淺析如何讓危險化學品運輸不再危險了？

什么是危險化學品

根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（591號令），危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

按主要危險特性把危險化學品分為八類：第1類爆炸品；第2類壓縮氣體和液化氣體；第3類易燃液體；第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第5類氧化劑和有機過氧化物；第6類有毒品；第7類放射性物品；第8類腐蝕品。

隨著我國石油、石化、煤化、化工等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，危險化學品（以下簡稱?；罚┑钠贩N和數(shù)量日益劇增。我國?；返漠a(chǎn)量已達14億噸，從業(yè)單位總數(shù)量達31萬家，其中生產(chǎn)單位25014家，倉儲單位11071家，經(jīng)營單位136735家，運輸單位9796家，使用單位135310家，廢棄物處理單位709家。其中大部分?；飞婕暗疆惖剡\輸?shù)膯栴}。由于危化品具有易燃、易爆、強腐蝕性等特點，因此?；返倪\輸具有巨大的危險性。由各種事故導致的泄漏、燃燒、爆炸等，不僅造成直接的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對周邊的大氣、 水、土壤環(huán)境造成次生污染，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。因此，?；返倪\輸事關人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的安全，必須引起充分的重視。

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?；肥菚＜敖】?、安全、環(huán)境及財產(chǎn)的物品或物質，以及在（國家或組織規(guī)定的）?；非鍐蝺然虬凑辗ㄒ?guī)分類為?；返奈镔|。按照《常用危化品的分類及標志》 （GB13690—92）及《危險貨物分類和品名編號》（GB6944—86）兩個國家分類標準，按照化學品的危險性將其分為8大類：爆炸品；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；放射性物品；壓縮氣體和液化氣體；氧化劑和有機過氧化物；易燃液體；毒害品和感染性物品；腐蝕品。

?；愤\輸是一種特種運輸，它指的是專門的機構或專業(yè)的技術人員使用特殊的運載車輛對非常規(guī)貨物進行的運輸。運營企業(yè)必須經(jīng)過國家相關職能部門的嚴格審核，其設施設備也必須經(jīng)過嚴格檢驗，并且取得從業(yè)資質。總的來說，危化品運輸具有如下幾個特點。

一是準入制度十分嚴苛。根據(jù)《危化品安全管理條例》的相關規(guī)定，能夠取得道路危險貨物運輸營業(yè)資質的單位，必須滿足以下條件：第一，經(jīng)營規(guī)模達到專用運輸車輛10輛及以上；第二，從事運輸經(jīng)營5年以上并擁有成熟的管理經(jīng)驗；第三，專業(yè)技術人員和管理人員均取得從業(yè)資質；第四，安全操作規(guī)程健全、崗位責任制度明晰、車輛和設備保養(yǎng)維護有章可循、員工安全教育制度完善；第五，按照相關法律法規(guī)取得危險貨物道路運輸許可證，并且在工商行政管理部門進行登記。凡申請從事營業(yè)性道路危險貨物運輸?shù)膯挝?，及已取得營業(yè)性道路運輸經(jīng)營資格需增加危險貨物運輸經(jīng)營項目的單位，均須按規(guī)定向當?shù)乜h級道路運政管理機關提出書面申請，經(jīng)地（市）級道路運政管理機關審核，發(fā)給加蓋道路危險貨物運輸專用的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸營運證》，方可經(jīng)營道路危險貨物運輸。

二是貨物分類要求細致，并對包裝和標識有嚴格規(guī)定?！堵?lián)合國危險貨物運輸規(guī)則》是目前國際上普遍接受的危險貨物分類標準。我國據(jù)此法案又設置了《常用?；返姆诸惣皹酥尽泛汀段ｋU貨物分類和品名編號》，進一步將危險品細分，并對各類貨物的包裝及標識進行了詳細規(guī)范。

三是專車專用、專人專用。按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的要求，危險品運載車輛必須專車專用，其技術性能要達到行業(yè)標準一級并且符合國家相關標準的要求。另外，還要求高端通訊設備必須配備、警示標志必須明顯、消防設施必須完備。從業(yè)人員（包括駕駛、裝卸、押運等人員）必須通過市級交管部門舉行的專業(yè)考試，成績合格取得從業(yè)資格證書者方可上崗。

我國?；愤\輸管理存在的問題

從著手立法到逐步依法管理，我國道路危險貨物運輸管理逐步走向了法制化、規(guī)范化。這段歷程大致可分為3個階段：第一階段是從新中國成立到80年代中期，這期間交通部出臺的運輸管理規(guī)定和相關法律并未涉及危險貨物運輸，可以說，這一階段我國危險貨物運輸立法和管理都處于空白階段；第二階段是80年代中期至2000年，這期間危險貨物立法實現(xiàn)了從無到有的轉變，出臺了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《化學?；钒踩芾項l例》，相關部門也制定了相應的法規(guī)和標準，呈現(xiàn)出多元化多層次的特征，但是缺乏統(tǒng)一性；第三階段是2001年至今，這段時間我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，道路危險貨物的運輸量和運輸頻率也迅速增長，由此帶來的一系列問題也促使國家相關部門對相關法規(guī)、標準不斷修訂和完善，使我國危險貨物運輸管理的法制化進程大大加快，基本建立了符合我國國情的法律體系，但是與發(fā)達國家相比，還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是法規(guī)體系不健全，多部門管理效率低。截至目前，國家和相關部門已經(jīng)出臺大量關于?；愤\輸管理的法律法規(guī)和行業(yè)標準，但這些法規(guī)和標準分散在各個部門，標準之間也不統(tǒng)一，造成管理混亂和企業(yè)的無所適從。公安部門、交管部門、質檢部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門以及工商部門、稅務部門、海關部門等都對?；愤\輸具有一定的管理權，這些部門之間并未形成統(tǒng)一的管理辦法和標準，就各自的領域分別制定了相關的管理規(guī)定和標準，造成日常管理工作的重復和混亂，事故發(fā)生時又往往互相推諉。另外，多部門分頭管理增加了企業(yè)的運營成本，造成企業(yè)運營舉步維艱。

