【 摘 要】 《 道路交通安全法》明確規(guī)定“ : 要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要 ,依據(jù)道路交通安全法律 、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并組織實(shí)施 ?！币罁?jù)該條文的要求 ,筆者探討了道路交通安全管理規(guī)劃的作用 ,論述了道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì) ,提出了包括道路交通安全調(diào)查 、交通安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和問(wèn)題分析 、交通安全趨勢(shì)預(yù)測(cè) 、交通安全管理目標(biāo)確定以及具體專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容的道路交通安全管理規(guī)劃體系 。
1 概 述
1.1 現(xiàn)狀分析
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸活動(dòng)日益頻繁 ,人流 、貨物出行更為便捷 。 但與此同時(shí) ,隨之而來(lái)的道路交通安全狀況日趨惡化 ,交通事故已成為影響社會(huì)發(fā)展和人民 生 活 的 重 大 問(wèn) 題 。 2003 年 我 國(guó) 發(fā) 生 道 路 交 通 事 故667 507 起 ,造成104 372 人死亡 、494 174 人受傷 ,直接經(jīng)濟(jì)損失33. 7 億元 。我國(guó)已成為世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家 ,圖 1反映出1985 年～2003 年我國(guó)交通死亡人數(shù)變化的趨勢(shì) 。 盡管公安交通管理部門采取了眾多的交通事故預(yù)防措施 ,但由于我國(guó)的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)速度以及其他原因 ,交通事故各項(xiàng)指標(biāo)一直是居高不下 。道路交通安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期 、艱巨的社會(huì)性工作 ,不是由單個(gè)部門所能承攬保全的 ,需要在各級(jí)政府的高度重視下 ,不斷完善道路交通安全政策和機(jī)制 ,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會(huì)力量 ,去努力實(shí)現(xiàn)交通安全的最終目標(biāo) 。
圖 1 我國(guó) 1985～2003 年交通事故死亡人數(shù)
2004 年5 月1 日開(kāi)始施行的 《 道路交通安全法》第四條明確規(guī)定 “ 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) 。 要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展需要 ,依據(jù)道路交通安全法律 、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并組織實(shí)施 ?！?/p>
1. 2 發(fā)達(dá)國(guó)家的做法
制定近期和中長(zhǎng)期交通安全管理規(guī)劃也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法 ,1997 年5 月在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)的歐 盟 15 個(gè) 成 員 國(guó) 交 通 部 長(zhǎng) 會(huì) 議 上 , 制 定 了 歐 盟 15 國(guó)《 1998～2005 年交通安全規(guī)劃》。 此規(guī)劃內(nèi)容主要有兩方面 :一是從宏觀上加強(qiáng)交通安全信息建設(shè) ;二是從微觀上采取具體安全技術(shù)措施 。 美國(guó)運(yùn)輸部2000 年出臺(tái)的交通安全規(guī)劃中 ,公路交通安全主要集中在以下4 個(gè)方面 :
①努力降低公路交通造成的相對(duì)傷亡率 ;
②控制與飲酒有關(guān)的公路交通事故 ;
③增進(jìn)汽車安全帶的使用比例 ;
④提高大型載貨汽車的交通安全性 。
正是道路交通安全管理規(guī)劃具有保證交通安全建設(shè) 、監(jiān)督 、管理的科學(xué)性 ,避免決策失誤的前瞻性作用 ,才得到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視 ,此種做法值得借鑒 。
1. 3 制定道路交通安全管理規(guī)劃的意義
目前全國(guó)各地交通安全管理工作基本落在公安交通管理者身上 ,這不符合交通安全管理全社會(huì)齊抓共管的客觀規(guī)律 。 另外 ,在交通安全管理工作中缺乏有效 、系統(tǒng)的支持手段 ,造成盲目管理及決策失誤 ;缺乏前瞻性 、長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、戰(zhàn)略性的考慮 ,造成目光短淺及短期行為 。 而科學(xué) 、完善的道路交通安全管理規(guī)劃能夠綜合協(xié)調(diào)道路及道路安全設(shè)施 、交通流 、各方管理者之間的關(guān)系 ,建立道路交通事故預(yù)防 、監(jiān)測(cè)和事故現(xiàn)場(chǎng)勘察處理 、緊急救援等一整套的技術(shù)保障和社會(huì)保障體系 ,控制道路交通事故 ,特別是重大交通事故的發(fā)生 。
