此篇內(nèi)容介紹了“HSE管理體系的原型設(shè)計”的有關(guān)知識，在實際案例的操作過程中，不少企業(yè)都會遇到這樣的困境，接下來就讓小安帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)一下如何處理這些情況吧！希望大家仔細閱讀，能夠?qū)W有所成！
HSE管理體系策劃與設(shè)計——策劃（1）
企業(yè)通過初始狀態(tài)評審，以及對全部管理、危險因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)SY/T6276-1997標準七個要素的邏輯內(nèi)涵和國家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合企業(yè)的財力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，企業(yè)應(yīng)著手進行HSE管理體系策劃，主要內(nèi)容包含：
（1）保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)和資源；
（2）依據(jù)初始評價制定企業(yè)的承諾；
（3）進行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調(diào)研，掌握國家的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，確定企業(yè)的方針和目標；
（4）依據(jù)標準要求，結(jié)合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實際，確定體系建立的總體設(shè)施方案；
（5）依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果與標準要求，調(diào)整組織機構(gòu)，明確部門職責(zé)。
HSE管理體系策劃與設(shè)計——總體設(shè)計（2）
1.設(shè)計調(diào)研
調(diào)研可采取多種靈活方式，要聘請有關(guān)專家講課、組織研討會、專家咨詢等等。外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：
（1）國際石油工業(yè)HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的發(fā)展歷程，國外各石油企業(yè)HSE管理體系的管理慣例、成功經(jīng)驗；
（2）中國石油天然氣集團公司（CNPC）HSE管理體系建立的有關(guān)政策；
（3）國內(nèi)兄弟石油企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗。
內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：
（1）企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀；
（2）企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位；
（3）企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關(guān)系；
（4）建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。
2.確定原則
設(shè)計前應(yīng)依據(jù)標準，結(jié)合本企業(yè)實際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：
（1）以SY/T6276-1997標準為準繩，抓住每個要素設(shè)置管理文件，以實現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標；
（2）結(jié)合實際，簡化程序，以提高企業(yè)管理水平為目的；
（3）立足長遠，做到繼承與創(chuàng)新并重，以實現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標。
3.文件層次設(shè)計
從目前國際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊）、程序文件和支持性文件。為了既與國際慣例接軌，又方
便管理、便于操作，推薦企業(yè)HSE管理體系設(shè)計的基本框架層次為如圖1所示。
圖1所示管理手冊為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標，企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計劃書、作業(yè)指導(dǎo)書以及各種記錄等。
圖1 HSE管理體系設(shè)計基本框架層次
4.設(shè)計評審
企業(yè)完成HSE體系方案初步設(shè)計后，應(yīng)組織專家評審小組對設(shè)計方案進行評審。
1）方案評審
專家評審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)外的HSE管理體系專家、初步方案設(shè)計人員、標準化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對設(shè)計方案進行評審： （1）是否依據(jù)SY/T6276-1997標準，控制了標準中所有要素； （2）是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進；
（3）企業(yè)已識別的活動過程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南；
