涉危企業(yè)如何做好安全管理工作

摘要：管理缺位、隱患暗存成為影響企業(yè)安全管理工作成效的基礎性因素。企業(yè)和監(jiān)管部門應當協(xié)調一致、達成共識，使安全成為企業(yè)發(fā)展的保障和潛動力，共同促進企業(yè)經濟安全發(fā)展。

如何有效防止危險物品生產、使用、經營等涉危企業(yè)災害事故的發(fā)生，確保企業(yè)“安全”發(fā)展，成為新時期危險物品管理和社會治安穩(wěn)定亟待解決的重大問題，本文就此談點不成熟的看法，就教于學界同仁。

一、涉危企業(yè)災害事故致發(fā)因素探析

癥結之一：經濟、政府、企業(yè)管理體制轉變對安全管理模式造成了巨大沖擊。上世紀A?年代以前，我國采取“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的企業(yè)負責安全管理體制，與當時的計劃經濟體制相適應。而隨著政治、經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，企業(yè)走向市場，企業(yè)形式多樣化。甚至有些原先的行業(yè)主管部門也變?yōu)槠髽I(yè)，擔負了市場經營和安全監(jiān)管的雙重職能。B??B年實施的《安全生產法》雖然明確了現(xiàn)行的國家安全生產運行機制，即“國家監(jiān)督、政府管理、中介服務、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的“五方結構”模式，但實行幾年來，卻成為事故高發(fā)的幾年，其原因何在不得而知。政府原有的安全管理模式在變革中受到市場經濟管理創(chuàng)新體制的挑戰(zhàn)，而與新經濟體制相適應的新的安全管理機制和模式卻未建立起來，使政府外部管理和企業(yè)內部管理都受到削弱，必然造成管理的失控。

癥結之二：市場經濟的趨利性使管理者淡化安全意識、忽視安全投入。許多危險物品生產企業(yè)在發(fā)展經濟的過程中為追求利益的最大化而盡可能地減少對事故預防的投入，漠視企業(yè)不良生產環(huán)境的存在，降低工人培訓開資和標準，甚至明知存在事故隱患，仍輕信能夠避免而置若罔聞。有的企業(yè)明顯不具備安全生產條件，卻強行開工或采取隱蔽手段進行非法生產。許多涉危企業(yè)缺乏人本的理念，將追逐最大利潤作為企業(yè)的根本目標，為此想方設法降低成本，最終造成安全事故頻發(fā)。不少企業(yè)主認為“死得起傷不起，預防成本高，死亡成本低”，因此他們寧可死幾個工人也不愿加強安全生產投入。企業(yè)在安全生產投入上的先天不足，后天不良，使事故隱患處處暗存，事故的發(fā)生就不再成為偶然。

癥結之三：“地方保護”大行其道，監(jiān)管制度難以落實。在市場經濟的背景下，經濟指標往往成為衡量政績的重要標準。尤其在經濟落后地區(qū)，政府財政收入困難，其傳統(tǒng)產業(yè)如煙花爆竹產業(yè)、開礦業(yè)成為當?shù)刎斦杖氲闹匾е?。在這種情況下，為了發(fā)展地方經濟，增加財政收入，作為擔負高危產業(yè)監(jiān)管責任的地方政府有關部門，往往漠視監(jiān)管，對于不符合安全生產條件的企業(yè)，不僅不予制止、取締，反而大力支持，為非法生產開綠燈，甚至于暗中庇護，協(xié)助逃避查禁、排除職責管理，“睜只眼，閉只眼，明制止，暗保護，得過且過”。以致于危險物品非法生產、違規(guī)經營和使用發(fā)現(xiàn)得了，查處、取締不了。此外，官商勾結、執(zhí)法人員直接或間接參與企業(yè)利益共享或腐敗，更進一步加劇了監(jiān)管漏洞。

癥結之四：重整治打擊，輕防范管理，忽視安全防范宣傳教育。在危險物品行業(yè)管理中，某些地方行業(yè)管理者對加強危險物品管理工作的重要性認識不足，監(jiān)督管理和日常安全檢查工作往往不到位，管理流于形式。對轄區(qū)內非法生產、違規(guī)銷售，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。更有甚者，以“發(fā)證代管理、收費代管理、無費不管理”，“收費賣證”成為某些管理部門的斂財之道，違規(guī)生產、非法生產、違規(guī)銷售、非法倒賣也就借此“大開綠燈”。而日常的安全檢查則沒有落在實處。事故一旦發(fā)生，則小事故欺上瞞下，自行處理。大事故則只能服從上級“嚴令整頓”，缺乏事前的預先自覺防范管理。日常的安全防范宣傳教育，更成為一句空話，有些地方僅同管理人員簽署安全責任書，而不檢查督促落實。宣傳力度不夠，直接影響到了群眾的安全生產意識。

癥結之五：權責交叉，監(jiān)管混亂。根據(jù)《危險化學品管理條例》的規(guī)定，危險化學品管理涉及經濟貿易綜合管理部門、公安部門、交通部門、工商行政管理部門等十個部門，其監(jiān)管職責各有分工，但權責定位不明確導致各部門行使管理權的紛爭。多頭管理、交叉管理必然導致管理混亂。而執(zhí)法力量和執(zhí)法權限的分散又嚴重影響執(zhí)法力度。取消行政審批前，危險物品管理的大部分執(zhí)法權限都在公安機關，公安機關即有執(zhí)法權又有執(zhí)法力量，而取消行政審批后，伴隨職責權限的重新劃分調整，原由公安部門承擔的相當部分職能劃歸安監(jiān)等部門。但相應權責機制的不完善又導致公安部門有執(zhí)法力量卻無執(zhí)法權，安監(jiān)等部門有執(zhí)法權但缺乏執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足，執(zhí)法時心有余而力不足。事實上在現(xiàn)有的行政管理體制下政出多門，造成機構都沒有足夠的資源和力量去真正承擔起這樣重大的責任。而多部門的集中整治搞治標不治本。如何協(xié)調取消行政審批后安全管理問題？成為亟待解決的問題。

