人民至上，生命至上。安全生產(chǎn)關(guān)乎社會(huì)大眾權(quán)利福祉，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。黨和國(guó)家歷來高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中。經(jīng)過各方多年來的共同努力，我國(guó)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)還沒有從根本上改變，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，保障安全生產(chǎn)工作的任務(wù)仍然艱巨。尤其是伴隨著新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的發(fā)展，形成了各類安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加的狀態(tài)，導(dǎo)致非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，直接影響了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的長(zhǎng)效機(jī)制。方法沒有復(fù)雜與簡(jiǎn)便之分，只有適用和不適用的差別。
近年來，國(guó)家積極推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，企業(yè)積極落實(shí)創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況看，存在很多問題亟待解決。那么在雙控機(jī)制體系建設(shè)中，企業(yè)單位需要做什么工作?
第一，建立組織機(jī)構(gòu)。
1、要成立“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員要包括:主要負(fù)責(zé)人。分管負(fù)責(zé)人，各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位人員。
2、完善責(zé)任制，在責(zé)任制中要明確各類人員(含:安委會(huì)、安全領(lǐng)導(dǎo)小組或者HSE領(lǐng)導(dǎo)小組)，在“兩個(gè)體系"建設(shè)中所要承擔(dān)的責(zé)任。要建立“兩個(gè)體系"建設(shè)考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。
3、建立可實(shí)施的有效的“兩個(gè)體系"建設(shè)推進(jìn)方案。
第二，開展全員培訓(xùn)工作。
要將“兩個(gè)體系”相關(guān)內(nèi)容納入教育培訓(xùn)計(jì)劃中，將“兩個(gè)體系"的培訓(xùn)內(nèi)容填入教育培訓(xùn)檔案，在培訓(xùn)完畢后進(jìn)行閉卷考試，將分?jǐn)?shù)填入培訓(xùn)檔案。注:建議培訓(xùn)的內(nèi)容有:山東省、市下發(fā)的“兩個(gè)體系”建設(shè)文件、地標(biāo)，省市標(biāo)桿企業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也可組織人員去標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩。
第三，建立本企業(yè)的體系文件。
可參照江蘇省標(biāo)桿企業(yè)的做法，找到相似的行業(yè)，根據(jù)自己企業(yè)實(shí)際，作出適合本單位的“兩個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施指南或者作業(yè)指導(dǎo)書。
第四，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定。
企業(yè)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬》，為下一 -步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析做好準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查可以按照生產(chǎn)(工藝)流程的階段，場(chǎng)所、裝置，設(shè)施,作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。
對(duì)于化工裝置的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可參照:生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸站臺(tái)，作業(yè)場(chǎng)所等功能分區(qū)進(jìn)行。對(duì)于作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可參照:涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動(dòng)。
第五，危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析。
企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門、崗位人員進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析。危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析要全面、具體，依據(jù)的就是我們已制作完成的《作業(yè)活動(dòng)清單》和《設(shè)備設(shè)施清單》.對(duì)于作業(yè)活動(dòng)，
我們可以采用工作危害分析法(JHA) ;對(duì)于設(shè)備設(shè)施，我們可以采用安全檢查表法(SCL) ;對(duì)于復(fù)雜化工工藝，我們可以采用危險(xiǎn)與可操作性分析法(HAZOP分析)。
第六，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
比較好用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有這兩種:風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS)和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC) .
