一、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的背景
國(guó)務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。
全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。
企業(yè)不消除隱患，隱患就會(huì)消滅企業(yè)，甚至造成人亡企滅的嚴(yán)重后果。與其坐以待斃，不如奮力拼搏。安全生產(chǎn)工作與其他工作一樣，只有遵行規(guī)律方能駕馭它，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)干部必須堅(jiān)定事故可防可控的理念，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理牢牢挺在前面。
做好安全生產(chǎn)工作不見得能成就一個(gè)企業(yè)，但如果做不好，一旦發(fā)生重大事故，卻足以毀掉一個(gè)企業(yè)。
二、雙重預(yù)防機(jī)制概述及基本概念
1、“雙重預(yù)防機(jī)制”來源
2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國(guó)家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。
2016年1月6日，習(xí)近平對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。
必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2、為什么開展“兩體系”建設(shè)？
首先，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。
其次，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。
3、開展“兩體系”建設(shè)會(huì)不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？
企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀：職業(yè)健康安全管理體系
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)及中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)均制定發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系 要求》，作為一個(gè)推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全管理體系是針對(duì)職業(yè)健康安全管理使用過程方法，并結(jié)合采用PDCA循環(huán)和基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，從源頭控制危險(xiǎn)源，提供一個(gè)全面的、系統(tǒng)的安全管理思路。但未明確具體的針對(duì)各行業(yè)的操作方法。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙體系
作為安全系統(tǒng)管理的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，在職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中均有明確要求，并作為其基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在。其核心理念也是運(yùn)用PDCA模式與過程方法，系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控措施的確定，并對(duì)各個(gè)過程制定規(guī)則、原則，進(jìn)行過程控制并做到持續(xù)改進(jìn)。
構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對(duì)于扎實(shí)開展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。
4、政府安排部署，總體指導(dǎo)工作
5、企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容
6、工作開展步驟
7、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施方案
以下是雙重預(yù)防機(jī)制的圖文詳解，內(nèi)容直接抄了過來
1.如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制：
2. 雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容：
| 序號(hào) | 成果目標(biāo) |
| 1 | 建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù) |
| 2 | 制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施 |
| 3 | 設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄 |
| 4 | 制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡 |
| 5 | 繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖 |
| 6 | 繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖 |
| 7 | 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度 |
| 8 | 建立隱患排查治理制度 |
| 9 | 建立隱患排查治理臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫(kù) |
| 10 | 制定重大隱患治理實(shí)施方案 |
3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系與隱患排查治理體系的關(guān)系：
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的要求，企業(yè)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、典型措施制定和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源為隱患排查的對(duì)象，即“排查點(diǎn)”。
通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。
“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)（紅色最高）
隱患排查、隱患治理、隱患信息：
隱患排查是指企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。
隱患治理是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。包括對(duì)排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。
隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。企業(yè)對(duì)事故隱患信息應(yīng)建檔管理。
4. 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理流程圖
5. 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程：
6. 隱患分級(jí)排；
公司級(jí): 通常風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為I級(jí)和II級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，I級(jí)和II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通常應(yīng)包括重大危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所產(chǎn)生的后果嚴(yán)重、易產(chǎn)生重大隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或后果不嚴(yán)重、但發(fā)生概率較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源。
專業(yè)級(jí): 專業(yè)管理直接管理或相關(guān)的活動(dòng)、過程、裝置、設(shè)施、設(shè)備、物料等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源，如供電專業(yè)的排查點(diǎn)可包括高壓線路、高壓配電、低壓配電、配電柜（箱）、避雷系統(tǒng)、檢維（搶）修等活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危險(xiǎn)源。
車間級(jí): 基層單位管轄范圍內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源可設(shè)為排查點(diǎn)，包括在本區(qū)域內(nèi)的公司級(jí)、專業(yè)級(jí)排查點(diǎn)。
班組級(jí): 除專業(yè)能力或設(shè)備能力不足導(dǎo)致無法實(shí)施排查的危險(xiǎn)源，將本班組內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源可設(shè)為排查點(diǎn)。
崗位級(jí): 除專業(yè)能力或設(shè)備能力不足導(dǎo)致無法實(shí)施排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將本崗位內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源應(yīng)設(shè)為排查點(diǎn)。
7. 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序
8. 事故隱患排查治理程序
9.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程
