HSE也需政策支撐

    有些企業(yè)、企業(yè)的有些時期沒有事故發(fā)生，說明事故是可控的，采取的措施是有效的。有些企業(yè)、企業(yè)的某個時期發(fā)生了事故，說明有效的措施沒有堅持，或者措施已經失效，或部分失效。因此要想不發(fā)生或者減少事故，最根本的是企業(yè)如何持續(xù)有效地執(zhí)行安全規(guī)章制度，HSE沒有持續(xù)有效的政策支撐，是不可能做好的。

影響HSE政策持續(xù)性的因索

    影響HSE政策持續(xù)性的因素主要有以下幾點:

    運動型管理。抓HSE管理沒有形成長效機制，沒有樹立永久的安全第一思想，而是像搞運動一樣，一陣風，出事故了，就矯枉過正的狠抓一陣子;要進行HSE驗證了，就目的明確的猛抓一陣子;上邊有要求了，就轟轟烈烈的大干一陣子。

摒棄型管理?，F(xiàn)在一些企業(yè)領導將創(chuàng)新作為突出自我、創(chuàng)造業(yè)績的手段，企業(yè)更換一個主管領導，就一定要提出一套新的戰(zhàn)略、新的思路、新的做法。過去一些好的措施，不管有效還是無效一律摒棄。

    各負其資型管理。集體領導下的分工負責制是一套行之有效的領導制度，其前提是集體領導.就是一個班子要一個聲音，在一個聲音下，圍繞一個目標做好分管工作。但是在執(zhí)行中常常會出現(xiàn)分管什么吃喝什么，抓生產的強調生產，抓銷售的強調銷售.抓財務的強調財務，抓政治思想工作的強調政治思想工作。單從分工負責制角度講.這是對的.問題是在強調分管工作的同時.忽略了HSE管理.當分管工作與HSE工作相沖突時，HSE一定要讓步。

實現(xiàn)持續(xù)有效的HSE政策的對策

    實行隱患整改無額度預算制。安全環(huán)保隱患不能及時整改或整改不到位，多數(shù)情況是受年度資金預算限制.沒有資金或資金不夠.使項月平衡不上。之所以缺少資金.主要考慮當期成木效益需要。為此，可以實行無頗度預算制.即對于存在安全環(huán)保隱患的項目，一律馬上整改，催改到位。所需資金，一方面從當年安全環(huán)保隱患整改資金中解決.另一方面可在后幾年中攤銷。這樣既能解決當期成本收益問題.又不耽誤隱患整改。

    實行政策的實驗制度。中國企業(yè)與外國企業(yè)，在出臺政策方面有個大的區(qū)別.外國企業(yè)出臺政策論證時間長。出臺慢，出臺后修改難度大，執(zhí)行時間長;中國企業(yè)出臺政策論證時間短.出臺快，出臺后修改容易.執(zhí)行時間短。因此.企業(yè)在出臺政策時.要在廣泛吸收理論權威、實踐工作者、辦公室的工作人員、現(xiàn)場操作人員的意見的基礎上起草規(guī)章制度，并在政策擬訂出來后，由政策的制定者到一線實際操作一個或幾個工作周期.實驗一下.看其可操作性和實效性。

    實行結果與過程并重的資任追究制度。中油RP公司出現(xiàn)事故后，先進行制度檢討.看看現(xiàn)有制度是不是可以防范該種事故出現(xiàn)的風險，如果不可以防范。操作者也執(zhí)行了制度.那么就修訂制度.而不追究操作者的責任;如果不可以防范.操作者沒有執(zhí)行制度.那么就修訂制度，追究操作者沒有執(zhí)行制度的責任.而不需要操作者對結果負責;如果可以防范.則迫究操作者沒有執(zhí)行制度的責任.并要對結果負責。這就是“程序至上.自我退后”。

    與之相比.我們一些企業(yè)的做法是，只要發(fā)生了事故，就要迫究操作者的責任，就要對結果負責，即使制度不是有效的。所以我們應該學習中油RP的做法，實行結果與過程并重的責任追究制度。

    實行安全生產一票否決制。這一制度原已有之，只需將其完善并嚴格執(zhí)行起來。