摘要：為貫徹國家構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制舉措，探索實施雙重預(yù)防機(jī)制的理論依據(jù)，文章從分析風(fēng)險的影響因素入手，尋找降低風(fēng)險的有效途徑，為各行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管控提供切實可行的實用方法，得出了風(fēng)險辨識是基礎(chǔ)、風(fēng)險分級是難點、隱患排查是關(guān)鍵、風(fēng)險管控是重點的結(jié)論。
前言
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患打渣治理雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移、遏制事故的工作目標(biāo)，各地、各行業(yè)都在積極探索，深人研究，力求這項重大舉措能夠盡快落地，發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制在事故預(yù)防控制中的作用。本文從分析風(fēng)險的影響因素入手，引出安全風(fēng)險管理的方法和步驟，結(jié)合全面覆蓋的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系。
1、風(fēng)險分析的思路
1.1風(fēng)險的概念
風(fēng)險的定義很多，不同的學(xué)者給出了不同的描述，比較公認(rèn)的觀點是:危險出現(xiàn)的概率、發(fā)生何種事故及其概率、導(dǎo)致何種損失及其概率都是不確定的，這種事故形成過程中的不確定性，就是風(fēng)險，其實質(zhì)是導(dǎo)致?lián)p失事件發(fā)生的可能性和后果的不確定性。
1.2影響風(fēng)險大小的因素分析
分析風(fēng)險的影響因素：
⑴如果要用一個影響因素(變量)來對風(fēng)險進(jìn)行描述，那么風(fēng)險與系統(tǒng)自身的危險性(破壞性)直接相關(guān)，是事故發(fā)生的內(nèi)因。
⑵按照國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險管理術(shù)語》給出的風(fēng)險的定義是“風(fēng)險是某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合”從這一經(jīng)典定義中可以看出影響風(fēng)險的第二個因素是造成災(zāi)害事故發(fā)生的可能性，由于采取了本質(zhì)安全管控措施，那么風(fēng)險就很小。
(3)第三個影響風(fēng)險的因素表現(xiàn)為事故損失或事故后果，而事故損失與事故致害半徑內(nèi)暴露于危險之中的人員和財產(chǎn)數(shù)量直接相關(guān)，如果危險區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)數(shù)量越多，事故可能造成的損失會越大，風(fēng)險就越大。
(4)影響風(fēng)險的第四個因素是承災(zāi)體在危險區(qū)域內(nèi)的暴露程度，這里面有兩個變量，一個是暴露的時間，另一個是暴露的空間，在危險區(qū)域內(nèi)停留時間越長，風(fēng)險越大，反之越小。
2、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的方法和步驟
2.1風(fēng)險辨識
風(fēng)險辨識的方法很多，常用的有直觀經(jīng)驗法和系統(tǒng)安全分析法，如安全檢查表法(SCA)和工作危害分析法(JHA)等，下面分別介紹兩種常用的方法。
2.1.1采用直觀經(jīng)驗法根據(jù)風(fēng)險源的本質(zhì)進(jìn)行辨識
風(fēng)險源的本質(zhì)是產(chǎn)生風(fēng)險的根源，表征是具有一定的危險性，沒有風(fēng)險源就沒有風(fēng)險。按照事故致因理論，能量或危險物質(zhì)以及其載體就是風(fēng)險源，那么在工作中，只要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，依靠經(jīng)驗和直觀判斷，很容易找出身邊存在能量或危險物質(zhì)的場所、部位、設(shè)備裝置、工藝及作業(yè)活動。
2.1.2采用系統(tǒng)安全分析法根據(jù)風(fēng)險源的類別和性質(zhì)進(jìn)行辨識
依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼XGB/T13861-2009)進(jìn)行辨識，將危險有害因素分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四個大類。例如第二大類“物的因素”分為物理性、化學(xué)性和生物性危險有害因素3個中類，物理性危險有害因素又分為設(shè)備設(shè)施工具附件缺陷、防護(hù)缺陷、電傷害、噪聲、標(biāo)志缺陷等15個小類。使用這種方法辨識風(fēng)險源，作業(yè)活動以及人員和管理方面存在的安全風(fēng)險。
2.2風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是采用系統(tǒng)安全分析的原理和方法，分析風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的可能性和嚴(yán)重性以及轉(zhuǎn)化的途徑，定性定量地描述風(fēng)險，通過與評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，得出系統(tǒng)危險程度。
2.2.1風(fēng)險分類方法
風(fēng)險按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類方法，通用的分類建議參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可將風(fēng)險分為物體打擊、車輛傷害、觸電、坍塌、冒頂片幫、容器爆炸、其他爆炸、其他傷害20類，同時考慮生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害因素等7類。結(jié)合本行業(yè)風(fēng)險特征進(jìn)行增、減，制定本行業(yè)的風(fēng)險分類、以確保風(fēng)險辨識、分類、評估的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。
2.2.2風(fēng)險評估的方法
風(fēng)險評估的方法筆者建議采用風(fēng)險矩陣法評估。風(fēng)險矩陣是以風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的可能性為列，發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性為
行，分別對行、列賦值，行列相乘得出二維矩陣，根據(jù)風(fēng)險因子在矩陣中的位置，判斷風(fēng)險的大小
數(shù)學(xué)模型:R=SxL
其中:R-風(fēng)險;S-事故后果的嚴(yán)重性;L-事故發(fā)生的可能性。
