危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡(jiǎn)稱“?；瘶?biāo)準(zhǔn)化”)與安全評(píng)價(jià)這兩項(xiàng)工作已在化工行業(yè)深入開展起來(lái)。為正確理解認(rèn)識(shí)這二者之間關(guān)系，筆者根據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作和安全評(píng)價(jià)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)從事化工的企業(yè)，對(duì)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化與安全評(píng)價(jià)兩者之間的差異進(jìn)行剖析。
一、兩者的理念不同
?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，是在吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)危化品企業(yè)的特點(diǎn)，采用體系化的思想，遵循PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理、政府部門監(jiān)督的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。
?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作側(cè)重于企業(yè)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，其動(dòng)態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式有利于企業(yè)持續(xù)改進(jìn)自身安全管理水平；安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中由富有安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的專家組來(lái)對(duì)企業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)，突顯了第三方評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)論的客觀性。
二、實(shí)施對(duì)象有區(qū)別
?；瘶?biāo)準(zhǔn)化實(shí)施對(duì)象為依法設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的獨(dú)立核算成本的單位。
安全評(píng)價(jià)實(shí)施對(duì)象為實(shí)施安全許可準(zhǔn)入制度的化工企業(yè)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)?？舍槍?duì)整個(gè)企業(yè)，也可針對(duì)該企業(yè)一定的區(qū)域范圍(評(píng)價(jià)單元)。
從對(duì)比中可發(fā)現(xiàn)：危化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體為整個(gè)企業(yè)，而安全評(píng)價(jià)既可針對(duì)整個(gè)企業(yè)，又可針對(duì)企業(yè)的局部單元。
危化標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，目前主要在化工生產(chǎn)企業(yè)開展，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化推行經(jīng)驗(yàn)，逐步在經(jīng)營(yíng)、使用和存儲(chǔ)企業(yè)推廣開來(lái)；安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)在已在化工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位全面鋪開，?；褂脝挝簧形撮_展安全評(píng)價(jià)。
三、法律地位不同
現(xiàn)階段，國(guó)家大力推行危化標(biāo)準(zhǔn)化，但屬推薦性的，各省執(zhí)行時(shí)各有特色，為在我國(guó)全面深入推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，各省、市安監(jiān)部門陸續(xù)出臺(tái)了深入開展本省標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策，如：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)[22008768號(hào))等。
鑒于?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作的推薦性質(zhì)，各省在推行危化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)從政策上給予支持，可采取以下措施：對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)的企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)抵押金的金額；開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，建議中介機(jī)構(gòu)降低其安全評(píng)價(jià)的費(fèi)用；政府層面應(yīng)做好各部門之間的協(xié)調(diào)，使標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)在競(jìng)標(biāo)、稅收、市場(chǎng)拓展等方面得到優(yōu)惠政策；對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)的，實(shí)行警示制度，取消參加安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)的資格；對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按期達(dá)標(biāo)并持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)、具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)可不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，直接辦理延期手續(xù)。安全評(píng)價(jià)具有法律地位。安全生產(chǎn)法中“第二十五條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！贝_立了安全評(píng)價(jià)的法律地位?，F(xiàn)階段安全評(píng)價(jià)是取得相關(guān)行政許可的前提條件，屬于強(qiáng)制性的，無(wú)論是化工生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)營(yíng)單位都已充分認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)的重要性并能積極在本企業(yè)開展這項(xiàng)工作。
四、考核機(jī)構(gòu)及方法不同
“危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)”中明確規(guī)定?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)構(gòu)必須是具有法人資格的事業(yè)單位，對(duì)企業(yè)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核時(shí)由考評(píng)機(jī)構(gòu)選派考評(píng)員和技術(shù)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，安監(jiān)部門選派觀察員。從現(xiàn)階段危化標(biāo)準(zhǔn)化的開展情況來(lái)看，考評(píng)機(jī)構(gòu)如果僅局限事業(yè)單位，面對(duì)數(shù)量眾多亟須開展?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的化工企業(yè)，考評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量略顯不足，這已經(jīng)影響了各地區(qū)推行?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)度，建議相關(guān)部門出臺(tái)新的規(guī)定，考慮讓數(shù)量眾多、技術(shù)力量雄厚的中介機(jī)構(gòu)參與到?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)工作中來(lái)，以利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面深入開展。
