摘要:闡述了建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義,分析了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中存在的問(wèn)題,探討了建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑,提出要進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察體制,成立煤炭行業(yè)管理部門(mén);強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的法制建設(shè),突出強(qiáng)化法律的嚴(yán)格執(zhí)行;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重在治本,著重解決煤礦安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任,提高煤礦企業(yè)安全管理水平,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是指:煤礦企業(yè)管理者,通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng),制定規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制等,強(qiáng)化安全生產(chǎn)各個(gè)系統(tǒng)的安全有效運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安,在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),有效遏制死亡事故或重大非傷亡事故的發(fā)生。
1、建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義
建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,安全生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意,搞好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記指出:“堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,“以人為本”首先必須要重視人的生命權(quán)和健康權(quán)。同時(shí)“以人為本”還要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,即發(fā)展要依靠人。建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制就是要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。
建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。只有建立起煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,才能使煤礦生產(chǎn)的運(yùn)行方式、管理形式和監(jiān)督體制等走上正軌,才能使煤礦安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)真正意義上的根本好轉(zhuǎn),從而達(dá)到安全發(fā)展的要求。
2、建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑
2、1進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察體制,成立煤炭行業(yè)管理部門(mén)
從國(guó)家到省、市、縣形成上下一致的機(jī)構(gòu)設(shè)置,煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察各自獨(dú)立、各司其職、各盡其責(zé)。
2、2事實(shí)求是,從實(shí)際出發(fā),規(guī)范煤礦行政許可項(xiàng)目
將煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、管理人員資格證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全管理人員資格證等相應(yīng)的證照進(jìn)行合并,統(tǒng)一由煤礦安全監(jiān)管或行業(yè)管理部門(mén)頒發(fā)管理,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)則集中精力對(duì)煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法。213著力提高煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍的人員素質(zhì)首先要加大對(duì)現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高履職能力。其次可以借鑒煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)的經(jīng)驗(yàn),招錄懂煤礦管理和技術(shù)的人才,充實(shí)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍,使其能夠真正履行安全監(jiān)管職責(zé)。
2、4強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的法制建設(shè),突出強(qiáng)化法律的嚴(yán)格執(zhí)行,發(fā)揮法律在安全生產(chǎn)中的應(yīng)有作用
從我國(guó)實(shí)際情況看,還沒(méi)有完全做到依法辦礦、依法管礦。只有對(duì)已經(jīng)實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,才能真正做到依法管礦。只有在執(zhí)行中做到“不走樣”,不降低標(biāo)準(zhǔn)、不打折扣,才叫有法必依。只有做到有法必依才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的作用,否則制定再多的法律法規(guī)也是“紙上談兵”。因此,在不斷完善煤礦安全法律法規(guī)的同時(shí),必須要突出強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行,使其真正在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用。
2、5堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重在治本,著重解決煤礦安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題
近年來(lái),國(guó)家和各級(jí)地方政府不斷采取“統(tǒng)一行動(dòng)”,加大對(duì)煤礦安全隱患排查和治理,應(yīng)該說(shuō)在實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)上起到了很大的作用。但當(dāng)“統(tǒng)一行動(dòng)”結(jié)束了,隱患像“割了的韭菜”一樣又出來(lái)了,有的甚至還引發(fā)了重特大事故。這是因?yàn)槊旱V安全管理等方面存在的深層問(wèn)題沒(méi)有真正得到解決,制了標(biāo),沒(méi)有治本。實(shí)踐證明只要礦井安全管理等方面存在問(wèn)題,安全隱患就會(huì)大量的、反復(fù)的存在,可以說(shuō)安全生產(chǎn)問(wèn)題是事故隱患的溫床。因此,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,而且要在治本上下功夫。也就是說(shuō),要根據(jù)查找出的事故隱患,分析煤礦在安全管理等方面存在的問(wèn)題,制定針對(duì)性政策措施加以解決。
2、6切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任,提高煤礦企業(yè)安全管理水平,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度、措施最終要靠企業(yè)落實(shí)到位,也就是說(shuō)搞好煤礦安全生產(chǎn)的決定因素在于企業(yè)。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)自律意識(shí),單靠外部監(jiān)察監(jiān)管,根本無(wú)法解決煤礦企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此,只有煤礦企業(yè)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任,才可真正消除各種不安全因素,為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。從現(xiàn)實(shí)情況看,煤礦企業(yè)主動(dòng)抓安全的意識(shí)不強(qiáng),安全生產(chǎn)問(wèn)題大量存在。主要問(wèn)題是:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,忽視安全生產(chǎn)管理的問(wèn)題突出;企業(yè)安全技術(shù)管理薄弱,嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)工作;煤礦職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差,“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。由此可見(jiàn),搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,是要落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)搞好安全管理,建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的自我約束、自我發(fā)展機(jī)制,這是實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。217加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè),營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍,促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立實(shí)踐證明,加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè),對(duì)強(qiáng)化職工的安全意識(shí),促進(jìn)職工安全思維、安全行為、安全價(jià)值觀的養(yǎng)成,有著巨大的潛移默化作用。企業(yè)通過(guò)經(jīng)常的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等手段,普及安全哲理,安全知識(shí)和技能,達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、造就人、約束人的目的。開(kāi)展和加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè),營(yíng)造安全文化氛圍,對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3、結(jié)語(yǔ)
建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及法律法規(guī)體系的建立、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,安全管理水平和人的安全意識(shí)、安全技能的提升等諸多方面。因此,只有當(dāng)涉及煤礦安全生產(chǎn)的方方面面問(wèn)題都得到解決,都符合客觀發(fā)展規(guī)律,而且共同長(zhǎng)期發(fā)揮作用,才能形成真正意義上的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)煤礦的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
