摘要：文章以如何開展危害辨識為主線，探討了為什么要搞危害辨識以及危害辨識這項基礎(chǔ)工作在煤礦安全生產(chǎn)管理中的主要作用及深遠意義。
1、為什么要搞危害辨識
危害辨識是職業(yè)安全健康體系最基礎(chǔ)的工作，是能否搞好職業(yè)安全健康的關(guān)鍵所在，也是職業(yè)安全健康管理體系的精髓部分。它充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。危害辯識到位與否直接關(guān)系到企業(yè)各項安全生產(chǎn)活動的成敗，績效持續(xù)改進的效果。
我們搞危害辨識的目的在于預(yù)防，在于為安全生產(chǎn)與管理之間找到最科學(xué)、最合理、最經(jīng)濟、最有效、最先進的集合點，達到事半功倍的效果。由于各企業(yè)之間的發(fā)展是不平衡的，即衰旺程度、經(jīng)濟條件、銷售情況、技術(shù)力量、裝備情況等各不相同，不能同日而語，而安全生產(chǎn)的要求是一樣的。因此只能通過危害辨識，對癥下藥，取得與自己經(jīng)濟條件相適應(yīng)的管理模式，進而使生產(chǎn)風(fēng)險降到最低。
發(fā)達國家之所以煤礦安全比不發(fā)達國家搞得好，一是重視，危害辨識搞得細，但不可忽視的一點就是人家的安全裝備是一流的，近年來小煤窯之所以傷亡慘重，就是因為他們與發(fā)展到今天的現(xiàn)代化礦井相比，各方面的條件都不具備，更不要說危害辨識了，可見充足條件不具備的時候，危害辨識的重要意義就更顯得突出。
2、如何開展危害辨識
談這個問題前我們先關(guān)注一下職業(yè)安全健康管理體系的管理思路：
由以上管理思路可知，煤礦生產(chǎn)大致有兩大方面的危害，從生產(chǎn)安全的角度去考慮，分傷亡類（屬人的范疇），非傷亡類（屬物的范疇），而這兩項實際同屬管理范疇，可合并為一項；從員工健康的角度去考慮，可分為與安全生產(chǎn)有關(guān)的各類職業(yè)危害（也屬人的范疇）。了解了危害的具體內(nèi)容后，根據(jù)控制要求，如何開展這項工作就不難了。
2.1成立機構(gòu)
我們成立了以安全礦長為組長的危害辨識、風(fēng)險評價領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)副組長兩名，由安檢科科長、書記擔(dān)任。組員由生產(chǎn)、機電、通風(fēng)教育、醫(yī)療技術(shù)人員及有經(jīng)驗的員工代表組成。
2.2進行必要的培訓(xùn)
2001年5月9日至13日對內(nèi)審員進行了為期一周的職業(yè)安全健康管理體系專業(yè)入門培訓(xùn)，5月29日又進行了一天的復(fù)訓(xùn)。
2.3咨詢
因為我們起步較晚，對職業(yè)安全健康管理體系，事前還是門外漢，有必要進行入門咨詢，以圖少走彎路，力求事半功倍之效。%月#(日我們把北京正訊咨詢中心有關(guān)專家請到我礦，進行了有關(guān)專業(yè)方面的具體咨詢。
2.4典型引路
在北京正訊中心的指導(dǎo)下，我們選擇了綜采二隊、綜掘一隊、機修廠、洗煤廠四個有典型代表的單位，做為危害辨識的試點單位。分組同這些單位的干部、工程技術(shù)人員以及有經(jīng)驗的老工人進行座談，了解基本情況，然后到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行調(diào)查，按體系的標準要求，以及工藝流程，對各類作業(yè)進行了狀態(tài)、類別、危害（事件）、危害因素、現(xiàn)狀及可能和已經(jīng)造成的后果進行了辨識，經(jīng)過反復(fù)討論、評價，確定了搞這項工作的基本思路和模式。
2.5確定范圍
經(jīng)過典型引路，我們最后定為分兩步走：第一步先圍繞著煤礦生產(chǎn)把有關(guān)的一、二線單位，納入職業(yè)安全健康管理體系，辨識的范圍相對縮??；第二步，待條件比較成熟和取得一定經(jīng)驗時，擴大到輔助、后勤單位。這也體現(xiàn)了職業(yè)安全健康管理體系的靈活性、持續(xù)改進性。實踐證明，效果不錯，具有典型引路，少走彎路之功效。
2.6員工參與
由于這項工作點多面廣，我們發(fā)動全礦的工程技術(shù)人員（包括老總、副總等）、有經(jīng)驗的工人參與，以便對危害辨識的深度、廣度、到位與否，做到百無一失，也為以后的危險控制打下堅實的基礎(chǔ)。
2.7確定危害辨識方法
采用的方法應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合適用性原則。如:系統(tǒng)剖析法、現(xiàn)場觀察法、性和座談法等，我們采用三者結(jié)合的方法。
2.8進行具體的危害辨識
