【摘要】文章立足當(dāng)前我國(guó)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀，從安全文化的概念出發(fā)，重點(diǎn)分析應(yīng)該加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)的途徑這方面的內(nèi)容。
煤礦企業(yè)是高危行業(yè)，時(shí)刻受水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大”災(zāi)害的威脅，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的難度是其他行業(yè)不能相比的。大量的研究表明，事故的高發(fā)，不但與裝備、管理、技術(shù)有關(guān)，而且還與人的安全思想觀念、行為習(xí)慣等有關(guān)。安全文化就是在現(xiàn)代安全管理的基礎(chǔ)上，側(cè)重于人的觀念意識(shí)、行為習(xí)慣等方面建設(shè)的安全管理新思維。
一、安全文化概念的提出
“安全文化”一詞最早應(yīng)用于20世紀(jì)80年代的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和航空航天界。1986年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在就前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故進(jìn)行了分析，在總結(jié)報(bào)告中，第一次提出了“安全文化”概念，認(rèn)為核安全設(shè)施的安全問(wèn)題絕不僅僅是技術(shù)安全問(wèn)題，而是管理、體制、機(jī)制、人員素質(zhì)問(wèn)題，也就是嚴(yán)格而全面的管理體系中最活躍的作為核心的是人和人群（集體）的安全素養(yǎng)和意識(shí)，是人的思維方式、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。1986年，美國(guó)國(guó)際航空航天局把安全文化應(yīng)用到航空航天的管理中。此后，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和組織開(kāi)始把安全文化建設(shè)作為一種安全管理的模式。20世紀(jì)90年代初我國(guó)的安全生產(chǎn)界把這一高技術(shù)領(lǐng)域的思想于引入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把核安全文化深化到一般安全生產(chǎn)與安全生活領(lǐng)域。1994年12月，原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇在《安全生產(chǎn)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表了題為《加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)》的文章，標(biāo)志著安全文化建設(shè)在我國(guó)正式開(kāi)展。2005年2月28日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中上任之處，在總局干部大會(huì)上首度提出“安全生產(chǎn)五要素”之說(shuō)，其中“安全文化”居五要素之首。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有2000多家企業(yè)開(kāi)始采用安全文化這一手段來(lái)加強(qiáng)安全管理。
二、安全文化的涵義
1991年，國(guó)際核安全咨詢(xún)組對(duì)安全文化作了這樣的解釋?zhuān)骸鞍踩幕谴嬖谟趩挝缓蛡€(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視?！蔽覈?guó)專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為：安全文化是人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料活動(dòng)中，為維護(hù)自身免受意外傷害而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和，體現(xiàn)著一定的安全價(jià)值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)，是人類(lèi)以保護(hù)自身安全健康、珍惜生命、追求人的生命價(jià)值為核心的一種文化。
三、加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)的途徑
（一）突出以人為本，規(guī)范人的不安全行為
煤礦安全涉及人、機(jī)物、環(huán)境諸多要素，但人的本質(zhì)安全相對(duì)于其他方面具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。安全文化建設(shè)要把以人為本、規(guī)范人的安全思想和行為作為首要任務(wù)。安全文化的實(shí)質(zhì)就是安全人化，即人的本質(zhì)安全化。實(shí)踐證明，一個(gè)嚴(yán)重事故的暴露，必定有大量的不安全行為隱藏其后。統(tǒng)計(jì)煤礦所發(fā)生的許多事故，80%以上的事故是由于人為的原因所導(dǎo)致。這表明，不按照生產(chǎn)規(guī)程作業(yè)，不出事是偶然的，出事是必然的。安全文化建設(shè)必須抓住人的行為控制這一重點(diǎn)要素，把責(zé)任分配給每一個(gè)人，使人人都對(duì)自己的安全和工作區(qū)域內(nèi)所有的安全負(fù)責(zé)，在心理上消除僥幸麻痹、圖省事的思想。另外，要積極培育職工認(rèn)同度強(qiáng)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)安全行為由自在向自覺(jué)轉(zhuǎn)變，使人的思想態(tài)度和行為方式符合安全生產(chǎn)的要求，使每一名職工從精神素養(yǎng)到行為舉止實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（二）推廣安全科學(xué)技術(shù)，消除物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一根源。解決物的不安全狀態(tài)，主要依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)。要積極利用科技進(jìn)步和成果來(lái)保障職工的生命安全，為職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件、環(huán)境 。用機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化的采掘技術(shù)和設(shè)備，提高安全系數(shù)，減輕職工的勞動(dòng)強(qiáng)度；用低毒、無(wú)毒材料代替高毒材料，使職工在安全、舒適的環(huán)境下生產(chǎn)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，也是工具，它改變了生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)關(guān)系，也保護(hù)了生產(chǎn)力、解放了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力，這是加強(qiáng)安全文化建設(shè)的有力保障。煤礦作為高危險(xiǎn)和勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，推廣安全科學(xué)技術(shù)更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）建立完善安全管理機(jī)制，發(fā)揮制度的剛性約束力
建設(shè)安全文化，需要在企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)觀念、職責(zé)、技術(shù)及安全規(guī)范、法制的教育，做到依法依章辦事。建設(shè)好企業(yè)安全文化與管理人員的安全法治意識(shí)緊密相關(guān)：一方面，要健全企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)章制度，使“安全第一、預(yù)防為主”方針真正得到落實(shí)；另一方面，要學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的剛性約束機(jī)制。
?。ㄋ模?zhǔn)確定位，將安全文化融合于企業(yè)文化建設(shè)之中
安全文化是煤炭企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，在企業(yè)中開(kāi)展安全文化建設(shè)，不能把它看作是一件獨(dú)立的工作，也沒(méi)有必要成立單獨(dú)的部門(mén)。在開(kāi)展煤礦企業(yè)文化創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)該在企業(yè)的精神文化、制度文化、行為文化等方面有機(jī)地融入安全文化方面的內(nèi)容，做到雖然看不見(jiàn)聽(tīng)不到“安全文化”的詞語(yǔ)，但在生產(chǎn)工作中時(shí)時(shí)、事事、處處體現(xiàn)安全文化，這才是煤礦安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全體員工的安全文化素質(zhì)
職工的文化行為要靠文化來(lái)影響，要利用一切宣傳和教育的形式傳播安全文化，在思想上筑牢安全防線，達(dá)到啟發(fā)人、提高人的目的。如何讓“安全第一”的思想牢牢扎根于每位職工心中，讓遵章守紀(jì)成為每位職工的自覺(jué)行動(dòng)，安全宣傳教育是非常重要的?！耙野踩鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保@是職工的自我主體意識(shí)的覺(jué)醒，這一覺(jué)醒來(lái)自扎實(shí)有效的安全宣傳教育工作。煤礦職工大多來(lái)自貧困山區(qū)，基礎(chǔ)文化素養(yǎng)普遍偏低，定期對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，至關(guān)重要。這是普及安全知識(shí)，提高安全操作技能和自主保安能力，達(dá)到“我會(huì)安全”的必要手段之一。
作者：趙誠(chéng)武
