試論煤礦安全管理十個體系

摘 要：本文針對煤礦特殊作用環(huán)境和安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，提出了安全管理十大體系，旨在把安全工作有重點地貫徹生產全方位，達到覆蓋率高，執(zhí)行力強。

    煤礦作業(yè)的特殊環(huán)境決定了煤礦安全工作是天字號工程，要搞好安全工作，必須抓好安全十個體系的管理工作，這是搞好安全工作的必經之路，是實現(xiàn)礦井長治久安的重要環(huán)節(jié)。

1、安全教育管理體系

    對員工進行不間斷的安全教育，是員工牢固樹立安全理念，消除人的不安全行為的重要手段。

    安全理念的滲透在安全管理中具有十分重要的地位，先進的安全理念有助于我們正確認識和把握安全生產規(guī)律，制定科學的安全工作目標，激發(fā)員工安全工作熱情，并為實現(xiàn)這一目標進行艱苦不懈的努力。然而，要搞好安全思想教育，并不是一朝一夕之事，而是漫長的、持之以恒的工作。要做到制度化，經?；?guī)范化，實現(xiàn)教育常有、警鐘長鳴，安全理念才能不斷提升。因此，在安全教育中，要有計劃、有安排的進行安全法律法規(guī)教育、安全制度紀律教育、安全思想教育、安全警示教育、案例教育，安全文化教育、安全知識、安全算賬（算生命賬、政治賬、經濟賬、家庭賬、社會賬、形象賬、責任賬）等形式的安全教育。通過卓有成效的安全思想教育，使員工牢固樹立“安全第一，生產第二”的思想，在安全生產好的情況下，能主動“居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安”。在“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，“一切事故都是可防可控的”等安全思想和理念支配下，安全生產就會變成全體員工的期望和追求，就能在思想上筑牢安全工作的第一道防線。與此同時要適時開展安全演講、安全知識競賽、安全文化宣傳、安全咨詢、安全集體宣誓等活動，營造安全教育氛圍。

    實踐證明，具有連續(xù)性、針對性、適施性，能夠緊密結合實際性的安全教育不僅可以提高員工安全工作的超前意識，激發(fā)員工安全工作熱情，也能促進員工掌握安全知識，規(guī)范工作行為，更能使安全成為企業(yè)的品牌，使員工對安全追求不止，奮斗不懈。

2、安全培訓管理體系

    要讓員工在抓安全工作中能干、會干，安全隱患認得準，排除隱患方法對，措施合理。這就需要建設一支高素質的員工隊伍，也是煤礦實現(xiàn)安全生產的根本保證。因此加強安全技能培訓，是提高員工安全素質的重要一環(huán)，在安全技能培訓上應抓好如下工作:

      (1)要建立健全安全知識和技能培訓制度，制定培訓大綱和計劃，明確培訓目標、措施、內容和要求。
      (2)要加強安全知識技術培訓機構建設，做到培訓計劃、機構、基地、費用、教材、人員、考核檔案、制度的落實。
     （3）要嚴格執(zhí)行不培訓和培訓考試不合格不準上崗制，對完不成任務的單位要給予經濟處罰。

      （4）要掌握培訓方式的多樣性和靈活性。各生產區(qū)隊也可舉辦不脫產培訓班或班前班中培訓，技術比武培訓，入井前考試培訓，電影電視錄像廣播培訓，安全知識競賽培訓，現(xiàn)場抽查培訓，做到不拘一格，只要能提高員工素質，培訓方式可根據實際情況靈活掌握見縫插針。

    在培訓過程中，一要突出管理人員的素質培訓，全面提高領導干部的安全決策能力和管理水平。二要突出班組長業(yè)務培訓，使班組長全面掌握專業(yè)技能，管理技能，使其有效地搞好現(xiàn)場安全管理。三是突出職工隊伍的技能培訓，重點加強應知應會和干啥學啥的安全技能培訓，崗位實干培訓，夯實打造零事故現(xiàn)場基礎。四是對新進礦的員工的培訓，做到培訓考試合格后方可上崗，上崗后與老工人簽定師徒合同，進行安全操作技能的“傳、幫、帶”，使其盡快適應環(huán)境，能夠獨立安全工作。

3、全員安全管理體系

    齊抓共管是安全生產的基本原則，煤礦黨政工團各口各部門齊心協(xié)力，共同參與，做到安全工作人人肩上挑重擔，個個頭上有指標，才能提高安全工作的執(zhí)行力。

    在實際工作中，首先進一步建立健全礦主要領導全面負責制，分管領導分類負責，部門業(yè)務指導安全，安監(jiān)部門監(jiān)督檢查，職工自我約束規(guī)范操作的安全管理體系。二是從上到下制定嚴明的安全工作管理職責，崗位職責，既要各司其職，又要緊密協(xié)作，形成統(tǒng)一高效，運轉協(xié)調，行為規(guī)M的安全生產體系。三是深入開展群眾性的安全檢查活動，做到周排查，日巡查，班班有安全準入檢查，做到月月有檢查，月月有重點，如安全生產大檢查、隱患事故大排查、質量標準化達標檢查、安全專項督查、部門對口檢查，真正形成安全生產的合力。四是安全管理的重點放在全礦黨政工團及各職能科室干部的責任落實上。全礦干部要把全礦各行業(yè)安全工作分片、分線、分點、分面、分人員類型、分口歸類抓安全管理，把安全管理成效的大小與干部的“面子、票子、帽子”直接掛鉤，以安全論實績，以安全作為重點考核，使干部在入井時間、任務、管理、責任做到“四到位”，能夠在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題，堅決杜絕干部入井走馬觀花，敷衍了事的行為，扎實搞好安全管理。

