12月28日#賽為HSE微資訊 早分享，星期三，工作愉快！生活喜樂！
1、臨泉縣應(yīng)急管理局聘請(qǐng)?；瘜＜业轿；髽I(yè)進(jìn)行“元旦、春節(jié)”兩節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查
為深入推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定。12月27日上午，臨泉縣應(yīng)急管理局聘請(qǐng)5名危化專家成立專家小組，到?；髽I(yè)進(jìn)行“元旦、春節(jié)”兩節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，此次對(duì)安徽省福臨化工有限公司和安徽友泉化工科技有限公司兩家危險(xiǎn)化工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。
此次檢查有效依托專家的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高隱患排查的針對(duì)性、專業(yè)性、有效性及隱患排查治理的深度和廣度。深入?；髽I(yè)生產(chǎn)一線和關(guān)鍵部位實(shí)地查看和查閱資料的方式，主要針對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全履職、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝置運(yùn)行安全狀況與設(shè)施設(shè)備完好性等方面開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患與企業(yè)進(jìn)行交流反饋，并提出整改意見。
專家組要求，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)此次安全檢查的重要意義，要把指導(dǎo)服務(wù)的問題措施成果運(yùn)用到企業(yè)日常安全管理中去，要牢牢樹立安全發(fā)展的理念，營(yíng)建好自身的安全文化，堅(jiān)持系統(tǒng)治理精準(zhǔn)施策，切實(shí)把好安全關(guān)口，提升本質(zhì)安全；要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全管理、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作措施，把危化企業(yè)安全管理水平推上新臺(tái)階。
2、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是否有安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法？
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2017〕31號(hào)）和《中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（蕪市發(fā)〔2018〕9號(hào)）精神，促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生，制定《經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
3、屈家?guī)X管理區(qū)部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
日前，屈家?guī)X管理區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)召開專題會(huì)議，總結(jié)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，分析研判全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。特別是即將到來的元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。
會(huì)議指出，要立即開展消防安全專項(xiàng)整治，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、高層建筑、自建房以及“三合一”、“多合一”場(chǎng)所開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決整治違規(guī)電氣焊、違規(guī)動(dòng)火、堵塞安全通道等風(fēng)險(xiǎn)隱患；要重點(diǎn)關(guān)注居民取暖用氣用電用火安全，深入排查各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患；對(duì)?；贰⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑施工、文化旅游、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，要再?gòu)?qiáng)認(rèn)識(shí)、再嚴(yán)責(zé)任、再加措施，持續(xù)保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
會(huì)議要求，要時(shí)時(shí)講安全、天天抓安全，嚴(yán)防責(zé)任松懈、嚴(yán)防監(jiān)管缺失、嚴(yán)防事故反彈；要突出工作重點(diǎn)，加力隱患整治，抓源頭重監(jiān)管，抓基層打基礎(chǔ)，抓排查治隱患，堅(jiān)持關(guān)口前移，把工作做在前面、做在平時(shí)、做在基層；要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)完善綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的局面，合力解決影響安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
4、從司法解釋和典型案例 看當(dāng)前安全生產(chǎn)司法的新特點(diǎn)
12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋（二）》）。同時(shí)，最高人民法院發(fā)布了《人民法院、檢察機(jī)關(guān)依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪典型案例》和《人民法院貫徹落實(shí)黨中央決策部署依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪工作情況》；最高人民檢察院發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例》和《檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪推動(dòng)溯源治理工作情況》。
