì)單位落實(shí)消防管理責(zé)任。其次，要加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)。以“四個(gè)能力”建設(shè)為抓手，在社會(huì)單位培訓(xùn)出一批崗位上的“明白人”，使之成為本單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵和核心力量。最后，要加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與管理。大力開展職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)和實(shí)施注冊消防工程師制度，推進(jìn)實(shí)施消防控制室值班人員持證上崗制度，重點(diǎn)單位消防管理人員必須由注冊消防工程師擔(dān)任。
3.3堅(jiān)持發(fā)揮消防監(jiān)督隊(duì)伍主力軍作用
公安消防機(jī)構(gòu)作為對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門，成為推進(jìn)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任的主力軍責(zé)無旁貸。一是要從“消防監(jiān)督管理”向“消防安全治理”轉(zhuǎn)變。主動(dòng)向政府匯報(bào)消防工作中的疑難雜癥，充分發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)的作用，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)行業(yè)、單位等主體按法律履行消防管理職責(zé)，由消防部門單打獨(dú)斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。二是要從“包攬式”向“社會(huì)化”消防管理轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督檢查時(shí)，不能僅局限于一家一戶去檢查消防設(shè)施、安全出口等具體隱患的固有模式，更要注重檢查單位日常管理是否落實(shí)，注重指導(dǎo)單位學(xué)會(huì)自己檢查、自己管理。三是要從“運(yùn)動(dòng)式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉(zhuǎn)變。將消防宣傳教育與消防監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，利用監(jiān)督檢查、網(wǎng)格指導(dǎo)、火災(zāi)調(diào)查每個(gè)機(jī)會(huì)開展宣傳，切實(shí)提高社會(huì)單位消防責(zé)任意識(shí)，提高公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力，在做好消防監(jiān)管工作的同時(shí)，充分發(fā)揮出消防專業(yè)隊(duì)伍的示范和引領(lǐng)作用。