按照 《 道路交通安全法》的要求 ,各地必須在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下 ,制定與本地區(qū)實(shí)際情況相符的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路交通安全管理規(guī)劃 ,把交通安全工作作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓 ,用科學(xué)、系統(tǒng)的方法 ,有針對(duì)性地、逐步地解決交通安全問(wèn)題 ,變交通安全滯后管理為超前管理 ,變割據(jù)式管理為協(xié)調(diào)式管理。
2000 年起在全國(guó)各類城市中開(kāi)展的暢通工程活動(dòng)要求各地公安交通管理機(jī)關(guān)制定道路交通管理規(guī)劃 ,其主要內(nèi)容以交通組織規(guī)劃為主 ,范圍局限在城市建成區(qū)內(nèi) ,特別是多數(shù)地區(qū)委托地方院校和科研院所制定的交通管理規(guī)劃 ,對(duì)交通安全管理部分的規(guī)劃內(nèi)容分析甚少 ,同時(shí)交通管理規(guī)劃地位較低 ,無(wú)法從政府管理角度滿足交通安全管理的需要 。 因此 ,有必要研究道路交通安全管理規(guī)劃的體系構(gòu)成和規(guī)劃內(nèi)容 ,從而為交通安全管理工作的實(shí)踐提供理論依據(jù) 。
2 道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì)
2. 1 道路交通安全管理規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)
道路交通安全管理應(yīng)突出 “ 以人為本 、珍惜生命 、安全第一”的指導(dǎo)思想 ,其工作范圍涉及道路的建設(shè)與維護(hù) 、車輛的管理 、法規(guī)的制定與執(zhí)行 、駕駛員管理以及交通參與者遵紀(jì)守法的意識(shí)等社會(huì)方方面面 ,不是單個(gè)部門所能承擔(dān)得了的 。 因此 ,政府應(yīng)建立道路交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ,由公安 、宣傳 、監(jiān)察 、建設(shè) 、交通 、衛(wèi)生 、工商 、質(zhì)檢 、安全生產(chǎn)監(jiān)管 、教育 、農(nóng)機(jī)等部門參加 ,成立道路交通安全綜合協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)和由有關(guān)專家組成的道路交通安全咨詢組 ,制定并發(fā)布道路交通安全政策和道路交通安全管理規(guī)劃 ,并根據(jù)情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整 ,保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和有效性 。
道路交通安全管理規(guī)劃從管理權(quán)限和時(shí)間上可分為 :
(1) 國(guó)家級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃 。 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 ,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合 ,掌握全國(guó)道路交通安全情況 ,分析道路交通安全形勢(shì) ,制定全國(guó)道路交通安全宏觀政策和管理目標(biāo) ,為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃 。
(2) 省級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃 。 在省 (直轄市 、自治區(qū)) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)下 ,在國(guó)家級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃指導(dǎo)下 ,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合 ,掌握本地道路交通安全情況 ,分析道路交通安全形勢(shì) ,制定省級(jí)道路交通安全宏觀政策和管理目標(biāo) ,指導(dǎo)所轄地 (市) 的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作 。
圖 2 道路交通安全管理規(guī)劃工作流程