總之，“兩高”近日在安全生產(chǎn)司法領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，釋放的司法政策信息十分密集。這有幾個(gè)背景，一是2020年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過了刑法修正案（十一），增加和修改了一些危害生產(chǎn)安全的罪名，特別是增加了危險(xiǎn)作業(yè)罪，目前已經(jīng)實(shí)施近兩年，需要把實(shí)踐中關(guān)注的一些問題通過司法解釋和指導(dǎo)案例明確下來；二是2021年修改了安全生產(chǎn)法，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展民事和行政公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)非常重視這項(xiàng)新職能；三是近期發(fā)生了重特大事故，特別是在河南安陽發(fā)生“11·21”特別重大火災(zāi)之后，中央要求各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，司法機(jī)關(guān)需要迅速做出回應(yīng)。綜合此次發(fā)布的司法解釋和典型案例，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的司法政策呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，刑事政策的總體基調(diào)偏嚴(yán)，以加大懲治危害安全生產(chǎn)犯罪為主要導(dǎo)向。安全生產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪行為的認(rèn)定，特別是罪與非罪的界定，往往比較復(fù)雜。刑法修正案（十一）實(shí)施以來，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對(duì)幾類案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)把握不夠統(tǒng)一，《解釋（二）》需要回應(yīng)這些問題。從《解釋（二）》的內(nèi)容來看，對(duì)危害安全生產(chǎn)犯罪行為的刑事打擊還是以嚴(yán)為主。比如，對(duì)于雖然沒有明確使用威逼、脅迫、恐嚇等手段，但利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)的行為，認(rèn)定其屬于強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；對(duì)明知存在重大事故隱患，仍然違反有關(guān)安全管理規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，認(rèn)定為屬于冒險(xiǎn)組織作業(yè)；明確企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員都可以構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體；對(duì)安全評(píng)價(jià)中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實(shí)問題，規(guī)定了較低的定罪標(biāo)準(zhǔn)等。
第二，在總體偏嚴(yán)基調(diào)之下考慮寬嚴(yán)相濟(jì)，避免打擊面過大。這主要體現(xiàn)在對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪客觀要件的認(rèn)定上，該罪要求危險(xiǎn)作業(yè)行為“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，這里的尺度如何把握有很大彈性。因?yàn)椋`反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為很多，如果將它們的后果考慮得嚴(yán)重一點(diǎn)，很多情況都可以說具有上述“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。但這樣一來，危險(xiǎn)作業(yè)罪的打擊面就太大了，很多違法行為都可以被裝進(jìn)去，司法機(jī)關(guān)的裁量空間很大，對(duì)其他方面也會(huì)帶來負(fù)面影響?？梢钥吹?，“兩高”在這個(gè)問題上是比較慎重的，其發(fā)布的典型案例將“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”界定為已經(jīng)出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情，或者出現(xiàn)了“冒頂”“滲漏”等“小事故”，認(rèn)為對(duì)這種“千鈞一發(fā)”的危險(xiǎn)才能認(rèn)定為具有“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一是比較嚴(yán)格，符合立法原意；二是比較客觀，好操作、好把握。
第三，安全生產(chǎn)公益訴訟發(fā)展迅猛，優(yōu)化了安全生產(chǎn)治理格局。近年來，檢察機(jī)關(guān)把安全生產(chǎn)領(lǐng)域作為拓展其公益訴訟、特別是行政公益訴訟職能的重要方向，經(jīng)過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)和安全生產(chǎn)法的正式吸收，已經(jīng)全面鋪開。從此次發(fā)布的典型案例來看，檢察機(jī)關(guān)較好地避免了兩個(gè)誤區(qū)。一是避免了單打獨(dú)斗。如果檢察機(jī)關(guān)靠自己尋找案件線索，受人力財(cái)力和專業(yè)能力所限，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域有所作為難度不小。目前，檢察機(jī)關(guān)通過與應(yīng)急管理等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)合作，并發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)，較好地解決了案源問題。二是避免停留在個(gè)案中拾遺補(bǔ)缺，走入瑣碎化的死胡同，而是立足于“辦理一案，治理一片”，利用檢察機(jī)關(guān)相對(duì)超脫的地位，通過辦理個(gè)案帶動(dòng)對(duì)一些安全生產(chǎn)盲區(qū)和痼疾的治理，優(yōu)化了安全生產(chǎn)治理格局。
第四，將檢察建議和企業(yè)合規(guī)引入安全生產(chǎn)司法。加大對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪的打擊力度，特別是將危險(xiǎn)作為行為入刑，目的不僅僅是將更多的違法企業(yè)和相關(guān)人員繩之以法。過于嚴(yán)厲的刑事政策只“治罪”、不“治理”，可能事與愿違，變成苛政。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)采取了兩方面的措施，一是通過制發(fā)檢察建議，深度參與安全生產(chǎn)治理過程，最高人民檢察院在2022年2月向應(yīng)急管理部制發(fā)的“八號(hào)檢察建議”就是一個(gè)典型。二是將企業(yè)刑事合規(guī)這一靈活的激勵(lì)機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，在涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪的案件、特別是一些輕罪案件如危險(xiǎn)作業(yè)罪中適用，通過“因罪施救”“因案明規(guī)”，給涉案企業(yè)提供補(bǔ)救機(jī)會(huì)，在其完成了有效合規(guī)整改，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)督管理漏洞的前提下，免予追究或者減輕追究刑事責(zé)任，即通過將“治罪”的手段引而不發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭治理。
