實(shí)施HSE審核提升中國石化整體HSE管理水平

    HSE審核是客觀了解企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀!審查企業(yè)HSE業(yè)績的一種行之有效的監(jiān)督管理方法!目前國內(nèi)外許多大型石油石化公司普遍采用該方法對企業(yè)的HSE管理績效進(jìn)行考察"中國石化集團(tuán)公司于2006年6月發(fā)布了《HSE管理體系審核工作指南》并于6月至7月間開展HSE管理體系審核。

1、國外HSE審核現(xiàn)狀

    目前國外大的石油石化公司如BP、SHELL、EXOON-MOBIL等公司都是通過體系審核的方式進(jìn)行HSE管理績效的考察和驗(yàn)證"據(jù)了解!目前SHELL公司總部有120名左右的HSE審核專家。以每3年一次的頻次對其全球下屬公司進(jìn)行審核"審核工作除由其自身專家承擔(dān)外。同時(shí)還邀請KMPG和Pricewaterhouse Coopers LLP對其進(jìn)行財(cái)務(wù)、安全、環(huán)保方面的審核。

    BP公司除總部組織的HSE審核外。還邀請KMPG、DNV等公司每年對其進(jìn)行溫室氣體排放方面的專項(xiàng)審核。審核結(jié)論作為公司管理改進(jìn)的依據(jù)!同時(shí)在其網(wǎng)站上對外公布"。

   杜邦公司的HSE審核是由總部派人組成審核組對下屬各廠進(jìn)行審核，其安全審核分為“制程審核”、“一般安全審核”、“職業(yè)健康審核”、“防火審核”、“環(huán)保審核”和“運(yùn)輸安全審核”6種。審核頻率根據(jù)工廠的危害特性、意外事故發(fā)生頻率和嚴(yán)重性來決定。目前杜邦已經(jīng)將其安全管理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，并積極向世界各地推行其管理方式。

   總之，通過內(nèi)部審核的方式進(jìn)行環(huán)境、安全和健康管理方面的審查和驗(yàn)證，正逐漸成為管理規(guī)范的大公司的發(fā)展趨勢，得到業(yè)界的認(rèn)同。

2、國內(nèi)HSE審核實(shí)施情況

    隨著HSE管理體系在國內(nèi)大的石油石化公司如中石化、中石油、中海油的推廣實(shí)施!HSE審核作為評價(jià)體系運(yùn)行績效的一種行之有效的方式也逐漸被這些企業(yè)所采用%中石油1997年將ISO/CD14690)1996等同轉(zhuǎn)化為石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)!發(fā)布實(shí)施了SY/T6276!1997idt

ISO/CD14690)1996《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。針對如何開展HSE審核工作，中石油又于2004年制定了一套管理辦法，內(nèi)容包括HSE審核的組織、考核、實(shí)施等%目前中石油將總部的安全大檢查與體系審核結(jié)合起來，對公司內(nèi)部實(shí)行HSE審查%HSE審查采用內(nèi)部審核的方式，審查結(jié)果最終形成審查報(bào)告，實(shí)行按要素打分，考核評級%中海油從成立之初，就開始積極與國際管理接軌，是國內(nèi)最早加入國際油氣生產(chǎn)者協(xié)會+OGP,的公司%目前推行總部對下屬公司的HSE審核，審核結(jié)論作為考核下屬公司HSE業(yè)績的主要依據(jù).上海石化與美國菲利浦公司合資成立的金菲公司，由菲利浦公司總部定期組織審核專家對其進(jìn)行HSE方面的審核.

   國際工程公司、國際勘探公司、勝利油田、中原油田等參與國際石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的中國石化下屬單位，也多次接受過國外業(yè)主、總承包商的HSE審核.

3、中國石化集團(tuán)公司實(shí)施HSE審核的目的、意義

   作為國家特大型骨干企業(yè)，中國石化集團(tuán)公司現(xiàn)有100多家直屬單位和眾多下屬單位。業(yè)務(wù)涉及油氣勘探開發(fā)、煉油、化工、施工、銷售等諸多領(lǐng)域，區(qū)域涉及國內(nèi)、國外、陸上、海上。業(yè)務(wù)范圍廣、差異大，地域跨度大，裝置、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)不等，各企業(yè)很難做到規(guī)范劃一，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到同樣的高度和管理水平。如何既要求各企業(yè)遵守集團(tuán)公司的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，又能因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和企業(yè)實(shí)際做好HSE工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高，HSE審核是一個較好的管理辦法和管理工具。

