化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施

化工行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，不安全因素多，事故和職業(yè)病的危險始終影響和制約著化工企業(yè)的安全生產。職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是一種科學的管理方法，它是以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上，管理的核心是系統(tǒng)中導致事故的根源及危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。因而，在我國，化工企業(yè)建立和實施現代職業(yè)安全健康管理體系，提升安全管理水平，實現安全生產，就變得非常必要和迫切。

一、化工企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的必要性

1．當前我國化工企業(yè)安全生產面臨著嚴峻的考驗

化工企業(yè)是一類高風險企業(yè)，安全管理非常復雜，管理難度很大。近年來，化工企業(yè)重特大事故時有發(fā)生，成為國民經濟發(fā)展的制約因素之一。

目前，我國化工企業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度還不健全、不完善，沒有做到經?；?、制度化，往往是出了大事故后，再開展大檢查，協(xié)同管理不夠，容易走過場，搞形式主義。我國一直沒有建立起有效的群眾監(jiān)督制度。化工企業(yè)職工的安全意識、安全法制觀念淡薄，其安全教育刻板、生硬、不生動、不深入。

全球經濟一體化和WTO的加入對中國化工企業(yè)造成強烈的沖擊。加人WTO之后，國外大批化工產品將涌人中國市場，強烈沖擊我國長期處于計劃經濟體制保護下的許多化工企業(yè)，化工企業(yè)舊的安全管理模式已經不能適應當今國際形勢的發(fā)展。

2．建立職業(yè)安全健康管理體系，提高化工企業(yè)安全管理水平

推進職業(yè)安全健康管理體系，一方面可以強化安全生產監(jiān)督管理部門的指導作用，另一方面又可以通過兩個承諾(守法與持續(xù)改進)和體系化管理提高企業(yè)自我約束力，對安全生產工作產生積極的推動作用。

(1)有利于我國職業(yè)安全健康管理標準與國際接軌

隨著我國加人世界貿易組織，職業(yè)安全健康標準與國際標準接軌，可以在一定程度上消除貿易壁壘。目前，許多國家和國際組織把職業(yè)安全健康和貿易聯系起來，并以此為借口設置障礙，形成非關稅貿易壁壘。另外，化工企業(yè)早日實施職業(yè)安全健康管理體系，也是取得國際通行證的必備條件之一。

(2)有利于提高化工企業(yè)的經濟效益

通過實施職業(yè)安全健康管理體系，一方面可以改善作業(yè)條件，增強勞動者身心健康，提高勞動效率。另一方面由于有效地預防和控制工傷事故及職業(yè)危害，對化工企業(yè)的經濟效益和發(fā)展也具有長期的積極效應。

(3)有利于員工安全意識的提高

實施職業(yè)安全健康管理體系，要求對化工企業(yè)的員工進行系統(tǒng)的安全培訓，使每個員工都參與職業(yè)安全健康工作。同時，還要求化工企業(yè)要對相關方施加影響，提高安全意識。這樣，可形成鏈式效應，以點帶面，良性循環(huán)，從而提高全民安全意識。

二、化工企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的注意事項

1．把握職業(yè)安全健康管理體系的一條主線

職業(yè)安全健康管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它強調預防為主，主動辨識和評價組織活動中的危險，并積極控制；強調遵守國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導完善其活動；強調全過程控制，有針對性地改善組織的職業(yè)安全健康行為，以期達到對職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改善。職業(yè)安全健康管理體系為化工企業(yè)提供了一種科學、有效的職業(yè)安全健康管理模式，可促進化工企業(yè)的安全管理由被動管理向主動管理轉化。

圖1職業(yè)安全健康管理體系構成示意圖

職業(yè)安全健康管理體系由17個要素構成(如圖1所示)，各有其功能，都是管理系統(tǒng)中不可缺少的要素，他們?yōu)轶w系的實施和保持提供了必要保障?！?．3．1、4．3．3、4．3．4、4．4．6、4．4．7、4．5．1”構成了OSHMS的一條主線。職業(yè)安全健康管理體系實施的目的在于控制危險危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，因而全面識別存在的危險、危害因素，準確評價重要危險、危害因素成為OSHMS建立與保持的基礎。危害辨識與風險評價的結果，重要危險、危害因素的確定將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案，明確實現企業(yè)目標的方法和時間表；運行控制和應急預案與響應的目的是控制與危險、危害因素有關的活動及潛在的緊急情況，使這些活動在規(guī)定的條件下處于受控狀態(tài)；通過績效測量和監(jiān)測，檢查落實完成和遵守情況，并對出現的問題及時加以糾正，采取預防措施。