(3) 地 (市) 級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃 。在本地 (市) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)下 ,在國(guó)家級(jí) 、省級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃指導(dǎo)下 ,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合 ,制定道路交通安全管理綜合規(guī)劃 ,規(guī)劃內(nèi)容既有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃 ,也有中期發(fā)展規(guī)劃和近期治理計(jì)劃 ,并指導(dǎo)所轄縣 (市) 的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作 。 該層次的交通安全管理規(guī)劃以制定相應(yīng)的交通安全管理預(yù)案為主 ,注重實(shí)用性和可操作性 。
2. 3 道路交通安全管理規(guī)劃的工作線路
道路交通安全管理規(guī)劃的工作流程見(jiàn)圖 2。應(yīng)按照此流程和有關(guān)法律 、法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 ,遵循相應(yīng)原則科學(xué)地制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并會(huì)請(qǐng)有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分論證 ,最后通過(guò)政府批準(zhǔn) 、人大立法等方式使之具有法律效力 。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通安全管理規(guī)劃的總體流程為 :在政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展道路交通安全調(diào)查 ,分析本地道路交通安全現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 ,提出道路交通安全工作目標(biāo) ,反映道路交通安全政策 、道路交通安全監(jiān)督管理 、道路交通安全投入與設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容 。 道路交通安全管理規(guī)劃內(nèi)容及程序流程圖如圖 3所示 。
圖 3 道路交通安全管理規(guī)劃內(nèi)容及程序流程圖
3. 1 道路交通安全調(diào)查與分析
道路交通安全管理規(guī)劃所需調(diào)查主要包含以下幾項(xiàng) :
(1) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料調(diào)查
包括歷年人口總量 、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 、各種車輛的擁有量 、駕駛員數(shù)量 、各種道路長(zhǎng)度及道路條件 (分為公路和城市道路) 等基礎(chǔ)資料 。
(2) 交通事故調(diào)查
借助道路交通事故管理信息系統(tǒng)獲取交通事故調(diào)查及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,得到交通事故次數(shù) 、傷亡人數(shù) 、直接經(jīng)濟(jì)損失4 項(xiàng)指標(biāo) ,得到交通事故的時(shí)間及空間分布特征 ,特別要進(jìn)行事故多發(fā)點(diǎn) (段) 的排查 ,進(jìn)行交通事故主要原因調(diào)查與分析 。
(3) 必要的交通調(diào)查和其他調(diào)查
交通事故成因復(fù)雜 ,交通安全分析與評(píng)價(jià)時(shí)可能需要某些交通流運(yùn)行參數(shù) ,如交通流量 、車速 、交通組成等 ,必要時(shí)應(yīng)予以調(diào)查 。 另外 ,交通安全管理水平 、交通環(huán)境等影響交通安全狀況的因素也需要進(jìn)行調(diào)查 。
3. 2 道路交通安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和問(wèn)題分析
道路交通安全進(jìn)行全面調(diào)查后 ,應(yīng)對(duì)本地區(qū)交通安全形勢(shì)作出分析 ,發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題 ,為今后交通安全政策和措施的制定提供依據(jù) 。 現(xiàn)狀分析和問(wèn)題診斷可從以下三方面進(jìn)行 :
(1) 道路交通安全狀況與趨勢(shì) 。 通過(guò)量化指標(biāo)分析判定地區(qū)道路交通安全狀況和變化趨勢(shì) ,量化指標(biāo)可以是億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值道路交通事故死亡率 、機(jī)動(dòng)車當(dāng)量萬(wàn)車道路交通事故死亡率 、10 萬(wàn)人口道路交通事故死亡率 、高速公路億車公里交通事故死亡率 、國(guó)省道億車公里交通事故死亡率 、城市道路百公里交通事故死亡率 、縣鄉(xiāng)公路百公里交通事故死亡率 、道路交通事故危險(xiǎn)性系數(shù) 、道路交通事故死亡人數(shù)下降比率等 。
