生產(chǎn)安全事故的概念特征和與相關概念的比較

【摘要】近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是重特大事故依然頻發(fā)。分析研究生產(chǎn)安全事故的概念和特征，并與其相近的、易混淆的概念進行比較，對于確定事故是否屬于生產(chǎn)安全事故，適用何種調(diào)查處理程序有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，重特大事故頻發(fā)，“生產(chǎn)安全事故”這一詞匯經(jīng)常躍人大眾的視野，但是生產(chǎn)安全事故的具體概念是什么。生產(chǎn)安全事故具有哪些特征。哪些事故屬于生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)在還有很多不同的說法。本文將對生產(chǎn)安全事故的概念、特征進行初步探討，并對生產(chǎn)安全事故和工傷、職業(yè)病、道路交通事故等事故的聯(lián)系和區(qū)別進行分析。

1、生產(chǎn)安全事故的概念

生產(chǎn)安全事故作為安全生產(chǎn)的對立概念，最早出現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》中，之前，我國對企業(yè)在生產(chǎn)活動中發(fā)生的事故表述為“職工傷亡事故”。但是，《安全生產(chǎn)法》沒有對生產(chǎn)安全事故給予明確的定義，僅能從《安全生產(chǎn)法》的立法目的“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”和適用范圍“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)”，推理出生產(chǎn)安全事故是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的危害人的生命和財產(chǎn)的事故”。2007年國務院頒布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，該條例適用于“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理”，從條例分析，生產(chǎn)安全事故是指“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故”根據(jù)在安全生產(chǎn)工作中積累的經(jīng)驗，有學者認為“生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡(包括急性工業(yè)中毒)或經(jīng)濟損失的事故”。

筆者認為以上對生產(chǎn)安全事故的定義，沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)安全事故的特征也沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)安全事故的法律事實屬性。生產(chǎn)安全事故是事故的一種，應具備事故的基本特征學者普遍認為，事故的基本特征是意外，法律事實屬性是事件網(wǎng)筆者認為生產(chǎn)安全事故的概念應簡單明確，并反應出事故的基本特征。生產(chǎn)安全事故可以定義為：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，造成人員傷亡(包括急性工業(yè)中毒）或經(jīng)濟損失，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動中止或終止的意外事件。

2、生產(chǎn)安全事故的特征

從生產(chǎn)安全事故的概念進行分析，生產(chǎn)安全事故主要有五個特征：

一是主體的特定性，僅限于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位發(fā)生的事故從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位主要包括工礦商貿(mào)領域的公司、企業(yè)、合伙人、個體戶等生產(chǎn)經(jīng)營單元。

二是地域范圍的延展性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的地域范圍是不固定的，又是限定在有限范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生地點不局限于生產(chǎn)經(jīng)營單位所在的地域范圍，是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動進行范圍內(nèi)的事故，如航空事故、海上交通事故等，事故大都不在生產(chǎn)經(jīng)營單位所在的地域范圍內(nèi)，但是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，又發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的地域范圍內(nèi)，因此屬于生產(chǎn)安全事故。

三是破壞性，生產(chǎn)安全事故對人員或生產(chǎn)經(jīng)營單位造成了一定的損害結(jié)果，造成了人員傷亡(包括急性中毒)或者給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成了直接經(jīng)濟損失，影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展，產(chǎn)生了嚴重的影響。

四是突發(fā)性，生產(chǎn)安全事故是短時間內(nèi)突然發(fā)生的，不同于在某種危害因素長期影響下發(fā)生的其他損害事件，如職業(yè)病。

五是過失性，生產(chǎn)安全事故主要是人的過失造成的事故，同洪水、泥石流等不可抗力造成的災害有本質(zhì)的區(qū)別，如因違章作業(yè)、冒險作業(yè)等發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；工作環(huán)境不良、設備隱患等原因造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生也應歸為過失行為，是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人員在本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在過失行為，沒有立即糾正、排除不良作業(yè)因素，放任不良因素繼續(xù)存在致使發(fā)生事故。

分析、掌握生產(chǎn)安全事故的特征。對于認定事故是生產(chǎn)安全事故還是工傷、自然災害，或是故意侵權行為等非常重要，不同的事故適用不同的調(diào)查處理程序，受害人的權利救濟途徑也不相同，分清事故類型對于事故相關方具有重要的意義。

3、生產(chǎn)安全事故與相關概念的比較

3.1生產(chǎn)安全事故與工傷、職業(yè)病的比較

生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，常會發(fā)生生產(chǎn)安全事故、工傷、職業(yè)病這三種對職工造成人身傷亡，或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位造成直接經(jīng)濟損失的事件，這三種事件對職工和企業(yè)造成的損失是類似的，但三者之間存在很多差異，下面從生產(chǎn)安全事故、工傷、職業(yè)病的概念出發(fā)對這三者之間的聯(lián)系和區(qū)別進行分析。

工傷，顧名思義是指因工而傷，是勞動者在工作或與工作有關的活動中，因意外導致人身傷亡《工傷保險條例》第十四條用列舉式方法，將下列情形認定為工傷：“(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的：(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；(四)患職業(yè)病的；(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的：(六)在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形”根據(jù)以上規(guī)定，工傷認定中的第(一)(二)種情況符合生產(chǎn)安全事故的定義，可以認定為生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)安全事故中造成事故單位的職工人身傷害(或急性工業(yè)中毒)的情況符合工傷認定的條件，可以認定為工傷。由此可見生產(chǎn)安全事故和工傷是兩個存在交集又不相同的概念。

根據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，“職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病?！甭殬I(yè)病是在工作過程中，受到與所從事工作有關的有害物質(zhì)的作用引起的疾病，一類是有害物質(zhì)長期影響的后果，另一類是有害物質(zhì)超過一定限量后短時間內(nèi)引起的后果由此可見生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病是兩個存在交集又不同概念。

3.2生產(chǎn)安全事故與道路交通事故、火災事故的比較現(xiàn)實工作中，對于道路交通事故、火災事故是不是生產(chǎn)安全事故存在諸多爭議。筆者是這樣認為的：

《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件道路交通事故的定義未對車輛的性質(zhì)作出特別說明，因此道路交通事故范圍廣，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位處于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的車輛發(fā)生的道路交通事故，非生產(chǎn)經(jīng)營單位車輛發(fā)生的道路交通事故，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位處于非生產(chǎn)經(jīng)營活動中的車輛發(fā)生的道路交通事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位處于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的車輛發(fā)生的道路交通事故，符合生產(chǎn)安全事故的基本特征，但是所有的這類事故都是生產(chǎn)安全事故嗎?如果發(fā)生事故的原因是第三方造成的，發(fā)生事故的車輛駕駛員、生產(chǎn)經(jīng)營單位不負任何責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位的車輛是完全受害者，很顯然，這樣的道路交通事故不屬于生產(chǎn)安全事故因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位處于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的車輛發(fā)生的、生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負有責任的道路交通事故屬于生產(chǎn)安全事故。

火災事故與道路交通事故有類似的地點，發(fā)生的地點、發(fā)生的單位有多種，哪種屬于生產(chǎn)安全事故，比照對道路交通事故的分析，可以認為：生經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生，且生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負有責任的火災事故，是生產(chǎn)安全事故。