如何編制策劃企業(yè)重大事故應急預案

應急預案是事故應急系統(tǒng)的重要組成部分，它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的行動指南，通常完整的企業(yè)級應急預案應進行策劃和編制。

“預防為主”是安全生產(chǎn)的主導原則，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取組織措施、管理措施、技術措施等手段，消除或降低職業(yè)風險，使事故不發(fā)生，是事前管理。然而無論預防措施如何周密，事故核災害總是難以根本杜絕。萬一發(fā)生事故，如何將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度，這就需要企業(yè)針對存在的重大風險、可能發(fā)生的重大事故建立起重大事故應急救援系統(tǒng)。通常完整的企業(yè)級應急預案應從以下幾個方面進行策劃和編制：

策劃應急預案時應考慮的因素和原則

企業(yè)在編制應急預案前要合理策劃，要對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行全面調(diào)查，做到重點突出，反映主要的重大風險，并避免預案相互孤立交叉和矛盾，預案編制時應充分考慮以下因素和原則。

企業(yè)的整體安全生產(chǎn)狀況。（企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)特點、機構設置、地理位置）；危險源的辨識、風險評價的結果；周邊環(huán)境和自然條件的影響；國家及地方相關法律、法規(guī)的要求；與上級主管部門和地方政府應急預案的銜接；應貫徹“以人為本原則；應結合實際，具有科學性、嚴密性和可操作性。

應急預案的分類與聯(lián)系

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險情況，編制預案，一般分三類：

總體預案：它從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織機構和相應職責。涉及應急準備、應急行動、應急恢復以及應急演練等各階段和各部門，是綱領性的，具有指導作用。

專項預案：她是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如：火災、特種設備事故、危險化學品事故等的應急而制定的。

現(xiàn)場預案：針對一些重、特大事故僅有專項預案滿足不了應急狀態(tài)的要求，如危化品的火災、爆炸事故除要對現(xiàn)場進行具體、周密而細致的安排外，還需要編制具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動指導性的現(xiàn)場預案。（或叫單項預案）三類預案具有內(nèi)在的聯(lián)系（如圖）。

應急預案的文件結構

企業(yè)應急預案要形成完整的文件體系，由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。

總預案：是綱領性的，主要明確應急預案的原則、職責和總體目標。

程序文件：說明某個具體行動的目的和范圍。內(nèi)容十分具體，包括該做什么、誰去做、什么時間做等。如：事故報告程序、現(xiàn)場救援程序、現(xiàn)場檢測程序、疏散程序等。程序文件可采用文字敘述、流程圖等格式，應根據(jù)單位的具體情況選用最適應本單位的程序格式。

指導說明書：一些具體的細節(jié)不能再程序文件描述完整，則需要編制指導說明書，指導應急人員的具體工作。如：應急搶險設備、設施，有毒有害物質檢測設備使用說明書。

應急行動記錄：是應急文件體系的必要組成部分。如：通訊記錄、指揮記錄、監(jiān)測記錄等。這些記錄是對應急預案效果評價的重要依據(jù)。

應急預案主要內(nèi)容

    應急預案的主要內(nèi)容應包括:

    總則:說明編制預案的目的、原則、依據(jù)和適應范圍等。

    組織指揮體系及職責:明確機構職責、權利和義務。

    預苦和預防機制:包括信息監(jiān)測與報告、預警預防行動、預警支持系統(tǒng)、預警級別及發(fā)布四級預警。

    應急響應:包括分組相應程序、通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、安全防護與地方和上級部門聯(lián)絡、事故調(diào)查分析、檢測與后果評估、應急結束等要素。

    后期處置:包括善后處置、保險、事故調(diào)查和總結及改進建議。

    保障措施:包括通訊與信息保障、應急支援與裝備保障、技術儲備與保障、宣傳、培訓和演練等。

    附則:包括有關術語、定義、預案制定與解釋部門、實施時間等。

    附錄:包括相關的應急預案、預案總目錄、規(guī)范化格式文本、相關機構和人員通訊錄等。

應急預案的編制過程

    應急預案的編制一般可分為五個步驟：

    組建編制隊伍。制定負貴人，一般應將技術、生產(chǎn)、安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等部門的專業(yè)人員納入編制組。

    危險分析和應急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風險并進行影響范圍和后果分析;分析應急物資需求，評估現(xiàn)有的應急能力。

    編制應急預案。根據(jù)分析和應急評估的結果，確定最佳的應急策略。

    應急預案的評審與發(fā)布。預案編制后應組織開展評審工作，以確保應急預案的科學性、合理性以及符合性。經(jīng)完善后，由主要負責人簽署發(fā)布，并報送上級部門備案。

    應急預案的實施。預案經(jīng)批準發(fā)布后，應組織落實預案中的各項工作，如:開展預案的宣傳、培訓，落實應急資源，開展應急演練并總結、評審，對應急預案實施動態(tài)管理并不斷完善、改進。