小型化工生產(chǎn)企業(yè)由于投資少、見效快、利潤高，一直備受中小企業(yè)主的青睞。隨著蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蘇北正逐漸成為小型化工生產(chǎn)企業(yè)的聚集地，沿海地區(qū)已建成多個(gè)化工集中區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。由于化工產(chǎn)品本身的易燃易爆性，生產(chǎn)狀態(tài)的高溫高壓性，再加上小化工生產(chǎn)條件簡陋，工藝簡單，安全控制措施缺乏，設(shè)備老化破損，員工安全意識(shí)差，違章作業(yè)多，自防自救能力弱等因素，造成小化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故發(fā)生率高，人員傷亡大，甚至發(fā)生群死群傷惡性事故。因此，認(rèn)真研究分析小型化工生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱小化工企業(yè))消防管理存在的問題，積極改進(jìn)消防安全管理方法．降低火災(zāi)事故發(fā)生頻率和危害，對保護(hù)人民生命安全，保障地方經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要意義。
一、小化工企業(yè)消防安全存在的主要問題
(一)化工企業(yè)集中區(qū)位置不合
理。一些原來處于城市邊緣的老化工企業(yè)密集區(qū)，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大逐漸被城市包圍：同時(shí)，部分新建化工園區(qū)未經(jīng)過充分的安全論證，沒有選擇在城市的下風(fēng)位置，離城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園沒有保持足夠的安全距離。
(二)建筑物防火間距不足，建筑耐火等級低。幾年前化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，不少大中型化工企業(yè)改制或破產(chǎn)拍賣給個(gè)人，原來的一間車間或一個(gè)倉庫變成一個(gè)小化工企業(yè)．生產(chǎn)倉儲(chǔ)混在一起．私搭亂建嚴(yán)重且耐火等級低，企業(yè)之間、建筑物之間不能保證足夠的防火間距。還有的小化工企業(yè)臨時(shí)租用人家舊廠房生產(chǎn)，防火間距、建筑耐火等級達(dá)不到要求。
(三)生產(chǎn)工藝不完善，安全控制能力差。有的小化工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后．生產(chǎn)裝置和設(shè)備陳舊老化．缺乏處置超溫、超壓、沖料等突發(fā)狀況的安全自動(dòng)控制設(shè)施，一旦操作失誤，極易造成火災(zāi)爆炸事故。有的小企業(yè)迷信“新產(chǎn)品新工藝”，將實(shí)驗(yàn)室中的小試、中試產(chǎn)品用于批量生產(chǎn)，造成生產(chǎn)速度難以控制等問題而發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故。
(四)安全設(shè)施設(shè)置和管理不到位。各種通風(fēng)、泄壓、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、防火分隔、鋼結(jié)構(gòu)防火噴涂保護(hù)、防雷防靜電及各種滅火設(shè)施等設(shè)置不到位：有的在消防驗(yàn)收時(shí)設(shè)置到位了，后續(xù)管理沒跟上，沒有定期檢測和保養(yǎng)，造成消防安全設(shè)備不能完整好用，處置突發(fā)情況時(shí)不能保證“拉得出，打得響”。
(五)企業(yè)人員安全意識(shí)差．安全知識(shí)缺乏。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不了解本企業(yè)化工工藝，不知道生產(chǎn)安全管理要求，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，不愿加大消防安全投入。企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員大多由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人兼任，有的甚至一人兼任多職，缺乏專業(yè)的消防安全管理知識(shí)，消防管理工作不能落到實(shí)處。企業(yè)員工大多是就地招收的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員，文化素質(zhì)不高，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的崗前安全培訓(xùn)，不懂得生產(chǎn)工藝的火災(zāi)危險(xiǎn)性，不熟悉操作規(guī)程及注意事項(xiàng)，不知道處置突發(fā)事故的方法和措施，甚至不會(huì)報(bào)火警，不會(huì)撲救初起火災(zāi)。
二、小化工企業(yè)消防安全存在問題的原因分析
(一)未經(jīng)消防審核驗(yàn)收擅自生產(chǎn)使用．造成先天性火災(zāi)隱患。不少企業(yè)特別是隱藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小化工企業(yè)，自知消防安全狀況差，不容易辦到消防審批手續(xù)，干脆不辦，躲一天是一天，存在僥幸心理。有的政府招商引資企業(yè)，仗著政府的關(guān)心支持，打著政府的旗號，“先上車后買票，上了車不買票”，不愿辦消防手續(xù)的現(xiàn)象也時(shí)有存在。
(二)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評估等單位沒有切實(shí)履行安全責(zé)任，留下安全隱患．有的小化工企業(yè)盜用或套用其他企業(yè)的老工藝，工藝安全沒：肯經(jīng)過進(jìn)一步論證就委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，有的甚至找無資質(zhì)的單位或個(gè)人設(shè)計(jì)，再到有資質(zhì)的單位蓋章，設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證：有的施工單位偷工減料以次充好，工程監(jiān)理形同虛設(shè)，工程質(zhì)量得不到保證：安全評估行業(yè)競爭激烈，有的安全評估單位基本上是評估費(fèi)到賬，合格評定書到手這些單位的不負(fù)責(zé)任行為造成小化工企業(yè)安全設(shè)施不完善、不完備，有的投入使用不久就出現(xiàn)故障，不能正常使用，一旦發(fā)生緊急情況，安全設(shè)施不發(fā)揮作用，建構(gòu)筑物損壞嚴(yán)重，造成重特大火災(zāi)爆炸事故。
(三)消防監(jiān)督力量薄弱，相關(guān)行政主管部門協(xié)作不力隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和化工項(xiàng)目的日益增多，消防監(jiān)管的工作量急速增加，消防監(jiān)督力量相對薄弱，管理中有時(shí)存在有心無力，抓大放小的現(xiàn)象：相關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上有時(shí)各自為政，造成漏管失控，部門與部門之間的協(xié)作機(jī)制未發(fā)揮有效作用。
(四)消防法律法規(guī)相對滯后，違法行為查處效率不高．對一些突出的消防違法行為和隨時(shí)有可能造成重大事故災(zāi)害的火災(zāi)隱患，消防部門只能按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序辦理，沒有相關(guān)的強(qiáng)制措施，不能及時(shí)、有效地處理一些突出問題。