    HSE審核的目的是依據(jù)法律法規(guī)、HSE標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)公司制度和企業(yè)的體系文件來評價(jià)管理體系的符合性和有效性，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)其管理。取得良好的HSE業(yè)績，規(guī)范下屬企業(yè)HSE管理，使其貫徹集團(tuán)公司的方針和承諾，監(jiān)督其建立的HSE管理體系切實(shí)有效，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的HSE方針目標(biāo)——追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。

    推行HSE管理審核的意義在于集團(tuán)公司組織對下屬單位的HSE審核是有效的HSE監(jiān)督約束機(jī)制，具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、全面性等特點(diǎn)，可為集團(tuán)公司的安全、環(huán)保、健康管理決策提供依據(jù)，有利于督促下屬企業(yè)持續(xù)改進(jìn)管理體系，推行新的HSE管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施，同時(shí)HSE審核可為集團(tuán)公司確定HSE管理思路和管理重點(diǎn)提供參考，形成的工作報(bào)告可為HSE管理委員會提供決策信息，為編制集團(tuán)公司年度HSE業(yè)績報(bào)告，更好地滿足政府、客戶和合作方等相關(guān)方的要求提供信息，通過審核方式得出的結(jié)論，也有利于下屬公司對HSE管理方面進(jìn)行自我的縱向?qū)Ρ纫约芭c其他類似公司的橫向?qū)φ?，有利于下屬公司HSE管理方面的持續(xù)改進(jìn)，確保集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)其HSE方針目標(biāo)和承諾.

   目前采用的安全大檢查、安全督察的形式確實(shí)起到了相當(dāng)大的作用，有力地推動了公司安全環(huán)保工作的開展，但是，一個幾萬人規(guī)模的企業(yè)，只用1周左右的時(shí)間進(jìn)行檢查，其覆蓋面和深度是不能兩全的，因此，隨著公司管理的深入和力度的加大，需要一支專門的隊(duì)伍來不間斷地進(jìn)行這項(xiàng)工作，企業(yè)的管理有其內(nèi)在規(guī)律，管理水平的提升和下滑也是漸進(jìn)過程，參照國內(nèi)外同行的做法，在集團(tuán)公司內(nèi)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大小、事故頻次，定期（3~5年）實(shí)施HSE內(nèi)部審核，是非常必要的，

    HSE審核采用的是統(tǒng)一規(guī)范的方式，系統(tǒng)地從企業(yè)管理的各個方面進(jìn)行驗(yàn)證和考察，其審核的主體是當(dāng)前企業(yè)的HSE管理現(xiàn)狀，HSE審核能夠避免那種只以事故論成敗的考核方式的缺陷，督促企業(yè)抓好從設(shè)計(jì)開發(fā)、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的HSE管理，同時(shí)，HSE審核過程中，還可以通過總結(jié)管理好的企業(yè)的一些成熟做法推薦給相關(guān)企業(yè)，使管理好的企業(yè)更加優(yōu)秀，督促管理差的企業(yè)逐步改善其管理，提高集團(tuán)公司整體管理水平.

4、中國石化集團(tuán)公司開展HSE審核的時(shí)機(jī)、條件和關(guān)鍵問題

    中國石化集團(tuán)公司2001年發(fā)布了HSE管理體系的系列標(biāo)準(zhǔn)，目前大多數(shù)企業(yè)已按照HSE標(biāo)準(zhǔn)建立了HSE管理體系，這是在集團(tuán)公司開展HSE審核的前提，中國石化各直屬單位根據(jù)推行HSE管理體系的需要，明確了專門的HSE管理部門，設(shè)置專管人員，明確了領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、基層單位和崗位的各級HSE職責(zé)，這是開展HSE審核的組織基礎(chǔ).

     自從2001年集團(tuán)公司推行HSE管理體系以來，以青島安全工程研究院為咨詢服務(wù)單位，已經(jīng)培養(yǎng)和訓(xùn)練出了數(shù)以千計(jì)的HSE內(nèi)部審核員隊(duì)伍，這些人員在體系的建立、實(shí)施工作中逐步了解、掌握了體系標(biāo)準(zhǔn)和體系運(yùn)行要點(diǎn)，對各企業(yè)的體系建立和運(yùn)行起到了推動作用，這些人員中有許多不僅取得了HSE審核證書，還取得了ISO9000、ISO14001、OSHSA18001%GB/T28001、的審核員證書，這是開展HSE審核的人力資源基礎(chǔ)，

     HSE審核采用國際通用的審核方法，按照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO19011進(jìn)行，以保證具有審核能力的不同人員，得出的審核結(jié)論是相似的，這是開展HSE審核的方法基礎(chǔ).

