當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管存在的主要問題:
一、部分交通運輸安全管理法律法規(guī)建設(shè)相對滯后
例如：《內(nèi)河交通安全管理條例》匯實施15年
二、安全監(jiān)管職責(zé)存在交叉
三、交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱
四、交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法水平及地位有待提高
交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題
一、人員素質(zhì)不高
人員準(zhǔn)入門檻低、待遇差，流動性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，安全意識淡薄，安全技能較差。
二、安全責(zé)任落實不到位
上面重視、下面不重視；
政府重視、企業(yè)不重視。
三、市場組織結(jié)構(gòu)松散
市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形式多樣化，一內(nèi)部管理機制不健全，刀管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現(xiàn)象較為突出。
四、市場淘汰機制不健全
企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實不到位，安全管理主動性不強。
五、安全管理制度不健全
安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠細(xì)致、不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等問題突出獷碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重廠對企業(yè)的指導(dǎo)要求、對崗位職責(zé)和規(guī)范的要求不明晰，指導(dǎo)性不強。
六、安全基礎(chǔ)不扎實
交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需要，安全性能不高的載運工具和裝卸設(shè)備所古比例很大萬先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段未得到廣泛應(yīng)用或應(yīng)用后不能很好發(fā)揮作用。
背景和依據(jù)
這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，針對這些突出問題和制約，在頂層設(shè)計方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務(wù)。
2012年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。這是黨中央國務(wù)院首次提出安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路。
2014年，新《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大安全生產(chǎn)事故隱患、重大危險源報有關(guān)部門備案，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督管理。
2016年4月28日和10月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，系統(tǒng)對安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制進(jìn)行部署。
要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議程、日程，分行業(yè)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理的制度規(guī)范，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，把建立雙重預(yù)防機制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。
習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)批示指示中對推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)多次作出重要指示。
2016年7月21日，習(xí)近平總書記強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。李克強堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發(fā)展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也從加強安全風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)督機制兩個方面對建立安全預(yù)防控制體系作了系統(tǒng)部署。
雙重預(yù)防機制建設(shè)方案
一、建立企業(yè)動態(tài)風(fēng)險分級管控機制
通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施。
二、建立企業(yè)動態(tài)隱患排查治理機制
排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，并實現(xiàn)隱患排查、記錄、監(jiān)控、治理、銷賬、報告的閉環(huán)管理。
“雙重預(yù)防機制”與“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化” 的關(guān)系
雙重預(yù)防機制是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心部分，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體方法，是驗證安全工作的一個最有效的抓手，是安全管理的核心，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不沖突和矛盾。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須扎實做好雙重預(yù)防體系工作，兩者互為結(jié)合，缺一不可。
企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中深度開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。
"雙重預(yù)防機制” 建設(shè)挑戰(zhàn)
1、認(rèn)識誤區(qū)
忽視雙機制與其他體系的聯(lián)動性，認(rèn)為雙機制是“另搞一套”，單純?yōu)榱私ㄔO(shè)而另起爐灶，與已建立的職業(yè)健康管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系脫節(jié)，導(dǎo)致實際運行困難。
2、不落地
領(lǐng)導(dǎo)越來越重視安全，但有大多數(shù)時候是“心有余而力不足”，基層員工以消極的態(tài)度對待各種檢查。雙機制變成了一個為迎接檢查而建設(shè)的面子工程，沒有在企業(yè)得到動態(tài)有效運行。
3、認(rèn)不清、想不到
雙機制的建設(shè)“形式大于內(nèi)容”，在運行雙機制時將風(fēng)險管控和隱患排查兩者分離，未銜接關(guān)聯(lián)。認(rèn)為風(fēng)險分級管控體系可有可無，重點工作放到了隱患排查上，但隱患治理的狀況混亂。
4、員工參與不足
將風(fēng)險辨識評估任務(wù)直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風(fēng)險，然后將風(fēng)險辨識結(jié)果進(jìn)行簡單匯總形成安全風(fēng)險辨識評估報告，未體現(xiàn)全員參與，未做到全覆蓋。
5、直線責(zé)任和屬地管理未落實
風(fēng)險在現(xiàn)場，重心在基層，但風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)不清楚，責(zé)任人未分級逐層傳遞，基層員工安全意識和素質(zhì)很難有效提升， 安全管理的壓力很難有效傳遞到執(zhí)行層包括中層和基層管理層。
6、實時動態(tài)監(jiān)控缺乏
缺乏信息化系統(tǒng)的有力支撐，導(dǎo)致風(fēng)險分級管控和隱患排查治理形成了“信息孤島和流程脫節(jié)”，在雙體系的建設(shè)過程中，對安全管理大數(shù)據(jù)的運用提出了更高的要求，如何對這些資料數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘運用，使大多數(shù)的企業(yè)在雙機制建設(shè)時顯得捉襟見肘。
賽為"雙重預(yù)防機制”優(yōu)勢
賽為“雙重預(yù)防機制”解決方案，是根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等政策要求，結(jié)合國際先進(jìn)的安全管理理論方法和企業(yè)安全管理的水平，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)形成雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)，以系統(tǒng)化的安全咨詢方案為基礎(chǔ)，針對企業(yè)安全風(fēng)險特點，與生產(chǎn)運營對接，動態(tài)管控安全風(fēng)險和隱患排查治理，精準(zhǔn)解決風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度落地、安全生產(chǎn)風(fēng)險實時監(jiān)控和科學(xué)化決策等難題，有效推進(jìn)事故預(yù)防工作信息化、數(shù)字化、動態(tài)化，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的革命性突破。