（4）設(shè)計方案應(yīng)處理好幾個接口關(guān)系，一是企業(yè)內(nèi)部各個部門管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動接口；三是所開發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。
2）方案修訂
依據(jù)專家評審小組的意見，企業(yè)對HSE管理體系的設(shè)計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細設(shè)計方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：
（1）HSE管理體系的管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)；
（2）體系設(shè)計的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想；
（3）根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動過程進行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點；
（4）文件編寫導(dǎo)則，說明文件編寫格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計，以及HSE管理手冊的編寫；
（5）HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。
3）復(fù)審批準
企業(yè)最高管理者組織辦公會審核并批準HSE管理體系設(shè)計方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進度計劃，組織實施。
HSE管理體系策劃與設(shè)計——承諾的制定（3）
企業(yè)的高層管理者應(yīng)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標。健康、安全與環(huán)境承諾由各級企業(yè)最高管理者組織制定，并簽發(fā)公布，自上而下的各級承諾是體系成功實施的基礎(chǔ)。
1.承諾的內(nèi)容
（1）依法建立并實施有效的健康、安全與環(huán)境管理體系； （2）滿足法律法規(guī)標準及其他要求的承諾；
（3）承諾為可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻；
（4）是否為HSE目標、指標的制定提供框架；
（5）提供充足的資源保證；
（6）定期公布公司的HSE表現(xiàn)；
（7）對員工和承包商的HSE表現(xiàn)提出期望；
（8）是否與其他事務(wù)同等重要；
（9）創(chuàng)造良好的組織文化，不斷強化體系運行，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。
2.承諾的要求
（1）明確適用范圍，語言表達清晰，并形成文件；
（2）得到各級組織的貫徹和實施；
（3）承諾公開而明確，易于公眾獲得；
（4）通過不斷努力改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。
3.承諾的管理
（1）使領(lǐng)導(dǎo)承諾文件化：可用板報、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊子、卡片等多種方式傳達到全體員工。
（2）使領(lǐng)導(dǎo)承諾具有公開性：易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時，能方便地獲得。
（3）定期評價：企業(yè)應(yīng)定期對承諾的實施情況進行評價，評價內(nèi)容如下：
①健康、安全與環(huán)境狀況是否達以承諾的要求
②承諾的符合性、有效性及對外環(huán)境的適應(yīng)性；
③實施、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問題的糾正和預(yù)防效果。
（4）專項評價：當出現(xiàn)下列情況時，企業(yè)應(yīng)進行專項評價： ①出現(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時；
②實施、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項時；
③員工、居民對健康、安全與環(huán)境問題有強烈反映時；
④政策、法律、法規(guī)修改時；
⑤合作方、承包方提出異議時。
[例1]承諾實例
按SY/T6276-1997標準的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田（集團）有限責(zé)任公司的承諾如下，供參考借鑒。
集團公司的承諾：
——依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并保證有效運行； ——合理開發(fā)利用資源，保護自然生態(tài)環(huán)境，樹立一流的企業(yè)健康、安全與環(huán)境形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力；
——強化職工健康、安全與環(huán)境意識，最大限度地保障員工的健康與安全。
最高管理者承諾：
——把關(guān)心職工健康、保障員工安全，創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任；
——指定管理代表，督促其嚴格履行職責(zé)，并提供必要的資源支持；