4、安全重點管理體系

    預防煤礦事故必須抓重點，即抓住重要工作、重點區(qū)域、重點頭面、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點人群等，使之處于可控狀態(tài)。

    抓重點工作，就是要抓好“一通三防”工作，堅持“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”，杜絕重特大事故，保證礦井安全生產形勢總體穩(wěn)定;抓重點區(qū)域，就是要抓好瓦斯突出危險區(qū)、煤層易燃發(fā)火區(qū)、水災威脅區(qū)、地質構造帶、煤層復合區(qū)、沖擊地壓區(qū)、采動影響區(qū)等區(qū)域的安全管理，實行區(qū)域治理，超前防范:抓重點工作面，就是要抓好工作面的準備安裝、搬家拆除、放頂、開口、貫通、過壓的安全管理，抓好高瓦斯、角、大斷面、涌水、破碎頂板等采掘工作面的安全管抓重點環(huán)節(jié)，就是要抓好預防事故發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)。如防范瓦斯事故就要嚴格控制瓦斯超限。預防煤塵事故就要采取綜合防塵措施，降低防塵濃度;防止煤塵堆積，預防觸電事故就要嚴格落實各項機電管理制度:控制運輸事故就是要抓好運輸過程管理:抓重點時段，就是要根據生產變化、氣候變化、職工思想變化等容易造成事故的多發(fā)時段。如雙休日、節(jié)假日、夜班、雷雨天氣、寒冷天氣等時期安全管理:抓重點人群就是要抓好安全無知的、技能不熟的、操作粗心的、圖省事存僥幸的、爭強好勝的、膽大冒險的、體弱多病的、思想麻痹的、情緒低落的、遭遇突發(fā)事故的、習慣性違章的、單獨作業(yè)的等人員的排查，重點教育，重點提醒、重點防范。抓重點要掌握重點，加大對重點的監(jiān)管和監(jiān)控，就能有效防止事故發(fā)生。

5、安全獎罰管理體系

    把員工工資獎金與安全管理緊緊捆在一起，在安全生產中具有重要的導向、激勵、制約作用，是堅持以人為本，最大限度地保護員工安全的一項治本之策。因此，我們必須處理好安全與發(fā)展、安全與生產、安全與效益、安全與職工收入等多方面的關系，達到以經濟手段制約不安全行為。

    在實際工作中，應重點抓好如下工作:①在安排各項工作任務時，要充分考慮本單位實際，使員工在完成任務時不超能力組織生產，不冒險組織作業(yè)，把完成各項工作任務過程變?yōu)榭刂剖鹿拾l(fā)生的過程。②把工程質量、安全指標與職工收入直接掛鉤，把安全工作的每一個環(huán)節(jié)都與員工工資獎金緊緊捆在一起，形成完善的獎懲體系，同時要嚴格考核兌現(xiàn)，讓職工真正感受到安全生產才是真正的效益。③實行安全抵押制，安全工作存在問題，不僅得不到兌現(xiàn)的獎勵，而且要沉淀原有的抵押資金，讓員工在生產過程中既有動力又有壓力。④建立以安全為重點的績效考核制，把安全業(yè)績作為干部和職工晉級、晉升，獎罰的重要考核依據。為保證安全工作的整體性，可實行安全工作株連制，員工違章株連班組長，班組長違章株連隊領導，以此類推逐級株連，進行經濟處罰，充分發(fā)揮經濟在安全管理中的杠桿作用。

6、安全事故管理體系

    對安全生產中出現(xiàn)的各類事故，要及時上報，嚴格追查、查清原因、分清責任，嚴肅處理、吸取教訓、制定預防措施，防止類似事故發(fā)生，既要維護制度和紀律的嚴肅性，又要讓責任者和現(xiàn)場工作者得到教育。在事故處理過程中，要做到“四不放過”即責任者不清不放過，責任者不處理不放過，現(xiàn)場員工得不到教育不放過，整改措施不完善不放過。

    在具體管理中，一要建立及時報告制度，無論礦內發(fā)生什么樣的事故，都要及時匯報，啟動相應的應急預案。對拖延緩報的，隱瞞不報的，要嚴肅追究相關責任人的責任，該處罰的處罰;該撤職的撤職。二要建立嚴格的事故調查制度，要及時準確的查清事故原因，查明事故的性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。三要嚴肅事故責任追究。要根據事故的大小，責任者責任的大小給以懲罰，該法辦的法辦，該免職的免職，該罰款的罰款，不姑息遷就，不搞下不為例。四要搞好事故教育，就是通過事故追查，讓員工接受一次深刻的案例教育，避免類似事故的發(fā)生。

