摘 要:論述了當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的現(xiàn)狀,指出了存在的問題,并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的建議。
生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作是一個(gè)極其嚴(yán)肅的事情,只有認(rèn)真查明事故原因,明確責(zé)任,汲取教訓(xùn),才能避免事故的重復(fù)發(fā)生。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則:實(shí)事求是;尊重科學(xué);及時(shí)準(zhǔn)確。
1、事故調(diào)查處理的現(xiàn)狀
生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,根據(jù)事故的大小、類型,分別按照有關(guān)規(guī)定,由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府及各級(jí)政府有關(guān)部門和企業(yè)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查要實(shí)事求是,一切結(jié)論都應(yīng)在調(diào)查和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。在調(diào)查處理工作中,要堅(jiān)持“事故原因不查清不放過;防范措施不落實(shí)不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過”的原則。
在事故調(diào)查結(jié)束后,要進(jìn)行事故處理工作。其中包括:確定事故的性質(zhì);對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任分析,提出對(duì)責(zé)任者的處理意見;指定防范措施;建立事故檔案等工作。事故單位在接到對(duì)傷亡事故處理的結(jié)案批復(fù)后,要公開宣布批復(fù)意見和處理結(jié)果。對(duì)有關(guān)人員的處分要存入個(gè)人的檔案。
1.1 事故調(diào)查處理主要依據(jù)及事故等級(jí)分類
現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。依據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》(GBPT15236-94),將事故等級(jí)分為六類:輕傷、重傷、死亡、重大死亡和特大死亡事故。
1.2 事故的調(diào)查和公布
事故調(diào)查工作通過事故調(diào)查組完成,國(guó)務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組成員的條件、職責(zé)和權(quán)利作了規(guī)定,提出了具體要求。
1.2.1 事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利
事故調(diào)查組成員的條件:
1)必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng);
2)參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。
事故調(diào)查組的職責(zé):
1)查明事故的發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況;
2)查明事故的性質(zhì)和事故責(zé)任(包括事故單位的責(zé)任以及對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任);
3)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見;
4)總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議;
5)寫出事故調(diào)查報(bào)告。
事故調(diào)查組獨(dú)立開展調(diào)查工作,在事故調(diào)查過程中,一是有權(quán)向發(fā)生事故的單位和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕;二是任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
1.2.2 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
國(guó)務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組的組成作了規(guī)定《,煤礦安全監(jiān)察條例》對(duì)煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求:
1)輕傷、重傷事故發(fā)生后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或其指定的人員組織本單位有關(guān)人員和工會(huì)成員組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2)一般死亡事故由設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(如當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處)與有關(guān)部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
3)重大傷亡事故由省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(如省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))與有關(guān)部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
4)特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
5)國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故,由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組,負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。
6)事故調(diào)查組在查明事故情況以后,如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))有權(quán)提出結(jié)論性意見;如果仍有不同意見,應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))協(xié)商有關(guān)部門處理;仍不能達(dá)成一致意見的,報(bào)同級(jí)人民政府裁決。
7)事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際情況寫出事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送組織調(diào)查的部門,由組織事故調(diào)查的部門批復(fù)結(jié)案。其中防范措施建議和對(duì)事故責(zé)任者的處理意見由發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門具體落實(shí),發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門要將具體落實(shí)情況向事故批復(fù)結(jié)案機(jī)關(guān)報(bào)告。
8)生產(chǎn)安全事故的處理一般應(yīng)在90d內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過180d。
9)事故調(diào)查處理之后,應(yīng)該對(duì)有關(guān)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公布。
2、當(dāng)前事故調(diào)查處理工作中存在的問題
2.1 事故調(diào)查處理的法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立并承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)和《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以后《,特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》等法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,主要表現(xiàn)為:
