實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

    在我國實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，從設想到現(xiàn)在己經(jīng)四年了。實行這項制度是由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，也是貫徹《安全生產(chǎn)法》關于規(guī)范安全工程技術人員執(zhí)業(yè)資格要求的具體措施。最近，國家人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，同時下發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》，成立了“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作領導小組”。這項工作的開展，對安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

    一、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的出臺背景

    《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》是1998年國家經(jīng)貿(mào)委人事司和安全生產(chǎn)局在原國家勞動部對安全工程專業(yè)技術人員量化評審基礎上起草的。2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來，在局黨組的重視支持下，我們積極配合人事部開展了一系列工作，召開專家座談會，開展大量的調(diào)查研究，學習并借鑒了國外經(jīng)驗，組織專家修改6次，每一個環(huán)節(jié)都得到了人事部專業(yè)技術人員管理司的指導和支持。

    按照人事部和局領導的要求，今年3月召開了一次有人事部專業(yè)技術人員管理司的有關領導、安全工程方面的有關專家等參加的“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度專家論證會”。在這次論證會上，與會同志逐條逐句地進行了精心修改，最后形成了現(xiàn)在印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。

二、充分認識在我國實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義

1、實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

    從某種意義上講，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。隨著改革的深入，市場體系逐步建立，形成了企業(yè)所有制多元化。近年來，多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)普遍存在無人管和不會管的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國60%以上的傷亡事故發(fā)生在中小企業(yè)，這就對安全生產(chǎn)的管理提出了更高的要求。

    當前，全國安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻，其中一個重要原因是安全監(jiān)督管理人員隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員的政策水平和監(jiān)督管理能力與當前經(jīng)濟發(fā)展的狀況不相適應，還沒有一支過硬的具有企業(yè)安全管理經(jīng)驗的專業(yè)技術人員隊伍。安全管理人員、安全工程技術人員的權利、義務、法律責任也不明確。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，通過相關法規(guī)對注冊安全工程師的權利、義務、責任做出明確規(guī)定，這將有利于解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管和不會管的問題，也將使我國安全生產(chǎn)管理工作適應市場經(jīng)濟的要求，逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

  2.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是與國際接軌的需要

    我國己經(jīng)加入WTO，在國際經(jīng)濟一體化進程中，安全生產(chǎn)也是我國企業(yè)融入國際化的基本條件。發(fā)達國家早在幾十年前就建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和執(zhí)業(yè)資格制度。歐共體國家自立憲開始就明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的重要地位，并經(jīng)過幾十年經(jīng)驗的積累，形成了一整套政府管理、企業(yè)執(zhí)行的執(zhí)法監(jiān)督機制。為順應世界經(jīng)濟一體化的趨勢，使我國安全生產(chǎn)管理與國際接軌，也必須盡快建立并完善這一制度。

    3.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)隊伍素質(zhì)的需要

    目前，我國安全生產(chǎn)管理和安全工程技術人員隊伍的整體素質(zhì)與社會發(fā)展的要求還不相適應，專業(yè)化技術水平比較低亡’社會經(jīng)濟發(fā)展急需有統(tǒng)一注冊管理夕高素質(zhì)的安全工程師專家隊伍，企業(yè)內(nèi)部也迫切需要具有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，能預防和處理事故的專業(yè)技術人才。只有這樣才能有效地預防事故，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，安全工程師的注冊資格是動態(tài)的，獲得了注冊資格并不是終身制。隨著安全工程科學技術的發(fā)展，注冊安全工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務水平，接受定期復核。這將激勵安全工程技術人員不斷努力，促進安全生產(chǎn)管理和安全工程技術人員隊伍整體素質(zhì)的提高。

    4.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是貫徹《安全生產(chǎn)法》、提高安全生產(chǎn)管理水平的需要

    《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實施，實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是貫徹《安全生產(chǎn)法》的重要組成部分。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，并明確規(guī)定了注冊安全工程師的權利、義務和法律責任。注冊安全工程師因工作失誤造成重、特大事故或違反國家安全生產(chǎn)的有關法律、法規(guī)，要追究其行政責任，直至追究刑事責任。如果因其過失給當事人造成損失的，不僅由其所在單位承擔賠償責任，而且單位有權對注冊安全工程師追償連帶責任。這就使安全管理和經(jīng)濟責任同注冊安全工程師聯(lián)系在一起，必將有效地促進和提高安全管理水平，從根本上扭轉我國安全生產(chǎn)的嚴峻局面。