二、涉危企業(yè)涉危事故的預防與控制對策研究

一建立現(xiàn)代管理理念，重視安全管理理論在危險物品管理及事故對策中的應用。安全超前預防性應當成為現(xiàn)代安全生產的主要特征。如何建立起順應社會經濟發(fā)展和時代要求的管理理念，成為事故預防重要環(huán)節(jié)。有關監(jiān)管部門人員應當善于運用安全管理理論解決管理中存在的突出問題。如把“本質優(yōu)化”作為審批許可和監(jiān)督檢查時的指標之一，運用“先兆辨識”及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，具體包括從業(yè)單位的設備運行、物品保管、工人操作等情況，從而及時加以預防控制；在日常管理過程中，指導企業(yè)運用“多重防護”理論，從人控、機控、電腦控制等的多個方面增加生產經營、管理系統(tǒng)的可靠程度，降低事故的發(fā)生幾率；更為重要的是，要充分運用“重點控制”，分清主次、抓住重點，把管理力量放在關鍵問題上。同時要求通過對已發(fā)事故定量分析，按照事故發(fā)生頻率高低有重點進行管理控制，把易燃易爆、有毒危險源、放射源等列為重點危險源，及時清理、列管本轄區(qū)危險源，將控制重點細化到具體的行業(yè)、崗位、環(huán)節(jié)上，從而有針對性進行有效控制和強化監(jiān)管。

二"樹立以“以人為本”的安全理念，構建企業(yè)安全文化?！耙匀藶楸尽笔乾F(xiàn)代安全管理科學的升華和重要基礎。傳統(tǒng)安全管理過分強調“物”的管理，即以“硬件”為中心；往往忽略“人本管理”。而“人”的因素決定著安全防范的一切。因此要強調“以人為本”，突出危險物品管理者和從業(yè)者的安全意識、心理素質、思維方法、工作態(tài)度、等因素。只有人人都充分意識到安全對人、對企業(yè)、對社會的極端重要性，才能通過社會全員積極參與減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。為此，要從動態(tài)信息人手，建立信息收集、反饋、分析處理系統(tǒng)，及時捕捉不安全因素，從中找出規(guī)律性的東西，及時識危險因素，并進行正確的矯正和引導。如管理人員和其他從業(yè)人員違章違紀或發(fā)生事故，不能只用簡單的行政處罰和經濟制裁，還必須輔之以有效的思想教育，有針對性地消除一些帶傾向性的心理障礙。要開展經常性的安全思想教育，強化職工的安全意識。綜合運用行政、經濟、組織等手段，做到教育本人、警示眾人。強化動態(tài)管理，隨時掌握現(xiàn)場動態(tài)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各個作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，切實消除隱患。在以人為本的主題下，加強安全人文意識的社會化宣傳。樹立正確的安全文明生產的思想觀念及行為準則，使從業(yè)者形成強烈的安全使命感和能動性。

三嚴格落實安全管理責任制。在地方政府的統(tǒng)一領導下，建立安全管理協(xié)調工作機制，安監(jiān)、公安等職能部門應明確職責，不缺位、不越位，協(xié)調配合，切實做好危險物品生產、經營、運輸安全監(jiān)督管理工作。同時，應當保障權、責、利的統(tǒng)一，確保管理威懾力。否則，管理沒有威懾力，勢必最終導致難管、不管、空管。要落實責任，明確細化到個人。堅持“誰主管、誰負責”的崗位責任制，嚴格審批發(fā)證，嚴格安全檢查，嚴格責任追究，狠抓安全防范措施的落實，嚴管、嚴防、嚴控并舉，以管理促安全，以檢查促安全。

四強化安全宣傳教育，發(fā)動群眾協(xié)助管理。安全宣傳教育是進行安全管理和搞好安全防范的根本性措施，各有關部門應加大危險物品安全知識的宣傳力度。充分運用各種宣傳手段，廣泛開展危險物品安全管理的教育工作。同時把宣傳教育工作的重點放在發(fā)動群眾，教育群眾上。宣傳工作的關鍵在于使每一個接觸、使用危險物品的人員熟悉危險物品安全管理的法律法規(guī)，懂得必要的安全知識，充分認識其不良危害，為此我們要用通俗的語言、鮮活的事實警醒世人。提高其安全意識，使相關人群知法、守法，做到防患于未然。此外，通過安全宣傳教育，使人人明白非法生產、經營、運輸、攜帶危險物品的嚴重危害，激發(fā)群眾維護社會治安的積極性，增強群眾社會責任感。同時公布舉報熱線，實行舉報獎勵制度，發(fā)動群眾協(xié)助管理，形成群防群治的良好態(tài)勢，促進安全防范措施的具體落實。

五建立現(xiàn)代企業(yè)經營機制，構建相對集中的行業(yè)管理格局。建立現(xiàn)代企業(yè)經營機制，“合理引導”作業(yè)者進入規(guī)?；a，是消除非法生產的有效措施。公安機關等有關主管機關要本著服務社會、方便群眾的原則和嚴格執(zhí)法、熱情服務的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事危險生產經營工作，也不能簡單采用關、停、轉的辦法限制行業(yè)的發(fā)展。要大膽探索加強危險物品管理的新路子。筆者認為，要根據(jù)危險物品類別及其社會危險程度，嚴格區(qū)分國家專營和企業(yè)或個人自營范圍，從實質上杜絕“非法生產”的生存空間。

作者：王占軍 萬勇斌