1)事故等級(jí)界定依據(jù)不統(tǒng)一,重大以下的各類事故界定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是人員傷亡情況,而特大事故界定標(biāo)準(zhǔn)既考慮人員傷亡情況,還考慮到經(jīng)濟(jì)損失,以及不同行業(yè)的特殊性。
在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中規(guī)定:“特別重大事故,是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故?！?/p>
在原勞動(dòng)部印發(fā)的對(duì)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋中,將“特別重大事故”解釋為包括民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人以上)的事故;鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力等發(fā)生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故;公路或其他發(fā)生一次死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上的事故等。
2)事故等級(jí)界定法規(guī)解釋矛盾,國(guó)務(wù)院34號(hào)令已明確特大事故和特別重大事故為同一個(gè)概念,而后卻出現(xiàn)不同概念的兩種解釋。
3)生產(chǎn)安全事故的定義、內(nèi)涵、適用范圍等問題不明確,對(duì)各級(jí)安監(jiān)部門特別是基層安監(jiān)部門開展生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、調(diào)查處理等具體工作帶來了不利影響。
4)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位重大事故以下的事故類別調(diào)查處理缺少法律依據(jù)。
2.2 事故調(diào)查效率較低
由各部門派員組成龐大的事故調(diào)查組,多則近百人,出于種種原因,往往各持己見,難以統(tǒng)一意見,事故調(diào)查有的長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多月,給地方政府和企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。
2.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能交叉
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革后,安全監(jiān)督管理職能分解,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān),特種設(shè)備監(jiān)督管理由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)承擔(dān),女工和未成年工保護(hù)、勞動(dòng)工時(shí)監(jiān)督管理職責(zé)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)。企業(yè)一旦發(fā)生事故,在原因尚不清楚時(shí),事故調(diào)查處理既可能出現(xiàn)空當(dāng),又可能造成重復(fù),難以發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的效能。
2.4 政府包攬或分擔(dān)事故中產(chǎn)生的費(fèi)用所有重特大事故的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),第一時(shí)間到達(dá)的都是政府和有關(guān)部門,如安監(jiān)、公安、消防、醫(yī)療等搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì),以保護(hù)人民生命為天職,各司其職,各負(fù)其責(zé),全力以赴,投入到事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)中。然而,在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查處理的過程中,誰來為這筆龐大的費(fèi)用“埋單”呢?是政府?還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府作為安全生產(chǎn)管理人、保護(hù)人和受益人,應(yīng)該為事故“埋單”,這也是情理之中的事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入,政府在安全生產(chǎn)中的管理成本越來越高,對(duì)事故處理的支出也越來越大,實(shí)際承受能力與事故的救災(zāi)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在著明顯的差距,在某些方面不僅透支,還存在著嚴(yán)重的欠賬現(xiàn)象。長(zhǎng)此下去,將不利于生產(chǎn)安全尤其是重特大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)。
3 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的建議
3.1 加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律、法規(guī)建設(shè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì),需要加快立法,當(dāng)務(wù)之急是修改有關(guān)法令,規(guī)范事故調(diào)查處理工作。重點(diǎn)要把握的問題:
1)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的適用范圍。適用性要強(qiáng),面要寬,應(yīng)包含社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)組織;
2)界定事故的等級(jí)和分類標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一;
3)事故報(bào)告、調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案的程序和權(quán)限要明確具體;
4)對(duì)事故調(diào)查處理爭(zhēng)議和復(fù)審程序應(yīng)有具體規(guī)定;
5)要體現(xiàn)事故調(diào)查技術(shù)支援組織和專家負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想。
3.2 理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制建設(shè)必然依循國(guó)際通行做法,向集中、統(tǒng)一、高效的方向發(fā)展。職能交叉,相互扯皮,效率低,不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。
3.3 建立事故單位承擔(dān)事故調(diào)查處理費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
事故單位發(fā)生事故不但給國(guó)家和企業(yè)本身造成了極大的損失,同時(shí)也給人民群眾和社會(huì)造成了極大的傷害,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的事故經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這既有利于推動(dòng)我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,克服發(fā)生事故后由政府所承擔(dān)的無限責(zé)任;又利于促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,防范事故,強(qiáng)化管理,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié)束語(yǔ)
如何有效地遏制重、特大傷亡事故,探索實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有效形式,規(guī)范各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),落實(shí)安全措施,強(qiáng)化安全生產(chǎn),已成為保障我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)程中不可回避的問題。
作者：吳自立