——督促各級管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化，不斷強化管理體系的運行，努力提高集團公司的健康、安全與環(huán)境水平。
HSE管理體系策劃與設(shè)計——方針和目標制定（4）
方針和目標是企業(yè)確定總的指導(dǎo)方面的行動的準則，是評定一切活動的依據(jù)，是企業(yè)承擔(dān)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的公開聲明。因此，最高管理者應(yīng)以良好的態(tài)度與方式制定方針和目標，為建立和完善HSE管理體系打下堅實的基礎(chǔ)。
1.方針和戰(zhàn)略目標的作用
（1）是企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明； （2）指導(dǎo)實施、改進的HSE管理體系的全過程；
（3）是企業(yè)最高管理者制定的，是全體員工活動的指導(dǎo)思想和行為準則；
（4）指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向； （5）提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標的框架。
2.方針和戰(zhàn)略目標的內(nèi)容
（1）遵守法律、法規(guī)、標準和其他要求；
（2）實現(xiàn)持續(xù)改進；
（3）樹立目標框架；
（4）重視事故預(yù)防。
3.方針和戰(zhàn)略目標的要求
（1）明確適用范圍，語言表達清晰簡潔、通俗易懂，公眾易于獲得；
（2）與企業(yè)任何一個企業(yè)的方針和目標保持一致，并形成文件；
（3）與企業(yè)的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)；
（4）與企業(yè)的其他方針（如質(zhì)量、環(huán)境方針）保持一致，且具有同等重要性；
（5）符合或嚴于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)和要求，當?shù)胤椒珊鸵?guī)章沒有規(guī)定時，可選用組織內(nèi)部的合適標準；
（6）真實可信，體現(xiàn)企業(yè)的實際需求和能力，并得到各級企業(yè)的貫徹和實施；
（7）盡可能有效地減少活動、產(chǎn)品和服務(wù)對健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險和危害；
（8）通過不斷努力改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。
4.方針和戰(zhàn)略目標的制定
（1）方針和目標的制定過程應(yīng)有足夠的信息資源支持，在建立方針和目標時，應(yīng)收集和使用如下信息資源，以保證方針和目標有效、適用并具有權(quán)威性；
①組織長期的經(jīng)營戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略；
②現(xiàn)有的關(guān)于健康、安全與環(huán)境問題的承諾和聲明；
③現(xiàn)有的其他方針，如質(zhì)量方針等；
④相關(guān)方，如員工、執(zhí)法機構(gòu)、居民、顧客、承包方等的觀點和要求；
⑤相關(guān)和適用的法律、法規(guī)，及企業(yè)認同的其他法規(guī)和要求； ⑥成文的健康、安全與環(huán)境標準，包括ISO14690、ISO14000系列標準；
⑦其他類似企業(yè)的方針目標范例；
⑧明確方針目標適用的地理及組織界限。
（2）方針目標的內(nèi)容和篇幅，與企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理和行為的現(xiàn)狀以及健康、安全與環(huán)境問題的復(fù)雜程度相關(guān)，從目前獲取的方針和目標看，分為如下兩類：
①一類方針和目標較短，朗朗上口，易于員工理解和宣傳。而將大量的管理性內(nèi)容放在手冊對方針目標的描述中，或放在單獨發(fā)行的對方針目標內(nèi)涵解釋的小冊子中。
②一類比較詳盡，將形成文件傳達到主體員工，管理性內(nèi)容也列入其中。使員工也知道一些管理內(nèi)容，但不易于記憶。
方針和目標的長短取決于企業(yè)的文件和管理內(nèi)容的多少，各有利弊，可視情況而定。
5.方針和戰(zhàn)略目標的管理
（1）使方針和目標文件化，可用板報、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊子、卡片等多種方式傳達到全體員工。
（2）使方針和目標具有公開性：
①易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時，能方便地獲得；
②若企業(yè)要求供方和合同方接受某些體系運行控制程序或其他健康、安全與環(huán)境要求時，企業(yè)有必要主動提供自己的方針、目標。
③如果企業(yè)認為有必要，或甘愿接受外界監(jiān)督，或為展示自己的價值觀和信念，企業(yè)甚至可以支付商業(yè)廣告費來宣傳自己的方針、目標。
（3）初始評審。體系建立之初，應(yīng)對企業(yè)方針目標的法律、資源、技術(shù)保證能力進行評價，評價的主要內(nèi)容如下：
①方針和目標與國家政策、法律、法規(guī)的一致性；
②方針和目標與承諾的一致性；
③方針和目標與合作者、第三方的需求的一致性；
④方針和目標的資源、技術(shù)保證條件和可行性；
⑤方針和目標與全體員工意愿的符合性；
⑥方針和目標貫徹落實的可操作性；
⑦方針和目標與市場發(fā)展的適應(yīng)性可持續(xù)發(fā)展性。
