摘要:企業(yè)重大危險(xiǎn)源其根源是存在大量的易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危害特性，是具有引發(fā)大量的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染的能量。本文基于現(xiàn)實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理中存在的諸多問題，從切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任、落實(shí)政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任以及建立防控報(bào)警集成應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等方面進(jìn)行探討。
一、重大危險(xiǎn)源及其控制的必要性
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218－2009)中，“重大危險(xiǎn)源”是指:“長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元?！薄拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品”是指:“具有易燃、易爆、有毒等特性，會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品?！薄段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號(hào))中“重大危險(xiǎn)源”，是指“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)”?！拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品”是指“具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。
重大危險(xiǎn)源針對(duì)的是物質(zhì)危險(xiǎn)源，是易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物質(zhì)的客觀存在。在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)上，當(dāng)危險(xiǎn)源的所有危險(xiǎn)有害因素都得不到有效控制時(shí)，易發(fā)生重特大事故，必然會(huì)造成大量的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)會(huì)伴生嚴(yán)重的環(huán)境污染。預(yù)防重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故，需要全面分析危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)有害因素，進(jìn)而在危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、生產(chǎn)等過程中，針對(duì)各種危險(xiǎn)有害因素預(yù)先采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施或安全管理措施，消除危險(xiǎn)源發(fā)生事故的所有途徑。因此，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理對(duì)策的研究是十分必要的，確保重大危險(xiǎn)源的安全，對(duì)有效預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，構(gòu)建和諧安定社會(huì)具有重要意義。
二、企業(yè)重大危險(xiǎn)源控制的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)控制的現(xiàn)狀
2005年以來，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管工作側(cè)重在:一方面是督促、監(jiān)督企業(yè)主體按照《安全生產(chǎn)法》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2000)和申報(bào)登記范圍的要求，對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、申報(bào)備案，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，對(duì)重大危險(xiǎn)源中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)自查、中介機(jī)構(gòu)以及政府監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即進(jìn)行整改，落實(shí)事故應(yīng)急救援演練。另一方面是由政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，根據(jù)企業(yè)上報(bào)和平時(shí)掌握的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查辨識(shí)和登記建檔、備案，初步建立和掌握重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，通過開展專項(xiàng)檢查、隱患排查整理，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和行政許可審批等工作，來履行對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的政府監(jiān)督管理責(zé)任。
(二)存在的問題
宏觀上講，“政府部門對(duì)重大危險(xiǎn)源還缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控監(jiān)督管理手段，地方政府對(duì)所轄范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的分布、分類和動(dòng)態(tài)情況不清，底數(shù)不明，尚未建立起監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警和管理系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)?！蔽⒂^上看:工作發(fā)展不平衡，一些地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有把重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作擺在重要的議事日程，重視不夠，行動(dòng)滯后，隱患排查工作不力，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。具體說，突出的問題主要有以下幾個(gè)方面:
1．認(rèn)識(shí)不到位，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)底數(shù)尚未徹底摸清。從政府監(jiān)管的主體責(zé)任上講:政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，從2006年起按照《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》(國家安監(jiān)總局總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號(hào))文件的要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源開展登記、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控以及監(jiān)督管理等工作，這五、六年來對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作取得了一定成效。但是，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2009)，該標(biāo)準(zhǔn)代替《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2000)。新版本的“GB18218－2000”于2009年