     從2002年開始，青島安全工程研究院就已經(jīng)幫助潤滑油分公司進(jìn)行了內(nèi)部的HSE審核工作，目前，潤滑油分公司將其安全檢查與HSE審核結(jié)合起來，由安工院承擔(dān)其HSE管理審核，取得了較好的效果，潤滑油分公司是公司專業(yè)化重組成立的新公司，其下屬單位已經(jīng)從2002年的6家增加到現(xiàn)在的11家，并且各下屬分公司原來的管理模式、地域分布、設(shè)備水平、人員素質(zhì)差異很大，HSE審核在分公司管理整合中起到非常大的推動作用，企業(yè)的HSE管理在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)就步入正軌，催化劑分公司借鑒潤滑油公司的經(jīng)驗(yàn)，也于2005年委托安工院開展HSE工作，在半年的時(shí)間內(nèi)就使其HSE管理收到成效，并于2006年將審核工作作為進(jìn)一步提高HSE管理水平的重要舉措，上海石化2005年與安工院確定了在全公司進(jìn)行HSE審核的方案，2006年作為進(jìn)一步加強(qiáng)管理的舉措將正式實(shí)施，青島安全工程研究院在指導(dǎo)企業(yè)建立HSE管理體系和開展HSE審核的過程中，逐步形成了一套從計(jì)劃安排、人員培訓(xùn)到實(shí)施過程、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，根據(jù)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)公司管理制度、審核要求制定了作業(yè)指導(dǎo)書和審核細(xì)則，這是在集團(tuán)公司開展HSE審核的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，

    綜上所述，在集團(tuán)公司內(nèi)部開展HSE審核的條件已經(jīng)具備，在現(xiàn)階段實(shí)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟.

    開展HSE審核的關(guān)鍵因素，一是要有好的組織安排，二是要有合格的審核隊(duì)伍，首先是做好審核的策劃工作，審核方案的制定要合理，符合國際通行做法和標(biāo)準(zhǔn)，符合集團(tuán)公司管理要求，并考慮企業(yè)的總體工作安排。其次，是選拔和培訓(xùn)一支勝任這項(xiàng)工作的審核員隊(duì)伍，使審核工作能夠按照計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行，達(dá)到審核的目的和要求。

5、實(shí)施HSE管理體系審核的建議

    HSE審核是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，因此做好實(shí)施策劃和準(zhǔn)備工作尤其關(guān)鍵。從審核的準(zhǔn)備、實(shí)施到審核后的處理都要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備和策劃。建議HSE內(nèi)部審核采取積極穩(wěn)妥、分階段逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

5.1第一階段：策劃

策劃階段的工作主要包括組織策劃、資源策劃和審核策劃3個方面：

a）組織策劃、包括確定組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和要求。

b）資源策劃、包括建章立制，確定運(yùn)行操作標(biāo)準(zhǔn)和要求’建立審核員庫’配備相應(yīng)的專項(xiàng)資源。

c）審核策劃、包括制定審核方案，確定審核的形式、頻次、內(nèi)容、結(jié)果和審核后的處理工作。

5.2第二階段：逐步實(shí)施

    初步實(shí)施階段的工作主要包括選定實(shí)施單位，確定審核目標(biāo)，組建HSE內(nèi)部審核組，編制審核計(jì)劃和詳細(xì)的審核檢查表，現(xiàn)場審核，編制審核報(bào)告，試點(diǎn)單位實(shí)施審核總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善審核安排，為全面推行作好準(zhǔn)備。

5.3第三階段：全面推行

    全面實(shí)施階段的工作主要包括編制總體審核方案，按行業(yè)板塊組建審核隊(duì)伍，按審核計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)場審核，審核情況的定期報(bào)告和反饋。HSE審核的內(nèi)容涵蓋了HSE標(biāo)準(zhǔn)的所有要素，具體內(nèi)容可根據(jù)每次具體審核的目的和要求有所側(cè)重，分全面審核和專項(xiàng)審核。

5.4第四階段：持續(xù)實(shí)施

    持續(xù)實(shí)施階段主要工作包括將HSE審核納入集團(tuán)公司安全、環(huán)境、健康管理的計(jì)劃和安排，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外HSE審核管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善HSE審核管理工作，在下屬企業(yè)推行好的做法和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，達(dá)到提高全公司HSE管理水平的目的。