隨著建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的提高以及各級(jí)建設(shè)行政主管部門監(jiān)察力度的加大，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)有了很大好轉(zhuǎn)。但傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，間接損失更是不可估量。從近年發(fā)生的事故分析，由于各施工企業(yè)加大了安全防護(hù)用品的投入，各級(jí)建設(shè)主管部門加大了安全監(jiān)督管理力度，因防護(hù)不到位造成的傷亡事故大大減少，而因違章指揮、違章作業(yè)造成的傷亡事故卻呈上升趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技術(shù)和操作技能，杜絕違章指揮、違章作業(yè)，就可大大減少傷亡事故的發(fā)生；這是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
一、從建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
建筑業(yè)是危險(xiǎn)程度相當(dāng)高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度以及隨時(shí)可能出現(xiàn)的種種不測(cè)因素，都直接威脅到施工人員的人身安全?，F(xiàn)狀是：一方面建筑業(yè)任務(wù)繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，不安全因素較多。另一方面，建筑產(chǎn)品的制造者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)薄弱，安全技術(shù)水平低。一些項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的“重視”，僅是在開會(huì)時(shí)講“要注意安全”，而怎樣注意安全就講不出所以然；一些安全員不知道自己在施工現(xiàn)場(chǎng)的地位和作用，對(duì)安全知識(shí)一知半解，有的甚至連“一標(biāo)三規(guī)范”都不了解。特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的民工沒有進(jìn)行三級(jí)教育，特種作業(yè)人員無證上崗，這些人完全沒有安全防護(hù)意識(shí)，缺乏“三不傷害”的能力，有的民工第一天上班就摔死。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)傷亡事故的原因分析，$%&的死亡事故是違章指揮、違章作業(yè)造成。因此，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高各層次施工隊(duì)伍的安全素質(zhì)，是減少不安全行為的治本措施，是搞好安全生產(chǎn)的第一步。
二、從安全系統(tǒng)的角度分析
人類的安全生產(chǎn)需要多因素的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)，而在眾多的因素中，人和物居于主要地位，他們是安全生產(chǎn)的兩大要素。人的要素包括人的安全素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）和人的不安全行為。人是生產(chǎn)活動(dòng)的靈魂，所有工作都在人的掌控下進(jìn)行；人的意識(shí)、行為貫穿于生產(chǎn)的整個(gè)過程。對(duì)安全生產(chǎn)而言，一方面，人的綜合能力和意識(shí)可以使安全生產(chǎn)向積極方向發(fā)展，表現(xiàn)為事故減少的趨勢(shì)；另一方面，人的不安全行為又是事故發(fā)生的最直接因素，同時(shí)也是最終受害者。物的要素，是指物的安全可靠性（設(shè)計(jì)安全性、制造安全性、使用安全性）和不安全狀態(tài)。而物的安全可靠性和不安全狀態(tài)是由人操作的，因此說，人和物互相影響構(gòu)成了安全生產(chǎn)的主體。我們的目標(biāo)就是提高人的安全素質(zhì)和物的穩(wěn)定性，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這一切的基礎(chǔ)首先是通過培訓(xùn)才能提高。應(yīng)該說培訓(xùn)出生產(chǎn)力，安全出效益。
三、法律、法規(guī)要求培訓(xùn)
《建筑法》第五章第’(條明文規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)”?！秳趧?dòng)法》第六章第52條規(guī)定，“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”；第55條規(guī)定，“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。根據(jù)這兩法，建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委13號(hào)令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》都對(duì)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法；安全教育培訓(xùn)有法可依、有法必依。我們應(yīng)執(zhí)法必嚴(yán)；只有這樣才能保證安全生產(chǎn)。
四、如何做好安全培訓(xùn)工作
1、建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)中國(guó)建筑考察團(tuán)赴美