12月1日正式實(shí)施，由于修訂后的“GB18218”有較大變化，新舊標(biāo)準(zhǔn)的變化導(dǎo)致各地安監(jiān)部門重新組織開展新一輪的重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)活動(dòng)，造成按照新標(biāo)準(zhǔn)開展辨識(shí)的底數(shù)尚未徹底摸清。從企業(yè)的監(jiān)管主體責(zé)任上講:企業(yè)單位的責(zé)任主體沒落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，自動(dòng)化程度不高，安全設(shè)施不齊全;企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)源辨識(shí)不清，隱患排查走過場(chǎng)，新建項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備工作不細(xì)致，設(shè)備、設(shè)施調(diào)試不認(rèn)真，生產(chǎn)管理混亂;企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差、操作技能差、應(yīng)急能力差等諸多問題。
2．新辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)難于掌握界定，實(shí)際工作中不易掌控。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的不斷發(fā)展進(jìn)步，有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日益不能滿足形勢(shì)的發(fā)展需要，特別是有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的細(xì)化性和配套性制度辦法沒有出臺(tái)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2009)制定，對(duì)于長期在基層工作的安全監(jiān)管人員難于掌握界定，且實(shí)際工作中也不易掌控。以劇毒品氰化物為例，其在工業(yè)應(yīng)用上廣泛用于黑色金屬的表面處理工藝。從某種意義上說其危害程度不亞于目前已被列入“GB18218－2009”標(biāo)準(zhǔn)中的毒性物質(zhì)，但是新標(biāo)準(zhǔn)中并未將其列入其中，由于許多企業(yè)在早期的危險(xiǎn)辨識(shí)過程中已將其納入重大危險(xiǎn)源管理，目前則面臨著重新辨識(shí)或降低管理要求的局面。同時(shí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)滯后，這些問題都不同程度制約了重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的有效開展。
3．機(jī)制不適應(yīng)，措施不到位。與國外一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國在重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作的機(jī)制與措施上還都做得不夠。比如“重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作與工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率相結(jié)合、事故隱患整改與相關(guān)財(cái)政、金融、稅收政策相結(jié)合等機(jī)制和政策。這些措施在我國還沒有推行。”我們對(duì)相關(guān)政策的研究也十分不夠、出臺(tái)不多、更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。
4．企業(yè)用于重大危險(xiǎn)源的安全投入未形成制約機(jī)制。對(duì)于存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)尚未按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定的安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全費(fèi)用，用于重大危險(xiǎn)源的安全技術(shù)更新改造。此外，對(duì)重大危險(xiǎn)源領(lǐng)域一些亟待解決的技術(shù)問題研究不夠，技術(shù)進(jìn)步的步伐緩慢，導(dǎo)致安全保障設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，難以適應(yīng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的需要。一些基于GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球信息系統(tǒng))針對(duì)具體設(shè)施、場(chǎng)所的重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用不廣泛。
5．有效的監(jiān)控、預(yù)警、響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系未形成。對(duì)多數(shù)存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)來講，采集運(yùn)行中的基礎(chǔ)參數(shù)及時(shí)處理，對(duì)重大危險(xiǎn)源管理控制無疑會(huì)起到重要的作用。但建立在依靠相信企業(yè)的自身的管控來保證重大危險(xiǎn)源始終處在安全狀態(tài)，顯然是不可靠的。因此建立以國家、省監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為主線，以市(地)、縣(市)區(qū)域性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為分支，以企業(yè)重大危險(xiǎn)源的安全檢測(cè)、監(jiān)控與事故聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)為支撐的完整網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)十分必要。
三、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源控制措施的探討
(一)切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任
1．預(yù)防和減少重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故，第一步就是根據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2009)制定相關(guān)的配套細(xì)則或?qū)嵤?dǎo)則，辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)實(shí)施(危險(xiǎn)源)，將辨識(shí)的信息向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門登記、備案。
2．由企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)其重大危險(xiǎn)源所涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的類別和項(xiàng)別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，確定系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源及其分布狀況、數(shù)目;預(yù)測(cè)系統(tǒng)發(fā)生的概率及其嚴(yán)重度，從而提出企業(yè)應(yīng)采取的安全對(duì)策，企業(yè)可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)最佳方案來進(jìn)行管理決策。
