【摘要】安全管理的實(shí)質(zhì)是危險(xiǎn)源的管控，事故的發(fā)生必然是危險(xiǎn)源管控存在缺欠而導(dǎo)致能量外溢所引起的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失，控制的缺陷是事故發(fā)生直接原因。雙重預(yù)防機(jī)制是避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生的兩道屏障，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)進(jìn)而控制措施是隱患排查治理的依據(jù)，隱患排查治理是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)效的技術(shù)保障，兩者相互關(guān)聯(lián)，不可分割。
近年來(lái)，每年因發(fā)生的安全事故導(dǎo)致死亡的人數(shù)都在萬(wàn)人左右，在安全管理過(guò)程中極大的強(qiáng)調(diào)事故隱患的整改落實(shí)，缺少對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)源的識(shí)別、辨識(shí)、管控，一定程度上存在管理的滯后性。安全管理的實(shí)質(zhì)是危險(xiǎn)源的管控，事故的發(fā)生必然是危險(xiǎn)源管控存在缺欠而導(dǎo)致能量外溢所引起的人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的原因引起。雙重預(yù)防機(jī)制則是避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生的兩道屏障，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)進(jìn)而控制措施是隱患排查治理的依據(jù)，隱患排查治理是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)效的技術(shù)保障，兩者相互關(guān)聯(lián)，不可分割。
1、雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)是落實(shí)黨和國(guó)家安全重要思想的充分體現(xiàn)
雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理機(jī)制的重大決策安排，實(shí)現(xiàn)縱深防御、管控前移、源頭治理的重要措施，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全體系的全新詮釋與解讀。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出無(wú)論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故,絕大多數(shù)問(wèn)題是主體責(zé)任不落實(shí)、隱患治理不徹底造成。雙重預(yù)防機(jī)制的提出為安全管理指明方向，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系，符合國(guó)家、行業(yè)和地方政府的相關(guān)規(guī)定。
2、雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)能夠強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的層層落實(shí)
安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，很大程度上取決于單位對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度。只有明確各單位的安全生產(chǎn)職責(zé),采取必要的管控機(jī)制，才能切實(shí)保障企業(yè)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。雙重預(yù)防機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自我管理，風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的建立要求企業(yè)全面排查、預(yù)想、研判、管控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定有效實(shí)用的管控措施及應(yīng)急機(jī)制，而隱患排查治理機(jī)制則需要企業(yè)通過(guò)職責(zé)分工對(duì)自身制定的管控措施和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行排查。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制的建立最終實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控的閉環(huán)管理。
雙重預(yù)防機(jī)制的建立需要企業(yè)成立以主要負(fù)責(zé)人為核心的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、教育培訓(xùn)制度以及考核運(yùn)行制度等。其中企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并對(duì)雙重預(yù)機(jī)制的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，各車(chē)間部門(mén)主要負(fù)責(zé)人各自范圍內(nèi)的雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)工作。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制的有效實(shí)施明確了各層級(jí)、各單位的管控區(qū)域和范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源的管控措施、管控級(jí)別、排查方式、排查周期等，雙重預(yù)防機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施將企業(yè)存在的危險(xiǎn)源做到屬地管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、人人有責(zé)。
3、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的需要
目前企業(yè)安全管理普遍存在著經(jīng)驗(yàn)式管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)單薄、沒(méi)有針對(duì)性，即存在者隱患認(rèn)不清、風(fēng)險(xiǎn)想不到、管理管不好的問(wèn)題。雙重預(yù)防機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患前面，通過(guò)隱患排查，及時(shí)尋找出風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中的漏洞，將隱患消滅在事故之前。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通過(guò)全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管、全時(shí)段落實(shí)進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部安全管理和應(yīng)急處理機(jī)制，使企業(yè)能夠?qū)ψ陨泶嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，促使相應(yīng)的企業(yè)自身安全生產(chǎn)水平得到提高。
雙重預(yù)防機(jī)制作為職業(yè)健康安全管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要組成部分，雙重預(yù)防機(jī)制的有效實(shí)施將使得安全管理體系更加具有系統(tǒng)性、針對(duì)性，逐步從過(guò)去被動(dòng)事故預(yù)防向主動(dòng)預(yù)防隱患轉(zhuǎn)變，達(dá)到事半功倍。
4、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全
本質(zhì)安全是指系統(tǒng)自身具備保障安全的能力，是系統(tǒng)在安全性能方面表現(xiàn)出的固有特征，危險(xiǎn)源是客觀存在的，當(dāng)危險(xiǎn)源的管控措施失效時(shí)則會(huì)形成隱患。根據(jù)海恩里希法則1:29:300的管理原則，事故隱患得不到有效地整改將有可能發(fā)展成為事故的源頭，事故隱患的整改是治本，對(duì)危險(xiǎn)源及時(shí)有效的管控是治本。過(guò)去絕大多數(shù)公司將事故隱患排查與治理作為事故預(yù)防的抓手，但由于事故隱患具有隱蔽性、突發(fā)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致事故隱患的調(diào)查與管理成效甚微。究其原因，主要是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施管理不到位。本質(zhì)安全貫穿了工作的全過(guò)程，要想促進(jìn)企業(yè)的全面管理提升，就要做好本質(zhì)安全工作，從組織管理、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、隊(duì)伍素質(zhì)、科技創(chuàng)新等各方面全面提升本質(zhì)安全能力，每一個(gè)部門(mén)都要制定自己的工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和安全工作目標(biāo)，做到全方位管控沒(méi)有死角，構(gòu)建雙重防范機(jī)制的實(shí)施將有助于企業(yè)本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn)。
5、結(jié)束語(yǔ)
雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)可以有效對(duì)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的監(jiān)管，極大地遏制事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性，對(duì)保障企業(yè)員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。