(2) 道路交通安全社會(huì)化管理 。 道路交通安全社會(huì)化管理是建立政府牽頭 、職能部門監(jiān)督 、有車單位盡職盡責(zé) 、全社會(huì)共同預(yù)防和減少交通事故的新型機(jī)制 。 可從道路交通安全責(zé)任制 、道路交通安全宣傳教育 、道路交通安全監(jiān)督管理保障體系 、道路交通安全監(jiān)督管理水平 、道路安全條件等方面進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià) 。
(3) 道路交通事故分析與防控水平 。 道路交通事故分析與對(duì)策是交通安全管理的基礎(chǔ)工作 ,從道路交通事故分析與對(duì)策 、道路交通事故多發(fā)地點(diǎn)整治 、道路交通事故緊急救援等方面反映某地區(qū)的道路交通事故分析與防控水平 。
3. 3 道路交通安全趨勢(shì)預(yù)測(cè)
道路交通安全趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè) ,是根據(jù)該地區(qū)歷年交通事故的統(tǒng)計(jì)資料 ,分析道路交通事故的影響因素 ,運(yùn)用預(yù)測(cè)技術(shù)和模型確定近期 、中期 、遠(yuǎn)期各規(guī)劃年份的道路交通安全狀況 ,為制定道路交通安全管理目標(biāo) 、戰(zhàn)略和政策提供依據(jù) 。
3. 4 道路交通安全管理目標(biāo)確定
交通安全管理是通過(guò)研究交通事故 ,發(fā)現(xiàn)其規(guī)律 ,制定交通安全政策 ,實(shí)施對(duì)交通過(guò)程的控制 ,防止事故 、減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)管理 。 合理的道路交通安全管理目標(biāo)是規(guī)劃的重要內(nèi)容 。 根據(jù)規(guī)劃年的交通安全趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果 ,針對(duì)該地區(qū)交通事故的特點(diǎn)確定交通安全管理目標(biāo) ,并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 。 總的管理目標(biāo)一般為交通事故死亡人數(shù)減少的數(shù)量或下降的比例 ,也可以針對(duì)各相關(guān)職能部門對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化管理目標(biāo) ,分別提出相應(yīng)要求 。
3. 5 道路交通安全管理專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容
3. 5. 1 制定道路交通安全管理政策
影響道路交通安全的因素很多 ,應(yīng)從車輛 、道路 、交通參與者 、自然環(huán)境 、交通管理措施 、事故救援等多方面 ,運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)原理 ,進(jìn)行綜合分析和研究 ,提出不同規(guī)劃時(shí)期的交通安全管理政策 。 交通安全管理政策應(yīng)保證安全性 、連續(xù)性 、環(huán)境和土地政策的平衡 ,其內(nèi)容可為交通安全責(zé)任制體系完善 、交通工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策 、機(jī)動(dòng)車輛安全性能監(jiān)督和環(huán)保監(jiān)督政策 、道路交通安全審計(jì)政策 、交通事故緊急救援機(jī)制等 。 其中建立交通事故緊急救援機(jī)制及響應(yīng)行動(dòng)要予以特別關(guān)注 ,在科學(xué) 、高效的緊急救援機(jī)制保障下 ,一旦發(fā)生交通事故 (特別是重特大交通事故) 各部門能做到快速反應(yīng) 、迅速?zèng)Q策 、緊急處置 ,以降低交通事故的損失和危害 。
3. 5. 2 道路交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)考慮采用先進(jìn)技術(shù)逐步建立道路交通安全和事故情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò) ,形成全面 、真實(shí) 、快速的事故情報(bào)檢索系統(tǒng)和科學(xué) 、細(xì)致 、有效的事故統(tǒng)計(jì)分析 、預(yù)警系統(tǒng) ,迅速 、準(zhǔn)確地確定事故黑點(diǎn) (段) ,為道路交通事故防范工作奠定基礎(chǔ) 。
3. 5. 3 交通安全宣傳教育規(guī)劃
交通安全宣傳教育是提高全民交通安全意識(shí)和文明交通意識(shí)的根本途徑 ,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作《 , 道路交通安全法》第六條規(guī)定了政府 、公安機(jī)關(guān)交通管理部門 、單位 、教育行政部門和學(xué)校 、媒體等主體的交通安全宣傳教育法定義務(wù) 。 由于交通安全宣傳教育具有艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn) ,道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)將此內(nèi)容和規(guī)劃目標(biāo)予以充分考慮 。 規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的交通安全宣傳模式 ,強(qiáng)調(diào)宣傳對(duì)象的針對(duì)性 、宣傳內(nèi)容的實(shí)用性和宣傳方式的多樣性 。
