淺述風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制建設

【摘　要】2016年，國務院頒布的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，這個意見強調對各個行業(yè)的生產進行風險防控和隱患排查，最大限度的保障安全生產的總體目標，石油行業(yè)作為我國重要的生產行業(yè)，其安全生產對于國民經濟的建設有著重要的意義，石油行業(yè)勘探、開采和加工一系列流程中存在不同類型的風險，對其進行防控和排查，是現(xiàn)階段對于石油行業(yè)的相關生產中普遍發(fā)生的各類安全事故的重要的舉措,本文提出對應的風險控制措施和隱患排查方法,對于石油行業(yè)的生產將具有重要的現(xiàn)實意義。

引言

2016年，國務院頒布《重特大事故工作指南構建雙重預防機制》意見，這個意見強調各地區(qū)、各有關部門都應該將安全作為生產的首要前提，各個行業(yè)都應該重視安全生產的問題，加強企業(yè)和行業(yè)的組織管理，盡快部署相關的工作安排。對于潛在危險較大的地區(qū)，應該進行重點的防范和治理，完善當前的安全預警機制，保障各個行業(yè)尤其是石油行業(yè)的安全生產。石油關系國家經濟命脈，對于國家和社會的發(fā)展具有重要的促進作用，在此前提下，應該盡快加強和建立石油企業(yè)的安全保障制度，盡最大可能實施隱患排查各項措施，要求嚴格按照規(guī)章進行施工和管理，雙重機制雙管齊下，作為石油企業(yè)安全生產的重要支撐管理模式。

一、構建石油行業(yè)雙重預防機制

在構建石油行業(yè)的預防機制上，首先應該要求相關的部門和企業(yè)進行全方位的安全意識的風險的分析，明確不同部門的安全生產的職責，如管理儲存部門應該將石油化工產品的安全儲存作為重要的管理方向，注意自然災害和防火措施，對于石化企業(yè)的加工部門來說，應該注意杜絕明火，對于腐蝕性液體的存放和使用建立專門的規(guī)章制度，對員工進行安全意識的培訓，全面的實施安全風險的分析論證。必要的時候應該組織專家進行專業(yè)的論證，建立防范和預警措施。對于工人的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)的要求，應該實施分級管理分政策，逐級傳達和管理，杜絕高空無保護作業(yè)，杜絕酒后作業(yè)和違規(guī)操作，建立對應的獎懲機制進行監(jiān)督和管理。在實際的生產中進行制度的完善和管理的優(yōu)化。

專業(yè)的安全等級的評估，應該秉承科學的原則進行，具體的應該參照石油行業(yè)的安全開采，運輸和使用的具體實際進行，對于已經識別的危險因素要進行應急預案的制定和評價，保證第一時間啟動，將損失降到最低；對于可能誘發(fā)安全事故的因素，應該作為潛在的風險因素進行判定，按照誘發(fā)危險的不同級別，設定紅、橙、黃、藍等不同的顏色，進行警示和教育，對于不同的工種應該進行劃分，高危工種應該重點進行關注，加強監(jiān)督和培訓的力度，保證職工安全和生產的安全進行，建立安全數(shù)據(jù)的網絡數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)進行安管管理。

二、石油化工碼頭實行實時監(jiān)測

伴隨目前我國的石油能源行業(yè)的快速的發(fā)展,石化產品的種類也趨于多樣化的方向發(fā)展,不同類型的和種類的石化產品要求運輸和存儲的方式業(yè)變得多樣化,傳統(tǒng)的水運方式的成本低,周轉速度快,是目前的石化產品主要的運輸方式之一，對于石化碼頭和存儲的倉庫來說,其業(yè)務量也開始大幅度的增加,特別是在我國的東部沿海地區(qū)形成了很多不同規(guī)模的倉儲碼頭,石化產品除了常規(guī)的石油和原油以外,石化產品存在很多的液態(tài)產品,絕大多數(shù)屬于易燃易爆的產品,具有很強的危險性,在其運輸和存儲的過程中,由于自然環(huán)境的變化以及不受控的自然災害的影響等原因，引發(fā)管道泄漏事故等,對于儲存和運輸不當都會造成嚴重的災害事故,對于國民經濟以及社會財產,人民生命財產的安全造成重大的傷害。因此應該建立的監(jiān)管和防范體系，進行實施的動態(tài)的風險評估，對潛在的危險進行潛在的判斷，建立預警功能，保證檢測系統(tǒng)的正常的預警功能，最大程度的保證安全生產。