3．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果，建立企業(yè)自身的安全管理制度和體系，實(shí)施嚴(yán)格的管理。主要包括:依法履行“三同時(shí)”的規(guī)定，為從業(yè)人員提供勞動(dòng)保護(hù)用品，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備安全管理人員，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度以及操作規(guī)程，定期組織開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患開展安全教育等，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
4．建立應(yīng)急響應(yīng)體系，通過危險(xiǎn)性評(píng)估確定事故發(fā)生可能產(chǎn)生的危害，在整合本企業(yè)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，制定出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)措施，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源操作和管理人員進(jìn)行預(yù)防事故的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行重大事故應(yīng)急的教育與演練，并且及時(shí)進(jìn)行修訂。
5．向可能遭受事故災(zāi)害危害區(qū)域的公眾，采取散發(fā)宣傳資料的形式，有針對(duì)性發(fā)布企業(yè)重大危險(xiǎn)源的類別和項(xiàng)別，讓公眾了解相關(guān)的安全措施和疏散自救方法，減少不必要的傷亡。
(二)落實(shí)政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任
1．按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2009)標(biāo)準(zhǔn)，政府安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、確認(rèn)、登記，通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，確定危險(xiǎn)的等級(jí)和類別，掌握危險(xiǎn)源類別和項(xiàng)別的數(shù)量、分布及其狀況，為建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2．要求企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源信息，制定一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
3．建立企業(yè)負(fù)責(zé)，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的分級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。對(duì)所轄區(qū)范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源定期聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以滿足政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行宏觀分級(jí)監(jiān)控和管理的需要。
4．制定突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案。企業(yè)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，并且定期檢測(cè)和評(píng)估預(yù)案的有效程度，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。政府負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)提供的安全報(bào)告和有關(guān)資料制定場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案。兩者的目的是減少突發(fā)事件，減少事故對(duì)工人、居民和環(huán)境的危害。
(三)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，漸進(jìn)性建立重大危險(xiǎn)源安全防控網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)
有效地控制重大危險(xiǎn)源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法，推廣、運(yùn)用現(xiàn)有的科技手段，建立起一套完整有效快捷的監(jiān)督、管理、預(yù)警、響應(yīng)的防控信息管理系統(tǒng)?？紤]到系統(tǒng)建設(shè)周期及難易程度、資源投入需求等諸多要素，可采用如下漸近性分步建設(shè)的方式進(jìn)行。
1．分區(qū)域建立企業(yè)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)與GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。分區(qū)域建立企業(yè)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是實(shí)施管理信息系統(tǒng)的重要因素和前提條件。企業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫所含信息包括但不限于:企業(yè)名稱、場(chǎng)所(地名、經(jīng)緯度坐標(biāo)、郵政編碼)、法人，聯(lián)系人及電話，重大危險(xiǎn)源類別、名稱、數(shù)量、分布及具體位置(地名、經(jīng)緯度坐標(biāo)、郵政編碼)，使用頻度等，并能對(duì)相關(guān)要素實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
GIS是一種基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用信息管理的工具，以地理信息為研究對(duì)象、以空間數(shù)據(jù)為核心采用多種數(shù)據(jù)分析與建模方式。該系統(tǒng)將管理對(duì)象的要素信息與電子地圖進(jìn)行整合、展示，為各級(jí)別管理人員提供多要素適時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)和直觀信息顯示，方便管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更直觀、高效查詢和了解相關(guān)信息和數(shù)據(jù)等，從而為決策和執(zhí)行提供依據(jù)。
將企業(yè)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與GIS系統(tǒng)良好結(jié)合應(yīng)用，建立區(qū)域性的重大危險(xiǎn)源管理查詢信息系統(tǒng)，一方面為安監(jiān)部門提供更直觀的所區(qū)域重大危險(xiǎn)源的分布及管理要素等相關(guān)情況;另一方面若發(fā)生事故，該系統(tǒng)能形象地提供事故發(fā)生前和事故中的臨界參數(shù)，以及發(fā)生事故后搶險(xiǎn)救援信息，有利于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確的決策。