結(jié)合本礦的實際情況，按照工藝流程、三種時態(tài)、三種狀態(tài)，對納入職業(yè)安全健康管理體系范圍內(nèi)單位的生產(chǎn)、加工、服務(wù)全過程所涉及到的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，機的不安全狀態(tài)，環(huán)境缺陷，管理缺陷等，5月17日至29日，我們組織30余名經(jīng)過培訓(xùn)的基層專業(yè)人員，對全礦納入職業(yè)安全健康體系的25個生產(chǎn)、加工、服務(wù)單位的1001個危害(因素)進行了危害辨識。辨識工作以基層單位為主，體系內(nèi)審人員分工包片指導(dǎo)的方式進行，特別對以往發(fā)生過事故的作業(yè)單位，做了重點辨識，避免漏項。具體地講就是:
（1）確定具體辨識范圍：①對新建、擴建、改建生產(chǎn)設(shè)施及采用新工藝的預(yù)先危害因素進行辨識；②對在用設(shè)備或運行系統(tǒng)的危害因素進行辨識；③對退役、報廢系統(tǒng)或有害廢棄物的危害因素進行辨識；④對化學(xué)物質(zhì)的危害因素進行辨識；⑤對外部提供的產(chǎn)品以及服務(wù)中的危害因素進行辨識；⑥對外來人員進行作業(yè)現(xiàn)場的危害因素辨識；⑦對外來設(shè)備進入作業(yè)現(xiàn)場的危害因素進行辨識。
(2)應(yīng)考慮的危害類別:頂板;瓦斯;水災(zāi);火災(zāi);煤塵;放炮;運輸;車輛傷害;機電傷害;物體打擊;起重傷害;高空墜落;坍塌;淹溺;灼傷、燙傷;中毒和窒息;火藥爆炸;鍋爐爆炸;壓力容器爆炸;其他爆炸;職業(yè)病;其他傷害等22種。
(3)三種時態(tài)、三種狀態(tài)下的危害因素:過去、現(xiàn)在、將來;正常、異常、緊急。
2.9確定危害級別
危害辨識結(jié)束后，我們組織8名評價人員，利用一周的時間，根據(jù)危害辨識出的危害進行分類，即分出哪些是不可容許危險或職業(yè)危害，哪些是重大危險或職業(yè)危害，哪些是一般危險或職業(yè)危害，有無外來單位導(dǎo)致的危險或職業(yè)危害。最后對1001個危害因素進行了歸類匯總，匯總出重大危險52項，不可容許危險5項，有14項納入了目標管理。
2.10確定風(fēng)險是否可以承受
根據(jù)危害分類，定出哪些是可以承受的風(fēng)險，哪些是不可以承受的風(fēng)險。最后把水、火、瓦斯、頂板定為不可承受的風(fēng)險，其余危害為可以承受的風(fēng)險。
2.11制定風(fēng)險控制措施
對可承受的風(fēng)險提出控制方案或措施，并考慮是否需要投入裝備及人員培訓(xùn)。我們對14項中瓦斯類做了投入裝備治理，如風(fēng)門自動閉鎖裝置、瓦斯自動監(jiān)測系統(tǒng)等。對不可承受的風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案，并考慮怎樣把風(fēng)險降到最低，以確保損失最小。對此，我們制定了巧個應(yīng)急預(yù)案，來應(yīng)付不可承受風(fēng)險的發(fā)生。
2.12評估控制措施的充分性、適用性、可信度
評價控制措施是否充分適用、可信及控制措施失敗的可能性，以及傷亡或財產(chǎn)損失潛在的后果，從而定出補救風(fēng)險措施。對搬家倒面的單位，我們隨時進行新的危害辨識，以適應(yīng)新的作業(yè)環(huán)境。
2.13建立反饋機制（即建立監(jiān)測機構(gòu)）
對已辨識出的危害，經(jīng)過運行后是否與實際相符，不符應(yīng)立即反饋給有關(guān)部門，重新辨識，以便加以改進。確保生產(chǎn)風(fēng)險最小。具體可分為，一是監(jiān)控系統(tǒng)：如模擬盤系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)（主動監(jiān)測）；二是人員反饋：分事件前主動監(jiān)測，事故后被動監(jiān)測兩部分。
縱觀職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)的安全管理體系最大的區(qū)別在于，職業(yè)安全健康管理體系屬預(yù)防性的管理，基礎(chǔ)工作較扎實，在管理中有的放矢，可使我們不犯錯誤或少犯錯誤，其先進性不言而喻。而傳統(tǒng)的安全管理屬反應(yīng)型、滯后型，常以血的代價換取教訓(xùn)，在管理中無的放矢，使我們稍不留心，就犯錯誤，吃盡了苦頭，其落后性也顯而易見。為提高煤礦的管理質(zhì)量，為減少煤礦生產(chǎn)風(fēng)險，建立推廣職業(yè)健康管理體系勢在必行，搞好危害辨識乃煤礦的生命。