評(píng)估人員應(yīng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際全面了解，建議各個(gè)班組的骨干參與，才能達(dá)到理想效果。
對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)的判定要實(shí)事求是，不能因?yàn)榕侣闊┒S意降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，減少管控措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)的判定，除了計(jì)算出來可定為重大風(fēng)險(xiǎn)外，下面4種情況可直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn):
第七，風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控。
風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低5級(jí): 1. 2. 3、4、5或A. B、C. D、E.其中1 (A) 為最高風(fēng)險(xiǎn)，5 (E)
為最低風(fēng)險(xiǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)一-下，1 (A)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，是應(yīng)當(dāng)立即整改的，不能繼續(xù)作業(yè)的。也就是說，如果評(píng)價(jià)出1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，單位除了要采取適當(dāng)?shù)墓芸卮胧┩?，要采取相?yīng)手段將1 (A)級(jí)降到2 (B)級(jí)及以下才行。
第八，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的編制。
分為兩部門:一個(gè)是作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單; - 個(gè)是設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。
第九，風(fēng)險(xiǎn)的告知。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過有效方式告知企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容，在存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位要設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)組織各層級(jí)、各崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的告知培訓(xùn)。
第十,要編制隱患排查清單。
隱患排查清單分為兩部分，-部分是現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單，另-部分是基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。清單中排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及控制措施。
第十一，確定排查計(jì)劃。
企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，來制定符合自身實(shí)際的隱患排查計(jì)劃，明確各種類型的隱患排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級(jí)別、排查人員等。
第十二，隱患排查治理的實(shí)施。
按照隱患排查計(jì)劃的要求，相關(guān)部i ]和單位應(yīng)對(duì)照隱患排查清單，采取相應(yīng)的排查方式，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控級(jí)別，組織各相關(guān)層級(jí)的部門和單位進(jìn)行隱患排查。隱患排查要符合通則、細(xì)則等地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)于排查出來的事故隱患，要進(jìn)行評(píng)估并記錄，形成臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。
第十三，隱患的分類。
依據(jù)總局16號(hào)令，隱患分為- -般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患可參照總局下發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以及總局令及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。通俗一點(diǎn)講，重大事故隱患的判定，要把握“危害較大"和“整改難度較大”兩個(gè)要點(diǎn)。除了重大事故隱患，剩下的就是一般事故隱患。
第十四，隱患排查的方式。
排查方式主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、節(jié)假日及季節(jié)性隱患排查，專家診斷性檢查和企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人履職檢查等。其中專業(yè)性隱患排查包括工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防、公用及輔助工程等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級(jí)別，一般包括公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)。
第十五，隱患排查的要求。
化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開展隱患排查工作，隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋，責(zé)任到人，日常巡查和專業(yè)排查相結(jié)合，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合。
①現(xiàn)場(chǎng)巡檢問隔不得大于2小時(shí)，涉及“兩重點(diǎn)-重大" 的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，宜采用不;間斷巡檢方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡檢，現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于1小時(shí);基層車間管理人員每天至少一次對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查;
②綜合性隱患排查應(yīng)由公司級(jí)至少每季度組織-次;基層單位(車間)結(jié)合崗位責(zé)任制排
查，至少每月組織一次;
③專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)隱患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門至少每季度組織一次;
④季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，至少每季度開展一次;
⑤節(jié)假日隱患排查應(yīng)在重大活動(dòng)及節(jié)假日前進(jìn)行一次隱患排查;
⑥對(duì)于區(qū)域位置、工藝技術(shù)等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實(shí)際情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行隱患排查。當(dāng)發(fā)生以下情形之一，化工企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)隱患排查:
①頒布實(shí)施有關(guān)新的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的;
②組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的;
③裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表，公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的;
④外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化;
⑤發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認(rèn)識(shí):
⑥氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害。
第十六，隱患的治理。
對(duì)于一般隱患，我們要求是閉環(huán)管理，檢查方式主要是從隱患排查治理臺(tái)賬及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查
核實(shí)。在這里，筆者主要講一下重大事故隱忠的治理。
①判定為重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估，并編制隱患評(píng)估報(bào)告書，評(píng)估報(bào)告書應(yīng)包
括隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度以及對(duì)隱患的監(jiān)控措施，治理方式，治理期限的建議等
內(nèi)容。
②要制定重大事故隱患治理方案，井上報(bào)地方安監(jiān)部門。
③重大事故隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)地方安監(jiān)部門。
④重大事故隱患的排查治理，要單獨(dú)建檔，留下書面記錄備查。
第十七,持續(xù)改進(jìn)。
企業(yè)要根據(jù)“兩個(gè)體系"建設(shè)成果對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。另外，企業(yè)至少每年對(duì)“兩
個(gè)體系”進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審，根據(jù)變化情況作出相應(yīng)的更新。在更新后，要及時(shí)進(jìn)行對(duì)外
對(duì)內(nèi)的溝通，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解信息的變化。
第十八，錄入系統(tǒng)。
賽為“雙重預(yù)防機(jī)制”解決方案，是根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等政策要求，結(jié)合國(guó)際先進(jìn)的安全管理理論方法和企業(yè)安全管理的水平，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)形成雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，以系統(tǒng)化的安全咨詢方案為基礎(chǔ)，針對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)接，動(dòng)態(tài)管控安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理，精準(zhǔn)解決風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度落地、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)化決策等難題，有效推進(jìn)事故預(yù)防工作信息化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的革命性突破。