(1)風(fēng)險源造成事故后果的嚴(yán)重性(S)，由前文論述的風(fēng)險源自身危險性和危險區(qū)域人員、財產(chǎn)密度綜合而成，各行業(yè)可以根據(jù)本行業(yè)實際確定賦值參考標(biāo)準(zhǔn)。
(2)事故發(fā)生的可能性(L)可以結(jié)合事故發(fā)生的概率確定賦值參考標(biāo)準(zhǔn)。
(3)風(fēng)險評估結(jié)果，根據(jù)S、L的分級，可以是3*3、4*4或5*5矩陣，但安全風(fēng)險等級結(jié)果建議從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(I級)、較大風(fēng)險（域級)、一般風(fēng)險(芋級)和低風(fēng)險(郁級)四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
2.3降低風(fēng)險的措施
(1)回避風(fēng)險。首先通過采用合理的設(shè)計和科學(xué)管理盡可能從根本上消除系統(tǒng)的危險性，即徹底消除風(fēng)險存在的第一個影響因素，如采用本質(zhì)安全技術(shù)，以無毒代替有毒工藝，停止某種作業(yè)活動等;其次是降低系統(tǒng)的危險性，如劇毒危險品限定每次運(yùn)輸?shù)牧浚囕v限速，采用安全電壓等。
(2)隔離風(fēng)險?？紤]到風(fēng)險的第三和第四影響因素，就是要減少風(fēng)險區(qū)域的人員和財產(chǎn)價值，降低人員在風(fēng)險區(qū)域的暴露程度，如推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”;采用連鎖技術(shù)，當(dāng)操作失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖裝置終止危險危害發(fā)生，如自動停車系統(tǒng)等。
(3)消除隱患。按照傳統(tǒng)風(fēng)險理論觀點，風(fēng)險的主要影響因素是前文分析的前三個因素，為此，有不少學(xué)者提出了風(fēng)險體積的理論。隱患排查與治理是風(fēng)險管理的關(guān)鍵要素，是預(yù)防事故的有效手段，是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重中之重。
(4)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。最后，在風(fēng)險無法降低的情況下，可以通過服務(wù)外包，把部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，也可通過投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
2.4風(fēng)險管控措施
(1)加強(qiáng)風(fēng)險源監(jiān)控。對不同等級的安全風(fēng)險采取不同的、有針對性的管控措施，實行差異化管理，加強(qiáng)對風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警，對重大危險源保持實時監(jiān)控，高度關(guān)注風(fēng)險的動態(tài)變化，及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。
⑵力膙隱患排查治理。企業(yè)要通過完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的范圍、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。
(3)實施安全風(fēng)險公告警示。在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。
(4)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。針對重大風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故，制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，建立專兼職應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)和預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，及時處置事故風(fēng)險。
3、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的對策和建議
(1)加快風(fēng)險管理知識的普及。由于風(fēng)險管理理論在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域引入較晚，安全管理人員特別是企業(yè)基層管理人員普遍缺乏風(fēng)險管理知識，使基層一線員工熟悉掌握本企業(yè)風(fēng)險類別，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的能力。
(2)加快風(fēng)險分類分級標(biāo)準(zhǔn)的制定。需要各行業(yè)主管部門，組織制定本行業(yè)的風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本行業(yè)實際確定風(fēng)險的可接受標(biāo)準(zhǔn)，采用定性和定量相結(jié)合的評估方法，對本行業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行合理的分類分級。
⑶加快制定隱患排查清單和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，大部分企業(yè)都把隱患排查視同于安全檢查，排查浮于表面，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。這些問題針對具體風(fēng)險制定隱患排查清單，同時細(xì)化重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企事業(yè)單位切實排查治理隱患。
4、結(jié)束語
風(fēng)險源的存在是事故發(fā)生的內(nèi)因，隱患的產(chǎn)生是事故發(fā)生的外因，雙重預(yù)防體系從事故演變規(guī)律中抓住了防范事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險辨識是基礎(chǔ)、風(fēng)險分級是難點、隱患排查是關(guān)鍵、風(fēng)險管控是重點。各行業(yè)、各企業(yè)要充分認(rèn)識構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的明確要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措，要切實把這一重要舉措落到實處。
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