圖 1 石油化工碼頭實行監(jiān)測的主要內容

三、強化監(jiān)督監(jiān)管，健全隱患排查長效機制

石油生產開發(fā)有關部門應以隱患為依托“可以調查，可以監(jiān)管，可以預防，能治好”的特點，把隱患處理作為重點油品生產安全工作的重點檢查治理標準化，投資制度，防控體系為目標，全面調查，加強治理，科學投入，制度防控，著力建設長效機制，增強隱性風險監(jiān)管水平。排查治理工作要做到“四個結合”：

（一）堅持與各重點行業(yè)領域安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；（二）堅持與常安全監(jiān)管結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”(非法建設、生產、經營)、反“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律)、治“三超”(超強度、生產企業(yè)超能力、超定員，超限、運輸企業(yè)超載、超負荷)工作力度，消除隱患滋生根源；（三）結合與加強企業(yè)安全監(jiān)管和技術進步，加強安全標準化建設和現(xiàn)場監(jiān)管，加大安全投入，推進技術創(chuàng)新，加強安全監(jiān)管基礎設施；（四）結合和加強急救監(jiān)管，建立和完善急救監(jiān)管制度，提高急救救援計劃落實事故系統(tǒng)。整治過程中的風險監(jiān)管責任與防范措施。

四、石油企業(yè)安全生產風險防控模式的探索

最先在英國產生的HAZOP分析方法，在蒙德化學公司(ICI)

新建苯酚工廠應用，此后開始得到大范圍的應用在各個公司的內部管理體系中，HAZOP分析方式主要是依靠不同專業(yè)背景的專業(yè)技術人員進行分析的工作，使得工作具有更高的合理性和科學性，具備更高的效率，能后在一定的范圍內有效的識別多出更多的問題。

HAZOP分析方式，屬于生產設備PID模式，劃分出很多的節(jié)點和控制點，建立對應的誤差矩陣，對各個節(jié)點都進行審核，糾正其中的偏差，通過對應的手段對其進行偏差的糾正，對于潛在的風險和確定的風險類型，根據(jù)不同的應急措施進行風險的控制，如圖所示。

圖 2 HAZOP分析工作流程

石油行業(yè)自主開展HAZOP，其特點為:（一）時間比較自由，組織人員采用HAZOP分析;（二）和第三方技術相比起來，成本很低；（三）整個過程不涉及第三方的企業(yè)，因此工作中可以進行相關的保密安全工作；（四）能夠良好的克服企業(yè)員工在長期的工作中，形成的思維定式，最大限度的避免了結果分析的人為因素的干擾；對于目前的石油化工行業(yè)來說，目前存在的主要的風險而理性是低密度的聚乙烯裝置危害因素以及石油的火車的卸車系統(tǒng)等，其中很多的危險品的存放和使用也是潛在的危險因素，因此在項目的初步設計階段應該進行對應的審查，排查使用的設備和裝置的問題，對于使用的化工原料，對于其質量應該進行嚴格的把關，對于重要的工廠級別和車間級別的化工原料，應該制定切實可行的防范措施，對于高度危險的物品，應該進行定期的巡視和檢查，定期的組織相關部門安全工作會議，重點治理隱患，盡心重點區(qū)域的注意排查，根據(jù)具體的情況，及時的進行風險預控的監(jiān)管合格修正，最大程度的保持風險預警體系對于生產的科學的指導作用，防止事故的發(fā)生。

小結

石油化工行業(yè)是目前的重要的能源行業(yè)，對于其安全的生產對于保障國民經濟具有重要的作用，在存儲的碼頭和運輸?shù)墓艿乐?，都不同程度的存在很多的風險，因此對于石油行業(yè)的隱患的排查和風險的及控制應該從開采操運輸?shù)绞褂弥?，貫穿整個完整的流程中，在當前的技術背景之下，應該能及時的引進新工藝和新方式，結合目前的石油行業(yè)的發(fā)展趨勢和特征，有效的進行風險的控制和隱患的排查工作，建立不同的級別的監(jiān)管措施，制定風險控制的目標，不斷的增強從業(yè)人員的風險意識，調動風險控制積極性，有效的構建風險系統(tǒng)化監(jiān)管框架，保證安全生產的目的。