(五)消防培訓(xùn)缺乏長期穩(wěn)定專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)上缺乏針對外來務(wù)工人員和農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，員工沒能在上崗前掌握必要的消防安全知識(shí)和處置初起火災(zāi)的技能，進(jìn)企業(yè)后也缺少專業(yè)的培訓(xùn)
三、加強(qiáng)小化工企業(yè)消防安全管理的措施
(一)強(qiáng)化消防宣傳和培訓(xùn)教育。
首先要在政府部門加強(qiáng)安全宣傳教育近兩年消防部門強(qiáng)調(diào)消防宣傳要進(jìn)機(jī)關(guān)，要引導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，強(qiáng)化“依法治國”的法制意識(shí)、“履泰山之責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和“人民生命高于一切”的安全意識(shí)，形成各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓安全的局面，改變“安全工作老大難”的狀況。
其次各級消防部門要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)化工行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，消防監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)相對缺乏，在消防監(jiān)督中存在一定的局限性。可以采取請專業(yè)老師講課和請專家共同參加消防檢查等方式，創(chuàng)造學(xué)習(xí)化工專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)。
第三要建立員工消防培訓(xùn)機(jī)制。有條件的化工園區(qū)可以建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對有意進(jìn)化工企業(yè)工作的外來務(wù)工人員和農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并將此作為企業(yè)錄用員工的前提條件：已進(jìn)入企業(yè)工作的人員要采用輪訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使每名員工實(shí)行持證上崗。同時(shí)，消防部門要組織化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員和重點(diǎn)崗位操作人員的消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)其消防法制觀念和消防安全責(zé)任意識(shí)：要督促指導(dǎo)化工企業(yè)加強(qiáng)對員工的安全培訓(xùn)教育，要在社會(huì)面上利用各種形式廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)教育，使群眾掌握必要的消防知識(shí)和安全操作技能，全面提高化工企業(yè)自防自救能力。
(二)規(guī)劃建設(shè)好化工園區(qū)和化工集中區(qū)?；@區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)遠(yuǎn)離城市，要配套規(guī)劃設(shè)計(jì)市政消火栓和消防隊(duì)(站)等公共消防設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)、各種類型生產(chǎn)區(qū)域等應(yīng)分布合理。新上化工項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)，不在規(guī)定化工園區(qū)建設(shè)且又無政府批準(zhǔn)文件的項(xiàng)目(含老廠新上技改項(xiàng)目)一律不予受理和審批，區(qū)外企業(yè)采用政府稅收補(bǔ)助等政策鼓勵(lì)搬遷，減少區(qū)外企業(yè)漏管失控的可能，降低小化工項(xiàng)目未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)的幾率。
(三)加強(qiáng)相關(guān)行政管理部門之間的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。消防部門要嚴(yán)格按照國家關(guān)于消防監(jiān)督管理職能的分工要求，履行好法定的消防監(jiān)督職能，對涉及危化品的小化工企業(yè)監(jiān)督管理不越權(quán)不缺位。對未取得規(guī)劃、安監(jiān)等前期審批手續(xù)的項(xiàng)目一律不予受理，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量差和不符合安全條件通過安全評估的單位，及時(shí)向有關(guān)主管部門通報(bào)，多邀請相關(guān)行政管理部門開展消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。
(四)嚴(yán)格消防行政審批。嚴(yán)肅查處消防違法行為切實(shí)做好化工企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程的建筑和消防設(shè)施的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收工作，提高審批質(zhì)量，減少先天性火災(zāi)隱患。加大消防法律宣傳力度，規(guī)范消防執(zhí)法行為對未經(jīng)審核批；隹擅自施工或未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)的項(xiàng)目一律嚴(yán)肅查處；對存在突出問題的企業(yè)，一律提請政府予以停業(yè)整改，對已經(jīng)作出停產(chǎn)停業(yè)決定的，及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(五)抓好消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理。對于符合i消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)，及時(shí)列為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)公安部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》所確定的各項(xiàng)工作職責(zé)和制度，加強(qiáng)日常消防管理，同時(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握企業(yè)的消防安全狀況，規(guī)范企業(yè)的日常安全管理工作。
(六)積極推進(jìn)化工園區(qū)公共消防設(shè)
施建設(shè)，提高區(qū)域火災(zāi)撲救和危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害處置能力?；@區(qū)消防供水、消防通道、消防車輛、消防隊(duì)(站)等基礎(chǔ)設(shè)施要按照規(guī)劃要求納入園區(qū)公共工程同步實(shí)施，及時(shí)組建由園區(qū)直接管理的專職消防隊(duì)伍，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)消防實(shí)際需要的消防裝備，園區(qū)內(nèi)有條件的大型企業(yè)要及時(shí)建立企業(yè)專職消防隊(duì)，消防部門要加強(qiáng)對園區(qū)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高區(qū)域火災(zāi)撲救和危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害快速處置的能力，減少重特大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。