（4）定期評審。企業(yè)應(yīng)定期組織對方針和目標的評審，標準要求最高管層管理評審時要對方針和目標進行評審，必要時予以更新修訂，以滿足持續(xù)改進的承諾和適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部各種條件的變化。
（5）不定期評審。為確保方針和目標和持續(xù)適用性和有效性如出現(xiàn)下列情況，也應(yīng)對方針和目標進行重新評審和修訂；
①市場形勢發(fā)生變化；
②法律、法規(guī)及有關(guān)標準更新或修訂；
③生產(chǎn)過程、產(chǎn)品發(fā)生變化；
④企業(yè)合并或吞并其他企業(yè)；
⑤公眾或相關(guān)方提出要求；
⑥為滿足第二方審核或第三方審核；
⑦各種不可抗拒的自然災(zāi)害影響等。
[例2]HSE方針和目標示例
按照SY/T6276-1997標準，HSE方針和目標是可為公眾獲取的，下面將大港油田（集團）有限責(zé)任公司的方針和目標列出，供參考：
健康、安全與環(huán)境方針：
健康至上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；
強化意識，依靠科技，綜合治理，預(yù)防為主，全員參與；
走全員健康、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。
健康、安全與環(huán)境目標：
公司的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平躋身國同仙行業(yè)先進行列，向無事故、無污染、樹立一流組織形象（001）的目標邁進；
生產(chǎn)和生活固體垃圾兩年內(nèi)實現(xiàn)集中處理，廢氣、廢水三年內(nèi)實現(xiàn)達標排放，有效控制噪聲污染。
HSE管理體系策劃與設(shè)計——文件開發(fā)（5）
HSE管理體系策劃與設(shè)計
1.程序文件開發(fā)
程序文件主要是解決部分部門之間的業(yè)務(wù)接口和業(yè)務(wù)管理程序，它突出的是規(guī)定清 7 楚由那個部門或那幾個部門按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎樣才能較好地完成該任務(wù)，側(cè)重于解決業(yè)務(wù)部門交叉關(guān)系的理順。
按管理體系要素劃分的程序文件包括
①“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”文件開發(fā)；
②方針和目標文件開發(fā)；
③“評價和風(fēng)險管理”文件開發(fā)；
④“組織結(jié)構(gòu)、資源和文件”文件開發(fā)；
⑤“規(guī)劃”文件開發(fā)；
⑥“實施與監(jiān)測”文件開發(fā)；
⑦“審核與評審”文件開發(fā)。
2.管理作業(yè)文件開發(fā)
程序文件是一個較為宏觀性的指導(dǎo)文件，若在程序文件中把每一項業(yè)務(wù)應(yīng)干到什么程序，由誰干都寫進去，容易造成管理程序不清，在這種情況下就需要我們開發(fā)第三層次文件，即管理作業(yè)文件。
1）開發(fā)原則
①開發(fā)管理作業(yè)文件應(yīng)根據(jù)程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影響管理程序的活動內(nèi)容，就不要再編制作業(yè)文件；
②管理作業(yè)文件必須與所采用要素的程序文件相對應(yīng)，是對程序文件中整個程序或某個條款進行補充和細化，不能脫離程序文件搞一套管理作業(yè)文件；
③為了指導(dǎo)管理活動，使管理行為更加可操作化，一個程序文件可分解為幾個管理作業(yè)文件；
④國家、行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)標準、規(guī)范不作為管理作業(yè)文件； ⑤管理作業(yè)文件是原有規(guī)章制度的進一步整理和細化，不能既保留原有規(guī)章制度，又有管理作業(yè)文件規(guī)定形成雙軌制； ⑥管理作業(yè)文件要突出管理行為的可操作性。
2）文件開發(fā)
管理作業(yè)文件開發(fā)是一個根據(jù)程序文件的需要而進行的設(shè)計過程，因此，難以全面的說明。如我們開發(fā)了一個“技術(shù)安全管理程序”在該文件中涉及整個技術(shù)安全管理業(yè)務(wù)活動程序，并對鍋爐、壓力容器、隱患、危險場所、事故、安措，“三標”等內(nèi)容都寫清楚誰來管、如何管、管到什么程序，留下什么記錄，就會造成“技術(shù)安全管理程序”這個文件的管理程序不清楚，使程序文件偏離解決部門接口、理順機關(guān)橫向處室接口和所屬單位縱向接口關(guān)系的重心。因此要寫清楚某一個專業(yè)管理內(nèi)容，如事故管理就需要開發(fā)管理作業(yè)文件，寫清楚誰干、如何干、什么時間干、什么地點干、干到什么程度，來指導(dǎo)崗位的管理行為。概括地講，程序文件是指導(dǎo)部門間業(yè)務(wù)關(guān)系的活動的，而管理作業(yè)文件是指導(dǎo)崗位管理活動的。
3）編寫原則
管理作業(yè)文件是指導(dǎo)管理崗位行為的，是管理活動的指南文件，因此，它和程序文 8 件的區(qū)別在于它以指導(dǎo)崗位管理為主。管理作業(yè)文件應(yīng)突出操作性，使管理人員根據(jù)作業(yè)文件規(guī)定能夠管理好該業(yè)務(wù)；程序文件主要是指導(dǎo)部門、解決部門之間的職責(zé)和工作程序的。
“HSE管理體系的原型設(shè)計”的內(nèi)容就介紹到這里了，感謝大家的閱讀。如果想了解更多行業(yè)相關(guān)的知識可以關(guān)注賽為安全網(wǎng)站，小安將為大家輸出更多高質(zhì)量的實用文章！
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