2．化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系是原有管理體系的升華

化工企業(yè)現有的安全管理體系都符合職業(yè)安全健康管理體系的基本原則，并在管理內容上相似。但整體上說，化工企業(yè)的安全生產管理尚未達到職業(yè)安全健康管理體系所要求的全面性和系統(tǒng)性。職業(yè)安全健康管理體系不能完全脫離化工企業(yè)的原有管理模式，而是在標準的框架內，改造成一個結構化、文件化的管理體系。職業(yè)安全健康管理體系是整個化工企業(yè)管理體系的一個組成部分，不能將職業(yè)安全健康管理體系與其他管理工作割裂開來，應與化工企業(yè)的質量和環(huán)境、財務管理體系等相協(xié)調。

3．化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系不是一紙空文

建立化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的目的并不是為了制定一套體系文件，其根本目的是通過制定的職業(yè)安全健康方針、目標和管理方案，在落實職責分工和資源配置的條件下，對化工企業(yè)的職業(yè)安全健康活動進行程序及文件化的控制，實現持續(xù)改進，不斷改善化工企業(yè)的職業(yè)安全健康績效。因此，化工企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系建立成功與否，關鍵要看實施的程度和效果。

三、化工企業(yè)如何建立和實施職業(yè)安全健康管理體系

建立化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本思路是以職業(yè)安全健康方針為向導，以持續(xù)改進為核心，以人為本，輔以標準化管理。其基本條件是人們必須具有自覺的職業(yè)安全健康意識和良好的技術素質。要實現這一目標，必須注意以下幾個方面的內容。

1．決策層的自愿是前提

化工企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系應遵循自愿原則，不能以行政命令等要求相關單位建立和實施職業(yè)安全健康管理體系?；て髽I(yè)建立體系的目的是尋找一個“規(guī)范管理，強制達標”的有效載體，以提升化工企業(yè)的安全管理水平，實現由物本管理向人本管理的轉變，為職工創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境，確保安全生產有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2．全員參與是基礎

化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立和實施，要求全員參與，上下互動，必須使每名員工都要深刻理解體系的目的、意義和內涵，接受體系的現代理念，提高自己的職業(yè)安全健康意識與能力，自覺地用先進的理念來規(guī)范自己的行為，并向決策層提出自己的意見和建議。

3．明確職責是靈魂

職業(yè)安全健康管理體系必須覆蓋所有的部門和活動，不能認為只有安全職能部門才負有這方面的責任。要明確界定每一個機構和部門的職責，充分體現“誰主管，誰負責”的原則，各負其責，狠抓落實，并按照“干什么，誰來干，怎么干，干到什么程度，干不好怎么辦”的要求，明確職責，實行責任追究。

4．危害辨識。風險評價與控制是精髓

職業(yè)安全健康管理體系的運行主線是風險控制，基礎是危害辨識和風險評價，它充分體現了“預防為主”的方針。化工企業(yè)實施有效的危害辨識，風險評價與控制，可實現對生產作業(yè)全過程的超前控制和對事故的超前防范，并對各種潛在的事故制定應急處置程序。

5．有機結合是生命力

建立和實施化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的過程也是使體系與化工企業(yè)的全面管理融為一個有機整體的過程，是對傳統(tǒng)管理的提高、升華和揚棄，絕對不能將體系與現行行之有效的管理方式相脫離而形成“兩張皮”。同時，一定要結合化工企業(yè)的具體情況建立適合化工企業(yè)特點，切實可行的職業(yè)安全健康管理體系，切忌機械照抄其他企業(yè)的。

6．持續(xù)改進是動力

職業(yè)安全健康管理體系的建立并不是一勞永逸的事情，要隨著科技進步，職業(yè)安全健康法律與法規(guī)的完善，實際情況的變化以及人們安全健康意識的提高，按PDCA模式不斷提升，不斷進行危害辨識、風險評價和風險策劃，不斷對職業(yè)安全健康管理體系實施績效監(jiān)測與測量，制定新的更高的職業(yè)安全健康目標和實施方案，調整相關要素的功能，保持體系的持續(xù)改進，使原有的職業(yè)安全健康管理體系不斷完善，推動體系達到一個新的運行狀態(tài)。

7．長期穩(wěn)定是目的

化工企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的根本目的是創(chuàng)造“大安全”的環(huán)境氛圍，形成具有化工企業(yè)特色的安全文化，通過落實體系要素的具體要求，最終實現化工企業(yè)安全效益的最大化，把企業(yè)的安全風險降到最低水平，實現安全生產的長期穩(wěn)定。

四、結束語

化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的有效建立，不僅可最大限度減少員工的風險和經濟損失，提高工作效率，而且在社會上還能樹立起負責任的形象。因此，應抓住這一契機，認真學習和貫徹這一標準，切實將我國化工企業(yè)的職業(yè)安全健康管理工作推向一個新的臺階，這也是21世紀我國化工工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。