5、石獅開展元旦節(jié)前安全生產(chǎn)檢查
12月27日下午，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)郭浪滔帶領(lǐng)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，檢查元旦節(jié)前安全生產(chǎn)工作，就節(jié)假期間安全生產(chǎn)、疫情防控等工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全力確保歲末年初我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
當(dāng)日下午，檢查組一行先后實(shí)地檢查了靈秀鎮(zhèn)圓通速遞福建總部項(xiàng)目在建工地、新奧燃?xì)猹{城大道加氣站、寶蓋鞋城三威龍（福建）服飾織造有限公司、寶蓋鞋城消防工作站以及石獅市水頭排澇樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目。期間，檢查組詳細(xì)了解各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，要求各相關(guān)單位緊盯重大安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保節(jié)假日期間生產(chǎn)安全穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并時(shí)刻關(guān)注工人、員工的身體健康狀況，防止帶病作業(yè)、杜絕安全事故。要加強(qiáng)部門協(xié)同、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置，落實(shí)值班值守，強(qiáng)化閉環(huán)管理，確保萬無一失。
6、榆樹嶺煤礦：全方位做好安全生產(chǎn)工作
2022年，新疆公司榆樹嶺煤礦從推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及“雙重”預(yù)防體系建設(shè)著手，積極做好安全生產(chǎn)工作。
不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合能力。始終把學(xué)習(xí)放在首位，力求在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，對(duì)公司的決策和指示精神進(jìn)行深入研究，不斷提高自己的理論素養(yǎng)和管理水平。同時(shí)，虛心向身邊的領(lǐng)導(dǎo)、同事學(xué)習(xí)，以達(dá)到取他人之長(zhǎng)補(bǔ)自已之短，確保了工作高效開展與落實(shí)。
完善管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是針對(duì)安全管理中出現(xiàn)的問題，不斷修訂和完善相關(guān)管理制度，全年累計(jì)修訂完善“雙重預(yù)防體系”管理制度、崗位責(zé)任制、安全績(jī)效考核管理辦法、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、事故隱患管理及追究制度、安全培訓(xùn)管理制度等40余項(xiàng)，夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)。二是全年新疆公司安全績(jī)效考核11次，獲得6次第一，3次第二。三是實(shí)現(xiàn)了2022年零死亡，杜絕了輕傷以上安全事故，消滅了二級(jí)及以上非傷亡事故，事故發(fā)生率同期相比減少5人次，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升全員素質(zhì)。一是積極推進(jìn)實(shí)操基地和安全培訓(xùn)中心建設(shè)，對(duì)實(shí)操基地的土建、安裝、設(shè)備調(diào)劑、設(shè)備采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，采取周計(jì)劃和周匯報(bào)方式，確保整體工作按期完成。二是每月組織1次礦長(zhǎng)與不安全人員面對(duì)面談話，今年以來共開展談話96人次，提高了不安全行為人員的安全意識(shí)，不安全行為人員數(shù)量每月呈減少趨勢(shì)。
開展安全活動(dòng)，提升安全意識(shí)。開展了以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的黑板報(bào)評(píng)比及簽名活動(dòng)、觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題、安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”、“安全紅袖章”、“事故隱患大掃除”、“爭(zhēng)做安全吹哨人”、職工上講臺(tái)“以身說法”、“每天一案例”、3次“安全知識(shí)競(jìng)賽”以及安全親情寄語視頻等活動(dòng)，通過開展系列活動(dòng)，提升全員安全意識(shí)。
創(chuàng)新安全管理，提升安全效果。先后完成了基于LSBS技術(shù)在鍋爐改造中的研究與應(yīng)用、自卸礦車的加工應(yīng)用、三維通風(fēng)仿真系統(tǒng)在榆樹嶺煤礦中的推廣應(yīng)用、供水自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置的研究應(yīng)用、安全文化長(zhǎng)廊的推廣與應(yīng)用、安全餐券在培訓(xùn)管理中的應(yīng)用、“實(shí)訓(xùn)學(xué)?！痹诿旱V培訓(xùn)系統(tǒng)中的推廣及應(yīng)用。并通過推行“安全站位”、“安全確認(rèn)”、安全“專盯”、“三違”曝光、“三查三必須”和優(yōu)秀科室區(qū)隊(duì)評(píng)比等一系列好的安全管理做法來以保障安全生產(chǎn)，杜絕零打碎敲事故發(fā)生。
狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。一是在采掘工作面50米范圍內(nèi)劃為動(dòng)態(tài)區(qū)，其它地點(diǎn)劃為靜態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)區(qū)常態(tài)化達(dá)標(biāo)、靜態(tài)區(qū)精細(xì)化達(dá)標(biāo)。二是今年以來，礦井重點(diǎn)對(duì)井下管線，牌板吊掛，巷道、硐室亮化等開展了集中治理;此外，在110502軌道運(yùn)輸順槽定向鉆場(chǎng)建設(shè)瓦斯治理示范區(qū)，從鉆場(chǎng)管理、管路安裝、牌板吊掛、鉆孔施工、鉆孔連抽等方面開展示范工程創(chuàng)建，提升了鉆場(chǎng)環(huán)境。三是采取日常檢查和月度驗(yàn)收的方式開展標(biāo)準(zhǔn)化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，利用薪酬激勵(lì)辦法鼓勵(lì)區(qū)隊(duì)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。今年5月份，礦井通過了自治區(qū)應(yīng)急廳一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化初驗(yàn)，受疆內(nèi)疫情影響，尚未組織終審。
【安全生產(chǎn)標(biāo)語】
治理隱患，防范事故