國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)考察，這些國(guó)家都有建筑安全技術(shù)培訓(xùn)中心，有的是政府主辦，有的是建筑業(yè)協(xié)會(huì)主辦，有的是大學(xué)主辦。在美國(guó)，安全人員的考核、發(fā)證工作都是由政府主辦；建筑師、工程師甚至律師等的執(zhí)照均由各州頒發(fā)，僅限本州有效，唯有安全員和安全官員的執(zhí)照由聯(lián)邦政府頒發(fā)，并在全美各州有效。在我國(guó)，建筑安全培訓(xùn)工作由建設(shè)部委托中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全專業(yè)委員會(huì)主辦。幾年來，協(xié)會(huì)舉辦了多期安全專職人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，提高了專職安全人員的安全管理水平和技術(shù)水平，各地反映都很好。我站于1994年成立了安全教育培訓(xùn)科和特種作業(yè)人員培訓(xùn)中心，有專門的教室，有電化教育設(shè)備，有專業(yè)的教師隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全南京市建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、中層干部、安技干部和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作；從1994年到目前為止，共舉辦了177期各種類型培訓(xùn)班，培訓(xùn)復(fù)審了24507人次。培訓(xùn)的人數(shù)逐年增加，傷亡事故的人數(shù)比例逐年下降。實(shí)踐證明，建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查，這是夯實(shí)保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
2、把安全培訓(xùn)納入企業(yè)安全達(dá)標(biāo)、安全資格審查、年度目標(biāo)責(zé)任書的考核，把是否對(duì)職工進(jìn)行全員、全方位的教育培訓(xùn)、“三級(jí)教育”，以及持證上崗率作為考核的重要內(nèi)容之一，并提高到是否知法、守法、執(zhí)法的高度，以督促企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高持證上崗率。我站一直堅(jiān)持企業(yè)安全資審、外地企業(yè)進(jìn)寧、年終企業(yè)考核兌現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)、文明工地評(píng)比，安全培訓(xùn)、持證上崗每年必查；這是保證安全培訓(xùn)的重要手段。
3、分層次、抓重點(diǎn)。由于建筑施工人員由施工企業(yè)管理層、分公司管理層、項(xiàng)目部管理層和班組、作業(yè)人員組成，因此我們的培訓(xùn)必須分層次，抓重點(diǎn)，分級(jí)培訓(xùn)，統(tǒng)一管理。
（1）市一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抓好施工企業(yè)、分公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專職安技干部，以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證。施工企業(yè)的法人代表和公司一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，以國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為主要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)發(fā)生的重大傷亡事故教訓(xùn)進(jìn)行講解；專職安技干部培訓(xùn)班，不僅要學(xué)習(xí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，還要反復(fù)學(xué)習(xí)建設(shè)部“一標(biāo)三規(guī)范”，做到熟悉條款、能講解、會(huì)應(yīng)用，能檢查、會(huì)評(píng)定、能提出整改措施和方法；特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，有專門工種的統(tǒng)一教材，結(jié)合學(xué)習(xí)有關(guān)部頒規(guī)范。
這些培訓(xùn)班除按統(tǒng)一教材，正常培訓(xùn)外，還可根據(jù)本地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)實(shí)際，有重點(diǎn)開展某一方面教育。如我站今年在正常培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理輪訓(xùn)作為重點(diǎn)抓好。
