中小企業(yè)危險化學品生產的安全標準化建設

自20世紀80年代以來，我國就在煤炭、冶金、有色金屬、建材等行業(yè)開展了安全質量標準化工作，收到了較好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗。2000年前后，我國部分行業(yè)又從國外引進了較為先進的安全管理體系。2004年初，國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)中明確作出開展安全質量標準化活動的決定。并在江蘇、山東的26家企業(yè)進行了安全標準化推廣試點工作。根據(jù)試點工作取得的經(jīng)驗，通過廣泛征求專家意見和建議，結合煤炭、冶金、有色金屬、建材等行業(yè)開展安全質量標準化工作的經(jīng)驗及國際上流行的安全管理系統(tǒng)，形成了目前的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》。本文針對中小企業(yè)推行安全標準化工作的意義、經(jīng)濟分析及應該注意的問題等方面進行探討。

1、推行安全標準化的意義

安全標準化管理是企業(yè)安全工作常規(guī)化、規(guī)范化的重要措施，是預防事故加強安全生產管理的重要基礎。安全標準化是貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、落實安全生產責任制的重要手段，是實施安全生產許可制度，強化源頭管理的有力措施。安全標準化為企業(yè)專項整治、安全評估，實現(xiàn)企業(yè)分級管理、分類指導提供了更高層面的平臺，這是企業(yè)建立安全生產長效機制的一種有效途徑。開展安全標準化活動，能有效提高企業(yè)自身在市場競爭中生存發(fā)展的能力，同時有助于推動安全監(jiān)管部門依法行政。

2、在企業(yè)推行安全標準化的經(jīng)濟分析

“安全第一”在是什么情況下提出的。1901年，美國的鋼鐵行業(yè)不景氣，為了不使本來陷入困境的企業(yè)雪上加霜，業(yè)主提出了“安全第一”的口號，他們通過加強安全制度管理、隱患整改等一系列措施，不但減少了事故的發(fā)生，避免了無為的損失，使企業(yè)順利度過了難關，而且提高了產品質量，行業(yè)復蘇時獲得了更大的利潤。后來“安全第一”從最初為了改變經(jīng)濟的口號變成全世界安全生產工作的基本方針的重要內容，成為人類各種生產活動最基本的準則。從“安全第一”的提出，人們發(fā)現(xiàn)，安全與經(jīng)濟有著內在的必然的聯(lián)系。

安全能直接減輕或免除事故或危害事件，減少對人、社會、企業(yè)和自然造成的損害，實現(xiàn)保護人類財富，減少無益消耗和損失的功能。簡稱“減損功能”。

安全能保障勞動條件和維護經(jīng)濟增值過程，實現(xiàn)其間接為社會增值的功能，見圖1。安全的第一種功能稱為“拾遺補缺”，可用函數(shù)L(S)來表達：

L(S)=Lexp(I/S)+L₀ L>0，L>O，L_o<O

第二種功能稱為“本質增益”，用增值函數(shù)I(S)來表達：

l(S)=Iexp(-i/S)，I>0，i>0

以上兩式中，L、l、f、I、i、L₀均為統(tǒng)計常數(shù)。

圖1 安全減損和增值函數(shù)

如圖1所示，安全增值函數(shù)，s是一條向右上方傾斜的曲線，它隨著安全性的增加而不斷增加，當安全性接近100％時，曲線趨于平緩，其最大值取決于技術系統(tǒng)本身的功能。

事故損失函數(shù)Ls是一條向右下方傾斜的曲線，它隨著安全性的增加而不斷減少，當系統(tǒng)無任何安全性時，系統(tǒng)的損失為最大值(趨于無窮大)，即當系統(tǒng)任何安全性時(S=O)，從理論上講損失趨于無窮大，具體值取決于機會因素；當安全性達到100％時，曲線幾乎與零坐標相交，其損失達到最小值，可視為零。當S趨于100％時，損失趨于零。損失函數(shù)與增值函數(shù)曲線在安全性為S₀時相交，此時安全增值與事故損失值相等，安全增值產出與因為事故帶來的損失相抵消。當安全性小于S₀時事故損失大于安全增值產出；當安全性大于S₀時安全增值產出大于事故損失，此時獲得正的安全效益，安全性越高，系統(tǒng)的安全效益越好。無論是“本質增值”即安全創(chuàng)造正效益，還是“拾遺補缺”即安全減少“負效益”，都表明安全創(chuàng)造了效益，創(chuàng)造了價值。后一種可謂“負負得正”或“減負為正”。

以上兩種基本功能，構成了安全的綜合(全部)經(jīng)濟功能。用安全功能函數(shù)L(S)來表達：即將損失函數(shù)L(s)乘以“一”號后，可將其移至第一象限表示，并與增值函數(shù)，I(s)疊加后，得安全功能函數(shù)曲線F（S），見圖2。安全功能函數(shù)F(S)的數(shù)學表達式為：F(S)=1(S)+[-L(S)]=I(S)-L(S)

