應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。
應(yīng)急預(yù)案幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。從文體角度看，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)用寫作學(xué)科研究的重要文體之一。
“人命關(guān)天，發(fā)展絕不以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。但是，重特大安全生產(chǎn)事故全球范圍內(nèi)依然時(shí)有發(fā)生，而且，應(yīng)急救援的過程依然暴露出企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故的不足之處，所以提高應(yīng)急管理能力我們依然不能放松。為了規(guī)范生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，國家出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，2016年4月15日，國家安監(jiān)總局修改通過了第88號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。古人云：居安思危，思則有備，有備無患。
一、應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。
1、綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。
2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
3、現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對(duì)具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
一、編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義
所謂應(yīng)急預(yù)案，是指一旦發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。因此，企業(yè)能不能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,完全可以產(chǎn)生兩種截然相反的結(jié)果。
電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠供電的保障任務(wù)，安全問題更應(yīng)得到重視。安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題，搞好安全生產(chǎn)工作，是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求、是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，供電性的要求也越來越高，要想向社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。因此，電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的檢查和管控，使生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
為了在發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害時(shí)能及時(shí)予以控制，有效地組織搶險(xiǎn)和救援，防止事故的擴(kuò)大，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。對(duì)所有被確定為危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，應(yīng)事先對(duì)可能發(fā)生事故的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測，評(píng)估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災(zāi)、爆炸，有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散對(duì)周圍環(huán)境造成危害程度的預(yù)測。依據(jù)預(yù)測，提前制訂事故應(yīng)急措施方案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救援所需的裝備、器材，以便在事故發(fā)生后，能及時(shí)按預(yù)訂方案進(jìn)行實(shí)施，在較短時(shí)間內(nèi)使事故得到控制，或按照正確的方法和程序進(jìn)行救助和疏散人員，保障員工生命安全，保證設(shè)備安全運(yùn)行，防止事故擴(kuò)大，造成不必要的損失，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的特征
1、針對(duì)性強(qiáng)
目前，就電力企業(yè)而言，需要制定應(yīng)急預(yù)案的事故一般分為五類。一是人身事故類，如高處墜落、觸電傷亡、化學(xué)危險(xiǎn)品中毒等；二是設(shè)備事故類，如汽機(jī)超速、廠用電中斷、對(duì)外供熱中斷等；三是電力網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全類，如調(diào)度通信系統(tǒng)故障等；四是火災(zāi)事故類，如發(fā)電機(jī)火災(zāi)、燃油系統(tǒng)火災(zāi)等；五是環(huán)境污染類，如化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、脫硫系統(tǒng)異常等。
事故發(fā)生的可能性因設(shè)備狀況、運(yùn)行方式、電廠所處的地理位置、電氣設(shè)備的安裝位置不同而不同。對(duì)老機(jī)組而言，由于運(yùn)行時(shí)間長，管道設(shè)備的蠕變、磨損嚴(yán)重，加之一般屬于關(guān)?；蚣磳㈥P(guān)停的機(jī)組，其設(shè)備維護(hù)、檢修差，因此爐外管泄漏、母管泄漏應(yīng)是其應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)。老機(jī)組一般采用充油式電纜，老化嚴(yán)重，發(fā)生火災(zāi)的可能性大，對(duì)此也必須制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。老機(jī)組容量較小，在電網(wǎng)所起作用日趨微弱，一次系統(tǒng)安全系數(shù)較差，如需繼續(xù)運(yùn)行對(duì)此必須加以重視。
不同電廠、不同機(jī)組應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)不同，因此，擬定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，結(jié)合機(jī)組實(shí)際有針對(duì)性地制定切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，既不包羅萬象，又不掛一漏萬。針對(duì)以上各點(diǎn)，某熱電公司應(yīng)急預(yù)案體系主要包括公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類。每個(gè)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)分析，按應(yīng)急預(yù)案的表現(xiàn)要素進(jìn)行了有針對(duì)性的編寫，內(nèi)容包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警信息報(bào)告、分級(jí)響應(yīng)、處置措施、保障措施等，針對(duì)性強(qiáng)。
2、正確性高
對(duì)于所發(fā)生的事故，是發(fā)展成影響系統(tǒng)穩(wěn)定、社會(huì)安定的重大事故，還是加以抑制，將其影響控制到最小范圍，全依賴事故應(yīng)急預(yù)案的正確性。要保證事故應(yīng)急預(yù)案的正確性，首先要確保預(yù)案符合國家的有關(guān)法律法規(guī)、電力行業(yè)的技術(shù)法規(guī)、管理法規(guī)的要求，比如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。其次，應(yīng)盡量考慮現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種情況，充分發(fā)揮管理人員、技術(shù)人員和工人三結(jié)合的優(yōu)勢，防止閉門造車。要認(rèn)真考查所擬事故應(yīng)急預(yù)案熱工邏輯、繼電保護(hù)的正確性。
正確性是應(yīng)急預(yù)案的生命線，因此必須通過廣泛調(diào)研、嚴(yán)格審查予以確保。
3、可操作性強(qiáng)
應(yīng)急預(yù)案最終目的是限制事故的范圍，降低事故的損害程度。應(yīng)急預(yù)案是在系統(tǒng)或全廠發(fā)生重大事故情況時(shí)的緊急處理措施，與正常操作和一般事故處理有相當(dāng)大的差別，這些事故平時(shí)遇到較少，因此，在處理此類事故時(shí)運(yùn)行人員不可能進(jìn)行太多思考。所以，應(yīng)急預(yù)案必須具有可操作性，在制定事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須深思熟慮，詳細(xì)制定處理程序，先做什么后做什么必須要編寫清楚。
結(jié)束語
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故、高效開展災(zāi)害救援的關(guān)鍵，因此各電力企業(yè)也高度重視應(yīng)急預(yù)案的編寫工作。電力員工通過事故應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練，增強(qiáng)了員工對(duì)于事故現(xiàn)場的處置能力，提高了員工科學(xué)施救，有效控制事故的水平，為企業(yè)安全健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