2．建立基于3G技術(shù)的企業(yè)重大危險(xiǎn)源事故快捷、適時(shí)、留證信息報(bào)送系統(tǒng)。通常情況下，企業(yè)重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員都是以電話方式將事故信息報(bào)告直屬領(lǐng)導(dǎo)，然后再按層級(jí)管理原則逐級(jí)上報(bào)，待安監(jiān)部門收到報(bào)告并趕赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，已無法獲得事故發(fā)生時(shí)的第一手影像資料，為后續(xù)判斷及處理相關(guān)事項(xiàng)帶來許多不便?；?G技術(shù)的逐步普及及使用，建立基于3G技術(shù)的企業(yè)重大危險(xiǎn)源事故快捷、適時(shí)、留證信息報(bào)送系統(tǒng)正成為一種可能。企業(yè)重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員在按應(yīng)急預(yù)案上報(bào)事故的同時(shí)，第一時(shí)間用3G手機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照或攝像，通過區(qū)域適時(shí)信息管理平臺(tái)報(bào)送相關(guān)安監(jiān)人員，為后續(xù)事故調(diào)查和處理留證。在此基礎(chǔ)上，安監(jiān)部門可根據(jù)實(shí)際工作需要，督促企業(yè)建立定期或不定期的重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送制度，最大限度做好對(duì)重大危險(xiǎn)源的日常監(jiān)管工作。
3．建立集視頻監(jiān)控、紅外(線)報(bào)警、感應(yīng)報(bào)警等一體化應(yīng)用的企業(yè)重大危險(xiǎn)源集成管理信息系統(tǒng)。基于企業(yè)重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，企業(yè)要對(duì)重大危險(xiǎn)源綜合采用技術(shù)
圖1基于3G技術(shù)的區(qū)域信息報(bào)送系統(tǒng)示意圖
防范、人員防范、物理防范“三防”手段，特別要加大技術(shù)防范手段的應(yīng)用，建立集安全檢測(cè)、監(jiān)控與事故聯(lián)動(dòng)為一體的安全防控網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，安監(jiān)部門可通過此系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管工作力度，共同做好企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全預(yù)防工作。
企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管技術(shù)手段主要有:門禁系統(tǒng)(關(guān)鍵部位專人進(jìn)入);視頻監(jiān)控(區(qū)域內(nèi)人員出入);紅外線探測(cè)報(bào)警(區(qū)域內(nèi)人員非法進(jìn)入);煙霧監(jiān)測(cè)(火警);危險(xiǎn)化學(xué)品溫度、壓力、液位參數(shù)監(jiān)測(cè)等等。根據(jù)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，描繪重大危險(xiǎn)源安全檢測(cè)的最佳構(gòu)成模式，合理選配監(jiān)控設(shè)備和安全連鎖設(shè)施，通過連鎖控制，制動(dòng)停車以及其他參數(shù)制動(dòng)控制等監(jiān)控措施，使重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過程與靜態(tài)安全參數(shù)監(jiān)控協(xié)調(diào)互補(bǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)將各類常態(tài)參數(shù)、臨界參數(shù)和報(bào)警信號(hào)，及時(shí)傳遞到政府區(qū)域性重大危險(xiǎn)源的信息管理平臺(tái)，進(jìn)而形成有監(jiān)督有支撐有聯(lián)動(dòng)的高效的信息管理系統(tǒng)，達(dá)到本質(zhì)安全的目的。
從常規(guī)管理角度考慮，可要求企業(yè)在重大危險(xiǎn)源區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及紅外線探測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)之間的適時(shí)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)企業(yè)重大危險(xiǎn)源區(qū)域發(fā)生非法入侵事件時(shí)，紅外線探測(cè)系統(tǒng)在發(fā)出報(bào)警的同時(shí)聯(lián)動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控探頭自動(dòng)轉(zhuǎn)向報(bào)警探頭方位進(jìn)行視頻攝錄，同步實(shí)現(xiàn)報(bào)警和留證功能。
(四)建立有效的資金保障制度，落實(shí)防控體系建設(shè)資金
建立起具有信息收集、傳遞、預(yù)警、事故聯(lián)動(dòng)等功能的企業(yè)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)與監(jiān)控系統(tǒng)，需要大量的信號(hào)采集的傳感器、數(shù)據(jù)變換傳輸裝置、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施作支撐，需要一定的資金投入方可實(shí)現(xiàn)。但是在多數(shù)企業(yè)來說，由于對(duì)重大危險(xiǎn)源的潛在的風(fēng)險(xiǎn)以及一旦發(fā)生事故的危害程度估計(jì)不足，以及受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素的制約，很難讓企業(yè)在這方面自覺地進(jìn)行投入。因此，對(duì)于存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)來講，應(yīng)考慮按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定的安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全技術(shù)改造費(fèi)用，用于重大危險(xiǎn)源的安全技術(shù)更新改造;政府還應(yīng)考慮制定在每年的安全技改資金、隱患排除治理資金中，列出專項(xiàng)給予補(bǔ)貼等配套政策。
(五)加大重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察力度
采取強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法對(duì)有效控制重大危險(xiǎn)源是至關(guān)重要要的，它是使控制重大危險(xiǎn)源的措施得以落實(shí)的保證。企業(yè)自身的隱患排查整理，中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、評(píng)估結(jié)果的落實(shí)，都需政府安全監(jiān)督部門強(qiáng)有力的監(jiān)察制度去督促企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。通過政府安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制行為和方式，能夠?qū)ζ髽I(yè)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，揭露、糾正、懲戒其違法行為，保證政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果的執(zhí)行。