圖2 安全產出和功能函數(shù)

a)當安全性趨于零，即技術系統(tǒng)毫無安全保障，系統(tǒng)不但毫無利益可言，還將趨于無窮大的負利益(損失)。

b)當安全性達到S_L點，由于正負功能抵消，系統(tǒng)功能為零，因而S_L是安全性的基本下限。當S大于S_L后，系統(tǒng)出現(xiàn)正功能，并隨S增大，功能遞增。

C)當安全性s達到某一接近100％的值后，如S_u點，功能增加率逐漸降低，并最終局限于技術系統(tǒng)本身的功能水平。由此說明，安全不能改變系統(tǒng)本身的創(chuàng)值功能，但保障和維護了系統(tǒng)創(chuàng)值功能，從而體現(xiàn)了安全自身的價值。

D)通過安全經(jīng)濟學的研究，有關研究機構得出如下結論：事故損失占GNP 2.5％；發(fā)達國家的安全投資占GNP 3.3％，我國目前占1.2％；合理條件下的安全投人產出比是1:6；安全生產的貢獻率達1.5％～6％；預防性投人效果與事后整改的關系是1與5的關系；安全效益金字塔表明，系統(tǒng)設計考慮了1分安全性可帶來系統(tǒng)制造時的1O分安全性，而實現(xiàn)系統(tǒng)運行和使用時的1000分安全性。

從以上分析可知，安全工作不但不影響生產經(jīng)營工作，還可極大地促進生產經(jīng)營的其他工作，并能保證生產經(jīng)營工作的持續(xù)正常發(fā)展。

3、中小企業(yè)開展安全標準化工作應注意的問題

在我國，中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，因此在中小企業(yè)中推行安全標準化工作是至關重要的。大多數(shù)中小企業(yè)存在著人力、物力、財力、技術和方法的嚴重不足及內部管理不規(guī)范的問題，對這項工作的推行帶來巨大的難度，也為全社會的安全工作留下大量隱患。在中小企業(yè)開展安全標準化工作應注意以下幾方面問題。

a)制定版本一致的安全標準化文件，國家安全生產監(jiān)督管理總局在全國組織一批有知識和經(jīng)驗的包括各行各業(yè)的安全專家技術人員編寫安全標準化體系文件樣板。編寫樣板企業(yè)文件前，先將企業(yè)按照大、中、小分為3種情況，再結合各行業(yè)特點進行細分，即每個行業(yè)都按大、中、小企業(yè)，最后將所有樣板企業(yè)安全標準化文件匯總成冊。這樣，各企業(yè)在編制本企業(yè)的安全標準化體系文件時，可以在樣板文件的基礎上進行修訂，就不會出現(xiàn)目前一個企業(yè)一個樣的局面。例如筆者曾對一個企業(yè)的安全標準化驗收，他們制定的“重大危險制度”只有兩行，總共不過50個字，“用火作業(yè)安全管理規(guī)定”也只有5行字，并且句子不完整，條款內容不符合有關規(guī)定；編制的用火作業(yè)票沒有可燃氣體分析內容，安全管理措施每次作業(yè)前根據(jù)自己的經(jīng)驗手工進行填寫；編制的文件有文件頭沒文件尾等。

b)專家組在進行編制各行業(yè)、各企業(yè)的安全標準化體系文件時，要結合企業(yè)實際進行編制。許多企業(yè)總人數(shù)只有十幾人、幾十人，這樣的企業(yè)怎樣進行三級安全教育，安全目標怎樣進行分解，應急預案的職責怎樣制定，安全檢查怎樣分類，直接作業(yè)怎樣進行審批。因此，建議編寫樣板企業(yè)體系文件時將這些問題都考慮進去。

c)安全標準化建設應是一個循序漸進的過程。安全標準化體系文件的建立固然很重要，可以通過專家組進行編制，但建立起文件并不能說明安全標準化工作已做好。

d)安全標準化的靈魂是風險管理。風險管理實際上是系統(tǒng)安全工程中非常重要的組成部分。安全系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產過程中的安全問題，預防事故發(fā)生的一門新的技術學科。它產生于20世紀50年代末60年代初期。當時，美國貝爾電話研究所為研究民兵式導彈發(fā)射控制系統(tǒng)的可靠性和安全性，開始對事故樹分析法進行開發(fā)研究，從而為解決導彈偶然發(fā)生的事件的預測做出了貢獻。隨后美國波音公司的科研人員進一步發(fā)展了事故樹分析法，使之在航空航天工業(yè)方面得到應用。20世紀60年代中期，故障樹分析法又由航空航天工業(yè)發(fā)展到以原子能工業(yè)為中心的各個產業(yè)部門。

從故障樹分析法的產生及發(fā)展，可以看出危險危害識別不是一件簡單的事情。它是由知識、經(jīng)驗和教訓匯集而成的。從企業(yè)的角度來講，除強調主要責任人的職責和全員參與外，一定要讓企業(yè)真正認識到搞好安全標準化工作的好處，以及對企業(yè)效益最大化和可持續(xù)性發(fā)展的重要作用。中小企業(yè)更應該在內部培養(yǎng)出懂安全技術的人才，不斷提高用工的文化素質，并經(jīng)常組織各種類型的風險分析，才能隨時發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營中存在的危險，及時采取相應的安全措施，從而確保企業(yè)的安全平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展。