安全評(píng)價(jià)的考評(píng)工作一般由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不僅僅局限于事業(yè)單位。對(duì)?；穯挝豢己藭r(shí)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選派安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出評(píng)價(jià)結(jié)論出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告，最后安全監(jiān)管部門組織專家組對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論和企業(yè)整改情況進(jìn)行核查。
在實(shí)際工作中，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)結(jié)論較為客觀，但同時(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)又是盈利性的中介機(jī)構(gòu)，如何使評(píng)價(jià)工作不受經(jīng)濟(jì)利益的影響，保證其評(píng)價(jià)結(jié)論客觀性、嚴(yán)肅性值得安全監(jiān)管部門探討。
五、評(píng)價(jià)結(jié)論的有效期不同
《AQ30132008危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》中規(guī)定“企業(yè)應(yīng)每年至少1次對(duì)適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，消除違規(guī)現(xiàn)象和行為”。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例中規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)?！比绻辉u(píng)價(jià)單位在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)進(jìn)行了新、改、擴(kuò)的項(xiàng)日建設(shè)，應(yīng)按“三同時(shí)”的要求重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
六、企業(yè)員工參與程度有差異
?；瘶?biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)要求企業(yè)全員參與的基礎(chǔ)性工作，各單位在實(shí)施過(guò)程中都必須對(duì)全體員工進(jìn)行專門的、有針對(duì)性培訓(xùn)教育，通過(guò)培訓(xùn)教育使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)變成每個(gè)員工的自覺(jué)行為。通過(guò)危化標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，特別是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)，員工可以加深對(duì)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、各種安全管理制度及安全操作規(guī)程的理解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作崗位上存在的問(wèn)題，明確進(jìn)一步做好崗位安全工作的目標(biāo)和努力的方向。企業(yè)也能通過(guò)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)查找企業(yè)存在的安全隱患和發(fā)現(xiàn)自身管理水平的不足之處，并通過(guò)加強(qiáng)安全投入、整改安全隱患來(lái)提高企業(yè)自身本質(zhì)安全水平。在開展?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的地區(qū)，企業(yè)在各級(jí)安全監(jiān)管部門積極引導(dǎo)下，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大安全投入、組織實(shí)施安全技術(shù)措施項(xiàng)目，使企業(yè)的安全設(shè)備和設(shè)施狀況明顯好轉(zhuǎn)，本質(zhì)安全度有了較大提高。企業(yè)通過(guò)建立有效的?；瘶?biāo)準(zhǔn)化體系，建立各崗位、各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理各項(xiàng)工作程序，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，有的企業(yè)還能將?；瘶?biāo)準(zhǔn)化與原來(lái)已實(shí)施的質(zhì)量管理體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，二者互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了資源整合。
安全評(píng)價(jià)工作在化工企業(yè)實(shí)施過(guò)程中，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)項(xiàng)目組對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元做出專業(yè)、細(xì)致的評(píng)價(jià)，并提出安全隱患整改項(xiàng)目，企業(yè)主要在隱患整改過(guò)程中參與安全評(píng)價(jià)工作，使得安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行得較為被動(dòng)，同時(shí)企業(yè)員工也并非全員參與。從現(xiàn)階段我國(guó)安全評(píng)價(jià)實(shí)施的情況來(lái)看，多數(shù)企業(yè)都是以本企業(yè)安全部門為主參與安全評(píng)價(jià)，一線生產(chǎn)員工很少能親身參與，個(gè)別企業(yè)的安全部門甚至包辦安全評(píng)價(jià)所有工作，此種現(xiàn)狀顯然不利于企業(yè)全面提高本質(zhì)安全水平。
以上為筆者對(duì)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化與安全評(píng)價(jià)不同之處的粗淺認(rèn)識(shí)，希望對(duì)?；瘡臉I(yè)者開展這兩項(xiàng)工作能有所幫助。
現(xiàn)階段，安全評(píng)價(jià)作為發(fā)放行政許可的前置條件，依然會(huì)在化工行業(yè)開展下去。?；瘶?biāo)準(zhǔn)化雖剛剛開展，隨著國(guó)家相關(guān)文件的出臺(tái)、企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，危化標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過(guò)不斷完善，最終會(huì)成為?；O(jiān)管和化學(xué)品企業(yè)安全管理的有效工具，其勢(shì)必會(huì)在化工行業(yè)全面展開。
?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑，企業(yè)通過(guò)開展危化標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，持續(xù)改進(jìn)其安全管理狀況，會(huì)使自身的安全管理水平不斷提高；定期開展安全評(píng)價(jià)工作，通過(guò)第三方的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，能更客觀的發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)企業(yè)在安全管理上的不足；在危化標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)價(jià)的評(píng)審環(huán)節(jié)，均有政府安全管理部門有效監(jiān)管，保證了考評(píng)工作的客觀性和權(quán)威性?？傊；瘶?biāo)準(zhǔn)化與安全評(píng)價(jià)各有特色，同時(shí)開展這兩項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)提高自身安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)大有裨益。