二是企業(yè)缺乏安全意識，安全管理有待加強。從企業(yè)自身來講，安全教育和安全管理往往只注重形式而缺乏實踐，再者，大部分企業(yè)對單位內部的安全設施和管理措施要求比較嚴格，往往忽略了運輸過程中的安全監(jiān)管；從經(jīng)濟效益方面考慮，由于國內多部門分頭管理，使企業(yè)運營成本高，許多企業(yè)從節(jié)約成本增加效益方面考慮，部分托運企業(yè)傾向于選擇價格低廉的運輸企業(yè)，這樣的運輸企業(yè)往往資質不全、質量無法保障。另一方面，許多運輸企業(yè)為了節(jié)約成本，也往往存在僥幸心理，置國家法律法規(guī)于不顧，無證經(jīng)營、違規(guī)承運、超載超限等現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

三是運輸企業(yè)和從業(yè)人員專業(yè)化程度偏低。危險品運輸是新興行業(yè)，大型專業(yè)化運輸企業(yè)國內并不多見，大部分危險貨物通過中小企業(yè)運輸。這些企業(yè)無論從技術裝備還是從人員配備和專業(yè)化程度上來講，都比較欠缺。雖然相關法律規(guī)定從業(yè)人員必須持證上崗，但事實上，大部分中小企業(yè)無力承擔相關人員的培訓費用和專業(yè)設備的購置、保養(yǎng)費用，人員往往無證上崗，設備往往缺乏養(yǎng)護，造成事故多發(fā)。

四是事故應急響應機制落后。目 前，國內道路危險品運輸事故頻發(fā)，但是相關的應急響應機制卻不健全。相關部門在事故發(fā)生后往往互相推諉責任，造成事故處置和救援延誤，致使損失慘重。

我國危險品道路運輸管理建議

1、建立健全危化品運輸管理的法規(guī)體系

我國?；愤\輸管理法律法規(guī)從無到有，并逐漸豐富繁榮，目前從國家層面到各個主管部門，都制定了一系列的法規(guī)和行業(yè)標準。一方面，使我國?；愤\輸管理納入到了法制化的軌道。另一方面，多部門監(jiān)管造成法規(guī)和權責的重復和“打架”，不僅使運輸企業(yè)無所適從，也使得事故追責依據(jù)不精確。據(jù)此，國內目前緊要的任務是對現(xiàn)存的法律法規(guī)和標準進行梳理和統(tǒng)一化，并對各個部門的權責進行明確劃分，早日建立統(tǒng)一的標準，促使各個部門間更好地配合，使管理水平和事故處置水平更加科學。

2、合理規(guī)劃、設計危險品運輸網(wǎng)絡

危險貨物運輸路網(wǎng)的設計和規(guī)劃不僅關系到地區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全和生態(tài)環(huán)境的保護，而且也關系著成本和效益的雙重影響。運輸網(wǎng)絡的設計和規(guī)劃必須在政府的主導下完成，充分聽取運輸企業(yè)和相關管理部門的建議，從風險控制的角度和經(jīng)濟學的角度出發(fā)，尋求經(jīng)濟合理、技術可行、風險可控的最佳路線。

3、用信息化推動運輸現(xiàn)代化

信息化是運輸行業(yè)發(fā)展的國際趨勢，但是就國內而言，危險化學品的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，最主要的原因就是信息化程度低，造成盲目生產(chǎn)、庫存過量、重復運輸?shù)燃壤速M資源又增加運輸風險的后果。因此，用信息技術全面升級目前的?；愤\輸行業(yè)已是大勢所趨，通過信息化推動生產(chǎn)、銷售和運輸?shù)木W(wǎng)絡化、訂單化和就近化，可以既節(jié)約成本又降低運輸風險。

4、發(fā)展專業(yè)化危險品運輸，提倡發(fā)展第三方運輸

如前所述，我國目前危化品的運輸主要由中小企業(yè)完成。下一階段，借鑒國際先進經(jīng)驗對國內中小運輸企業(yè)進行整合，成立專業(yè)化的運輸公司和行業(yè)協(xié)會，徹底改變?；愤\輸企業(yè)分散、裝備落后、技術薄弱的現(xiàn)狀。大型企業(yè)的合并和改組，可由政府或大型國企主導，吸收各方面積極因素，使我國危化品運輸管理和風險控制明顯提高。

5、建立全國性的危險品運輸管理信息平臺

在交通部的主導下聯(lián)合運用無線射頻技術(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代運輸技術，建立全國性的危險貨物運輸管理信息平臺，并強制要求各運輸企業(yè)在其運輸車輛安裝GPS，對運輸過程進行全程監(jiān)控，可以對事故救援和應急處置提供最快最直接的信息，保障事故有序、就近、就地解決。