7、安全督查管理體系

    安全督查是保障安全生產的重要手段，是規(guī)范員工行為，保證安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、勞動紀律的全面落實。

    要健全監(jiān)督檢查網絡，班組有安監(jiān)員現(xiàn)場檢查，安監(jiān)站有跟蹤落實檢查，業(yè)務部門對口檢查，領導干部重點檢查，從上到下形成安全監(jiān)督檢查網絡。要健全安全生產監(jiān)督檢查制度，明確安監(jiān)人員的職責和權限，使安監(jiān)人員在實際工作中有停產整改權、經濟處罰權、隱患上報權、批評建議權，以嚴格的督查保證安全生產法律法規(guī)，作業(yè)規(guī)程、質量標準、制度措施的落實。在安全監(jiān)督檢查中，要突出抓好安全隱患整治監(jiān)察和不安全行為監(jiān)察，加大隱患排查整治力度，嚴格制止和控制“三違”發(fā)生，保障安全生產。特別是要在檢查過程中體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除隱患，同時要控制隱患的產生，實現(xiàn)預控的目的。要拓寬安全監(jiān)督領域，進行生產全方位、全過程的監(jiān)察，還要監(jiān)察安全生產責任制、安全教育培訓、安全管理制度和技術措施的落實。要不斷創(chuàng)新督查形式，以現(xiàn)場安全督查和安全服務相結合，推動安全工作穩(wěn)步發(fā)展。

8、安全現(xiàn)場管理體系

    安全工作的根本在現(xiàn)場，也就是上面千條線，現(xiàn)場一根針，任何上級指示精神，規(guī)章制度，技術措施都要在現(xiàn)場得到有效落實。因此現(xiàn)場管理是關鍵的關鍵，是重點的重點。近年來，我公司通過不斷探索，在安全管理上形成了科學的、規(guī)范的、行之有效的方法，促進了安全生產穩(wěn)步發(fā)展。

安全程序化管理，突出工作程序、工藝流程的每個工作環(huán)節(jié)，把“五位一體”檢查、“一炮三檢”等要求融入其中，有效的消除了潛在的不安全因素?！皪徫痪徒芾怼蓖怀鰠^(qū)域的安全責任管理，把“三懂、三會、三做到”貫穿其中，通過現(xiàn)場“想、看、干、管”等方法，將安全管理引深到崗位，落實到現(xiàn)場。班組全程管理突出的是時間上的安全管理，對班組班前、入井、沿途、作業(yè)等整個過程的行走路線，責任區(qū)域以及生產過程存在的安全生產隱患進行排查，從源頭上排除不安全因素。通過三項管理，完成環(huán)節(jié)、區(qū)域、時空的全方位安全管理。同時三項管理要精細化、嚴考核、抓落實，進行精細化管理，以打造精品工作面、巷道，彰顯安全工作實績。

9、安全技術管理體系

    生產技術管理在煤礦安全生產中，具有極其重要的作用，從技術、裝備上采取措施，消除隱患，是保證安全生產的重要手段。

    首先要健全以總工程師為首的安全技術責任管理體系和明確各類技術人員的職責，建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術隊伍，基層區(qū)隊技術力量要配備齊全，在工作現(xiàn)場針對問題及時制定措施，遇到重大技術問題，及時上報總工決i策。二是對礦井的每項工程要從設計的源頭把關，把安全作為每項工程設計的第一原則，保證作業(yè)過程中的安全可靠。三是制定安全技術措施要達到安全法規(guī)要求，要與現(xiàn)場實際相符，要有針對性和可操作性，要能夠保證員工作業(yè)安全。四是加強安全生產技術研究，不斷的、及時的解決制約安全生產中的各類技術問題。同時，要不斷推廣應用先進的安全技術，加大技術更新，設備更新力度，不斷完善采、掘、機、運、通等各工種的工藝技術，以技術的更新，提高安全生產的可靠程度。五是注重安全技術的積累和經驗總結，定時召開安全技術研討會、座談會、匯報會、逐步完善技術管理，不斷開拓安全技術新領域。

10、安全投入管理體系

    縱觀煤礦安全事故，很大一部分是安全欠賬多、投入不足造成的。因此，安全投入是安全生產的基本保障。

    要充分利用國家側重安全的經濟政策，安全費用要足額提取，要保證安全資金用在解決重大隱患上，要進一步完善安全投入保障制度，任何人不得挪用、擠占安全資金。要嚴格按照各系統(tǒng)計劃，經安全部審核，主要領導審批、采購部門采購的使用原則，哪一環(huán)節(jié)出問題，哪一環(huán)節(jié)負責任的原則，保證安全資金在安全工作中的及時性和有效性，在使用過程中要嚴把關節(jié)，不得流失或挪作他用，保證安全資金投入全部用在安全工作上。走安全高效之路，積極推廣新技術、新工藝、新材料、新裝備大力發(fā)展機械化，自動化、信息化，淘汰落后工藝、落后設備、全方位提高安全生產技術、安全生產裝備、保障礦井生產安全。

同煤大唐塔山煤礦