從2000年“10.25”南京電視臺(tái)演播廳坍塌事故教訓(xùn)中，我們認(rèn)為增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的法制觀念、安全意識(shí)和安全技能是培訓(xùn)工作的重中之重，因此把強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理輪訓(xùn)列入全年培訓(xùn)計(jì)劃。在五月份安全月活動(dòng)中舉辦了7期項(xiàng)目經(jīng)理輪訓(xùn)班，共培訓(xùn)了1058個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。輪訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是法律、法規(guī)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、事故案例分析，并播放了“10.25”事故的錄像，宣讀了市政府對(duì)該事故的處理決定和市法院對(duì)該事故責(zé)任人的刑事判決。通過培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理震動(dòng)、啟發(fā)很大，他們?cè)詾榘踩ぷ骶褪情_會(huì)多講一講注意安全，有錢就多花一點(diǎn)買防護(hù)用品，現(xiàn)在切切實(shí)實(shí)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性及其復(fù)雜的技術(shù)性，明確了自己肩上重于泰山的責(zé)任，增強(qiáng)了依法辦事、按章辦事的法律責(zé)任感和自覺性。
（2）企業(yè)安全教育，應(yīng)以提高全員安全意識(shí)，提高安全操作知識(shí)，增長(zhǎng)安全操作技能為主。
建設(shè)部定于2000年安全生產(chǎn)周的主題是“掌握安全知識(shí)，迎接新的世紀(jì)”，其宗旨就是普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高企業(yè)全員的安全意識(shí)。從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我應(yīng)安全”、“我能安全”、“我懂安全”，這是安全意識(shí)的飛躍，這種飛躍來自于經(jīng)常的反復(fù)的安全再教育。“三級(jí)教育”是進(jìn)場(chǎng)、上崗教育的第一步，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的要求，必須認(rèn)真切實(shí)地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進(jìn)行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動(dòng)，主要內(nèi)容是進(jìn)行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內(nèi)容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標(biāo)在于提高班組全員“我要安全”的意識(shí)及“我懂安全”的技能，落實(shí)“我要安全”的責(zé)任，完成“我保安全”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)班組“三無”（個(gè)人無違章、崗位無隱患、班組無事故），做到“三?！保▊€(gè)人保班組、班組保項(xiàng)目部、項(xiàng)目部保全企業(yè)）建設(shè)部組織編寫的《建筑施工人員安全常識(shí)讀本》介紹了施工安全基礎(chǔ)常識(shí)和基本技能，圖文并茂，通俗易懂，適用性強(qiáng)，是進(jìn)行安全培訓(xùn)教育的必備教材之一，并在明年以此為基礎(chǔ)，開展主題為“高樓萬丈，安全第一”的安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。我們應(yīng)以此為契機(jī)，抓好全員安全教育，全面普及安全生產(chǎn)知識(shí)，減少傷亡事故的發(fā)生。
4、注重培訓(xùn)形式和效果。我站在長(zhǎng)期的培訓(xùn)教育工作中，摸索總結(jié)出“四化”教育法，效果較好。
（1）步驟程序化：從制訂計(jì)劃（年計(jì)劃、季度計(jì)劃）、指定教員備課、實(shí)施培訓(xùn)、考核發(fā)證、建立培訓(xùn)檔案等，都按步驟遞進(jìn)，有條不紊。
（2）內(nèi)容規(guī)范化：對(duì)各類人員的安全培訓(xùn)，做到五統(tǒng)一：統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考核試題、統(tǒng)一考核辦法、統(tǒng)一建檔保存。
（3）形式多樣化：課堂培訓(xùn)，放幻燈、錄像、進(jìn)行電化聲像教育；結(jié)合案例講課，既能做到生動(dòng)不枯燥，又能加強(qiáng)學(xué)員的記憶力，宣傳違章作業(yè)的危害性，啟發(fā)學(xué)員進(jìn)一步增強(qiáng)職責(zé)感；現(xiàn)場(chǎng)講課，找隱患、查違章，提整改措施，例如事故如何應(yīng)變、急救演習(xí)，師生互相問答；此外，還利用廣播、報(bào)紙、電視、標(biāo)語、宣傳畫等新聞媒介和宣傳工具進(jìn)行教育，利用安全知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行廣泛的連續(xù)性的安全教育。
（4）考核標(biāo)準(zhǔn)化：統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核合格發(fā)證。堅(jiān)持“三不發(fā)證”的原則：凡是上課時(shí)間少于三分之一者不發(fā)證，考試作弊者不發(fā)證，考試不及格者不發(fā)證。
由于幾年來我站堅(jiān)持“四化”教育法，常年辦班，持之以恒，加上有效的控制保證手段，使得南京市建筑職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，持證上崗率大幅度提高（凡是持證上崗的人員都沒有發(fā)生過工傷事故），安全防護(hù)水平明顯提高，文明施工管理水平明顯提高，傷亡事故率逐年下降，近幾年已控制在萬分之零點(diǎn)六以下。所以說，安全培訓(xùn)是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
