來聊聊石油承包商安全管理的現(xiàn)狀和措施

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大多數石化建安企業(yè)50%以上的生產經營依托承包商完成，承包商為企業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻，但由于承包商安全管理基礎薄弱，人員素質偏低等原因，使承包商成為安全事故頻發(fā)的群體。為保障企業(yè)利益，實現(xiàn)安全生產目標，必須對承包商安全管理中存在的問題進行研討，用統(tǒng)一的HSE標準來規(guī)范承包商的安全行為。下面談談對承包商安全管理的幾點認識。

石油承包商安全管理

一、承包商安全管理的現(xiàn)狀

1、安全體系不健全，缺乏有效的自我監(jiān)督

分包單位應按工程面積、人數或工程總造價的比例設置安全管理機構、配備專職安全員，但是承包商由于管理基礎薄弱、壓縮成本等原因，往往安全組織體系不健全，安全管理人員不到位，在施工過程中缺乏有效的自我監(jiān)督。

2、設備設施安全可靠性差

工程施工相關款項拖欠，造成承包商設備設施更新緩慢，同時承包商使用的設備設施陳舊老化，維護保養(yǎng)跟不上，檢測檢驗不及時，增加了設備設施缺陷發(fā)生事故的可能性。大部分承包商在租用設備設施時。往往不注重相關手續(xù)、檢驗證件的核查，沒有在租賃協(xié)議中明確雙方的權利義務，埋下了事故隱患。

3、作業(yè)人員素質普遍低下

承包商在項目施工中，大部分管理人員身兼數職，因為缺乏必要的管理人員，容易造成管理不到位。項目施工中的外來人員，文化水平低，缺乏本專業(yè)系統(tǒng)的培訓，加之人員更換頻繁，缺乏自我保護意識，成為事故多發(fā)的特殊群體。

4、安全防護投人低

國家規(guī)定石化工程以建安工程總造價1，0%提取安全生產費用，但由于建設單位不能及時撥付相關費用，同時由干工期緊、安全防護意識淡薄、業(yè)主現(xiàn)場要求不嚴等原因，造成承包商防護用品配備不到位，現(xiàn)場安全防護不完善。

5、規(guī)避事故風險的能力不足

大部分承包商沒有購買工傷保險、意外傷害險等險種，在發(fā)生事故后，缺乏相應的賠付能力，造成不良的社會影響。同時由于連帶責任，對總包單位的信譽和利益產生了極大的影響。

二、承包商安全管理中存在的問題

1、承包商準人管理有漏洞

一是個別承包商存在轉包現(xiàn)象；二是部分單位安排未人圍的承包商承擔施工任務；三是個別承包商掛靠多個單位，為事故的處理，責任的認定帶來不便；四是多數承包商通過掛靠有資質的單位承攬業(yè)務，且更換頻繁，在審核、準人時無法判斷其真實的能力與水平。

2、以包代管

一是承包商掛靠的單位為承包商負責方案編制，提供質量、現(xiàn)場安全的過程管理；二是承包商缺乏現(xiàn)場質量、安全管理人員，只注重施工進度，無法實施全過程的自我監(jiān)督與管理。

3、人員準入不規(guī)范

一是來人員進人現(xiàn)場，無法做到核對每個人的“教育卡、準人證”等有效證件，易造成無證七崗；二是無法對身份進行有效的核實，造成保衛(wèi)機關對外來人員不能進行有效的管理。

三、加強承包商安全管理的措施

1、嚴格執(zhí)行承包商資質準人管理

合格承包商的要求:近3年來未發(fā)生過重大安全事故，有不少于5年的石化項目承包經歷；承包商資質等級證書、安全生產許可證等證件齊全，有完善的組織機構、健全的規(guī)章制度，安全設施、防護用品滿足項目建設的需要；法人委托書等證明齊全。

2、嚴格執(zhí)行承包商人員準人管理

承包商相關人員“三類人員”考核證齊全，安全員配置人數符合國家要求，并按要求到崗；其他管理人員資質必須符合崗位任職的要求；特種作業(yè)人員操作證的種類、數量應達到從事服務項目的需要；所有外來人員必須在保衛(wèi)部門依法登記，接受審核。

3、嚴格執(zhí)行承包商現(xiàn)場準人管理

（1）落實安全責任制

按照“誰管理、誰負責、誰安排、誰負責”的原則，各職能部門按照主管的范圍，落實相應的職責，做好相關過程的管理。

（2）細化承包商安全教育

承包商外來人員必須經過單位或所在項目安全教育，考試合格，辦理證件后方可進人現(xiàn)場。每項分部分項工程要進行安全技術交底、每周組織一次安全學習、每天工作前要召開班組安全會，并保留相應的記錄。

（3）加強承包商設備、設施的報驗

所有進人現(xiàn)場的設備、設施由承包商和管理單位進行自檢合格，報監(jiān)理審批同意后，方可在現(xiàn)場使用，同時相關產品生產許可證、合格證、檢驗證等手續(xù)必須齊全。

（4）嚴格關鍵作業(yè)許可管理

凡動火、有限空間、臨時用電等特殊作業(yè)，必須辦理作業(yè)許可票或制定專項施工方案，由管理單位落實安全措施后，方可作業(yè)。腳手架作業(yè)，必須審驗相關材料的合格證、檢驗報告，掛牌驗收后方可投人使用。

（5）完善安全監(jiān)督機制

各級安全管理人員要做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管，重點發(fā)揮承包商安全管理、安全監(jiān)護人員的作用，完善相應的資料與臺帳。公司職能部門做好監(jiān)督管理，根據日常的檢查與考核，作為評價準入承包商的依據。

（6）強化合同管理

所有參加施工的承包商，必須要簽訂經濟合同和安全合同，未簽訂合同的，工程部門不得安排施工，財務部門不得結算相關款項。施工過程中臨時追加的項目，應按程序補簽安全合同和補充安全措施后方可實行。

（7）完善現(xiàn)場目視化管理

施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員標示、組織機構圖、HSE目標承諾、文明施工規(guī)定、應急流程圖、重大危險源標識牌、安全警示標志齊全、醒目。

（8）嚴格承包商事故管理

為了提高公司整體賠付能力，要求承包商投保意外傷害險。嚴格承包商事故管理，對隱瞞、私自處理事故和亡人事故的承包商，要清理出公司市場。

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