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近年來，我國油氣田企業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，市場化程度不斷提高，綜合實力和競爭力已大大提升。隨著油氣田產(chǎn)能建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)的油氣田內(nèi)部地面建設(shè)隊伍已遠遠不能滿足建設(shè)的需要，通常一個油氣田地面建設(shè)項目需要很多外雇供應(yīng)商的通力配合。承包商已然成為油氣田地面建設(shè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不可分割的一部分。
承包商是以合同形式確定的服務(wù)的供方，即由業(yè)主引進并完成某些工作或提供服務(wù)的合作伙伴。承包商的引進，有力地促進了油氣田企業(yè)的發(fā)展，但也給油氣田企業(yè)的安全管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。加強承包商安全管理已成為安全生產(chǎn)管理者不可回避的重要內(nèi)容。本文將從加強油氣田地面建設(shè)承包商的安全管理的重要性出發(fā),嚴把“三關(guān)”，即把好承包商“選擇關(guān)、過程控制關(guān)、結(jié)果控制關(guān)”，積極倡導(dǎo)建立有效的安全管理模式，確保承包商服務(wù)油氣田地面建設(shè)業(yè)務(wù)安全有效。
充分認識承包商安全管理的重要性
安全是企業(yè)生存和發(fā)展的前提。中國石油集團公司HSE管理原則第九條明確指出：企業(yè)應(yīng)將承包商HSE管理納入內(nèi)部HSE管理體系，實行統(tǒng)一管理，并將承包商事故納入企業(yè)事故統(tǒng)計中。地面建設(shè)是油氣田開發(fā)建設(shè)的重要組成部分。隨著油氣田地面建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)模的逐漸擴大，參與建設(shè)的承包商企業(yè)的安全管理水平參差不齊，而承包商安全管理水平的高低，直接關(guān)系到油氣田企業(yè)的安全生產(chǎn)。
在歷年石油系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中，因承包商原因造成的事故占有相當(dāng)大的比例。近年來承包商事故成為石油石化企業(yè)管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故的主要來源之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年因承包商造成的工業(yè)生產(chǎn)事故，占石油石化企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)事故起數(shù)的70%以上。因此，油氣田企業(yè)要加強對承包商的安全管理，有效推進油氣田地面建設(shè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，減少工業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。
嚴把選擇關(guān)實現(xiàn)承包商源頭安全
選擇優(yōu)秀的承包商是實現(xiàn)承包商安全管理的前提。在油氣田地面建設(shè)過程中，影響承包商選擇的因素很多，主要包括安全管理水平、施工質(zhì)量、單位資質(zhì)、工作效率、工作業(yè)績等。如何做好承包商準(zhǔn)入管理工作，確保安全管理水平高、業(yè)績佳的承包商進入施工現(xiàn)場，成為油氣田地面建設(shè)企業(yè)做好承包商安全管理工作的首要任務(wù)。
筆者認為，選擇優(yōu)秀承包商必須做好承包商的推薦和審核。首先，施工組織方要根據(jù)工程項目施工要求，確定承包商類型，并選擇公共資源中信譽好、管理水平高的承包商作為推薦準(zhǔn)入對象，也可推薦有合作經(jīng)歷的優(yōu)秀承包商，辦理準(zhǔn)入工作。一般來說，每個施工項目必須配備不少于兩個合格承包商。因為供選擇的合格承包商數(shù)量太少，就缺少了競爭，承包商也就沒有了危機意識，乃至對安全施工降低標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的安全隱患。其次，承包商準(zhǔn)入管理部門要結(jié)合施工單位的需求，制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入要求，組織企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對推薦的承包商進行審核，確保優(yōu)秀承包商進入到施工現(xiàn)場。加強日常管理確保承包商過程安全加強日常管理是實現(xiàn)承包商安全管理的必要手段。
首先，施工組織方要結(jié)合項目施工實際，建立承包商管理檔案。檔案信息需包括承包商業(yè)績、施工能力、過程考核記錄、聯(lián)系方式等，并定期更新，指定專人負責(zé)管理。其次，要加強日常考核，實現(xiàn)過程控制。要不定期組織人員從服務(wù)質(zhì)量、安全管理水平、安全措施落實情況等方面對承包商進行量化考核。考核結(jié)束后，及時將考核結(jié)果反饋給承包商，并立即就安全管理等方面存在的問題共同協(xié)商，督促指導(dǎo)承包商提升安全管理水平。第三，要嚴格實行退出機制。施工組織方要對安全管理水平低、安全措施不落實、不服從管理等問題立即制止，情節(jié)嚴重的要堅決予以清退，增強承包商自身的憂患意識，持續(xù)提升安全管理水平。
建立標(biāo)準(zhǔn)流程確保人的行為安全
抓好人的行為管理是實現(xiàn)承包商安全管理的關(guān)鍵。據(jù)專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，96%的事故原因在于人的不安全行為。為了更好地規(guī)范和約束人的行為，施工組織方必須結(jié)合項目施工特點，制定相應(yīng)的安全管理制度和安全施工流程，使施工人員在制度和流程的控制下約束自己，確保自身的行為安全。同時，施工組織方在項目施工過程中，要步步有監(jiān)督，每一步操作都必須嚴格遵守安全管理制度和施工流程，堅決遏制違章指揮、違章操作行為，實現(xiàn)全員、全方位控制，實現(xiàn)本質(zhì)安全。此外，要對勞保上崗、行為規(guī)范等進行重點檢查整治，進一步規(guī)范承包商施工人員的安全行為，樹立企業(yè)的良好形象。
強化應(yīng)急管理提升應(yīng)急反應(yīng)能力
要抓好應(yīng)急管理，施工組織方必須要建立完備的事故應(yīng)急預(yù)案，加強事故狀態(tài)下的協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)一協(xié)作，最大限度降低事故規(guī)模。同時，要針對油氣田地面建設(shè)業(yè)務(wù)的特點，組織承包商進行應(yīng)急演練，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，查找應(yīng)急預(yù)案的缺陷，持續(xù)完善。此外，要督促承包商對其內(nèi)部的各崗位明確各自的應(yīng)急職責(zé)，強化應(yīng)急機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)和配合，增強事故應(yīng)急意識，持續(xù)提升處理應(yīng)急事故的能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
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