    三、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作的重要性

    建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要堅持與國際發(fā)達國家標準接軌，又要符合國情，滿足經(jīng)濟日益發(fā)展的需要。既要嚴格考核標準，又要考慮老人老辦法，解決好現(xiàn)有人員的過渡問題。因此，《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，“在全國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試之前，對長期在生產(chǎn)經(jīng)營單位和為安全生產(chǎn)提供技術服務等單位從事安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術工作，具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，并受聘高級專業(yè)技術職務的人員，可通過考核認定辦法，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書?！辈⑼瑫r下發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》.

    此次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作的重點，要放在生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理人員及社會中介組織中長期從事安全工程技術服務工作的人員。認定工作是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的開端，也是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎，要充分認識到這項工作的重要性、復雜性、艱巨性和系統(tǒng)性。《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》中明確規(guī)定，由人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同成立“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作領導小組”，負責全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的認定工作，保證了這項工作有領導、有計劃、有步驟地進行。人事部作為國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的審批管理部門主要是起指導和監(jiān)督作用。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全生產(chǎn)綜合管理部門負責認定的具體工作。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作領導小組辦公室設在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事培訓司。認定工作的具體事項由注冊安全工程師認定工作領導小組辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。

    四、對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作的幾點要求

    1.認真做好宣傳工作

    建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)管理和安全工程技術人員素質(zhì)的有效途徑，是改革舊體制，建立新體制，加快與國際接軌，走向國際大市場的必由之路。也是確立安全生產(chǎn)管理和安全工程技術人員應有的地位和法律責任，發(fā)揮其創(chuàng)新精神的一條有力措施。我們應充分發(fā)揮新聞媒體的作用，按《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》中規(guī)定的原則和內(nèi)容，大力宣傳注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，闡述實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度和認定工作的重要性、必要性和迫切性，使所有企業(yè)和相關人員都有正確的認識，領會其精神，懂得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的作用。

    2.認真做好調(diào)查摸底及申報工作

    各省、市、自治區(qū)和行業(yè)部門在做好宣講工作的同時，要認真開展摸底調(diào)查工作，弄清本地區(qū)和行業(yè)人員的情況。在調(diào)查摸底的基礎上，嚴格按照《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》中規(guī)定的申報條件和申報程序，做好申報工作。各省、市、自治區(qū)和其他部門要在規(guī)定的時間將審核合格人員材料上報注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作領導小組辦公室。上報名單和材料必須淮確無誤，這是一項艱巨的基礎工作。

    3，認真做好初審及審核工作

    注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作領導小組辦公室要對各地、各有關部門和中央企業(yè)推薦選報的人員資格進行認真的初審，堅持“公開、公平、公正”原則，提出擬認定人員名單后，報領導小組審核。領導小組召開會議，對領導小組辦公室初審合格者進行嚴格審核，審核合格者，辦理批準手續(xù)。

    4.耐心做好思想政治工作

    《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》中規(guī)定，國家對認定人員數(shù)額實行總量控制，也就是說，符合申報條件的人員并非都能通過認定。因此，各省、市、自治區(qū)和行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人事部門，要耐心做好各方面的思想工作，盡量減輕對安全生產(chǎn)管理、安全工程技術人員隊伍的沖擊，使注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作的結果真正做到各方面都比較滿意。

5．加強國際交流和合作

    注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度首先是在一些發(fā)達國家率先實施的，他們在這方面的工作己取得了許多寶貴的經(jīng)驗。今后，我們應通過國際研討會、國際論壇、互訪等方式，加強國際交流和合作，使我國的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作能夠健康、順利地發(fā)展。

    我國己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)面臨國際勞工標準和國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)。如何提高企業(yè)安全管理水平，標本兼治，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，是一項十分艱巨而迫切的任務。通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立和實施，必將對促進我國好轉，保障人民群眾積極的推動作用。