3. 5. 4 道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的整治規(guī)劃
交通事故多發(fā)點(diǎn)段整治是預(yù)防道路交通事故的重要環(huán)節(jié) ,可最大限度地減少交通事故發(fā)生概率 。 規(guī)劃內(nèi)容可為該地區(qū)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的位置確定 、事故成因分析與研究 、整治方案的確定與實(shí)施 、改造效果的后評(píng)估 、整治時(shí)間安排表等 。
3. 5. 5 微觀交通安全技術(shù)措施及對(duì)策
使用先進(jìn)的車輛安全裝置 ,如車輛配備事故自動(dòng)記錄儀 、駕駛員異常狀態(tài)檢測(cè)儀 、自動(dòng)調(diào)速器和事故預(yù)警器 、導(dǎo)航系統(tǒng) 、安裝縱橫向穩(wěn)定裝置等以提高行車安全性 。加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員交通安全的源頭管理 ,并在駕駛員考試 、發(fā)證 、違章處罰 、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度 ,強(qiáng)化對(duì)駕駛員的教育管理 。加強(qiáng)客運(yùn)管理 ,把好運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入 、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān) ,強(qiáng)化客運(yùn)站場(chǎng)安全監(jiān)管 。加強(qiáng)交通安全執(zhí)法管理 ,嚴(yán)厲查處酒后駕駛 、疲勞駕駛 、不使用安全帶 、超載超員 、超速行駛等嚴(yán)重違法行為 ,取締非法生產(chǎn) 、拼裝 、組裝車輛等違法行為 ,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車輛安全認(rèn)證 、管理和報(bào)廢關(guān) 。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè) ,根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn) ,在必要地點(diǎn)安裝交通安全設(shè)施 ,并定期檢查維護(hù) ,保持有效性 。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛 、碰撞 、故障 、仿真等技術(shù)研究 ,加強(qiáng)交通事故分析與對(duì)策的研究 。
3. 6 道路交通安全管理規(guī)劃的評(píng)價(jià)優(yōu)化
通過(guò)建立交通安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析規(guī)劃內(nèi)容對(duì)道路交通安全的影響 ,道路交通安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)可從交通安全管理政策 、道路交通設(shè)施 、交通管理措施 、駕駛心理 、交通流運(yùn)行 、費(fèi)用 - 效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià) ,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容 。最后根據(jù)調(diào)整了的規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)際需要列出資金預(yù)算和實(shí)施時(shí)間表 ,以利于規(guī)劃的順利執(zhí)行 。
4 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)的交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻 ,而道路交通安全管理是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ,不可能一蹴而就 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃是政府在道路交通安全管理方面的重要職責(zé) 。 筆者依據(jù) 《 道路交通安全法》的要求 ,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況 ,對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了初步探討 ,希望能對(duì)各級(jí)政府的交通安全管理工作有所幫助 。各地區(qū)在制定道路交通安全管理規(guī)劃時(shí) ,要根據(jù)本地的實(shí)際情況因地制宜地做好交通安全調(diào)查分析工作 ,才能保證制定的相關(guān)政策和規(guī)劃方案的針對(duì)性和有效性 。
道路交通安全管理規(guī)劃體系初探.pdf
