摘要：闡述糧油企業(yè)創(chuàng)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的目的，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出創(chuàng)建方法和對(duì)策；將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控作為隱患排查治理的基礎(chǔ)，超前辨識(shí)與評(píng)估崗位、作業(yè)活動(dòng)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施工程、技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等措施，把等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列為隱患排查治理的重點(diǎn)，分級(jí)明確風(fēng)險(xiǎn)措施管控責(zé)任與隱患排查管控責(zé)任，有效防控各類(lèi)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。
從2016年開(kāi)始，黨中央和國(guó)務(wù)院等各級(jí)政府多次要求企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，它是職業(yè)健康安全管理體系ISO45001的核心內(nèi)容，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的兩個(gè)重要要素，是推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、加強(qiáng)源頭治理的重要方法。糧油企業(yè)需要落實(shí)、推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制工作，創(chuàng)建形成與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、ISO45001職業(yè)健康安全管理體系融合為一體化運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的自主機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患形成前，將隱患排查管控在事故發(fā)生前。在此和大家對(duì)提高建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的質(zhì)量、效果進(jìn)行探討，為糧油企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制提供指導(dǎo)。
1、創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制目的
糧油企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中存在眾多的危險(xiǎn)源、危害因素，一些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品（正己烷等）、爆炸性粉塵、特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道等，很可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。
建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，既要管控過(guò)程又要管控結(jié)果，它構(gòu)筑了安全管理的兩道防火墻；管風(fēng)險(xiǎn)：把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查前，管隱患：把隱患排查治理挺在事故前；安全風(fēng)險(xiǎn)管控埋不到位、安全隱患未能及時(shí)有效排查治理是事故發(fā)生的潛在規(guī)律。從眾多的事故案例中可以了解到，事故的出現(xiàn)必然是由安全風(fēng)險(xiǎn)失控、隱患排查治理失控造成的，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的核心內(nèi)容，主要是為了消除其中存在的安全隱患。
糧油企業(yè)作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件比較復(fù)雜，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平差異較大，各個(gè)企業(yè)通過(guò)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、制定合理有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、安全管理制度和安全操作規(guī)程，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，全方位落實(shí)隱患排查治理，從而達(dá)到對(duì)安全事故的有效控制的目的。
2、目前糧油企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
2.1企業(yè)危害因素、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估知識(shí)掌握較少
糧油企業(yè)規(guī)模大小不一，企業(yè)性質(zhì)有國(guó)企、外企、私企等多種，人員文化水平有高有低，多數(shù)小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)危害因素、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估知識(shí)掌握較少；有的企業(yè)按照上級(jí)文件精神，照搬同行業(yè)企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制管理模式，但是在實(shí)際工作中卻不知道如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，很難達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的目的。企業(yè)自主學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機(jī)制的積極性不強(qiáng)，有完全依靠第三方等外部力量的思想。
2．2風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄，沒(méi)有落實(shí)到全員參與
部分企業(yè)危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位，員工參與度不高，只是安全管理人員在做，沒(méi)有按照全員參與雙重預(yù)防機(jī)制的要求開(kāi)展工作，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的結(jié)果針對(duì)性性不強(qiáng)。
2．3風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估遺漏場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位
有的企業(yè)未形成系統(tǒng)的崗位與作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單、危險(xiǎn)物料清單，不是按照建立的各個(gè)清單來(lái)開(kāi)展辨識(shí)、分析、評(píng)估和控制，辨識(shí)評(píng)估職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)不足，沒(méi)有達(dá)到全方位、全過(guò)程辨識(shí)評(píng)估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，致使企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估效果較差。
2．4安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不合理
有的企業(yè)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估更多的是依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)辨識(shí)和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的準(zhǔn)則把握不透，評(píng)價(jià)人員不熟悉評(píng)價(jià)準(zhǔn)則或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取值不合理，導(dǎo)致評(píng)價(jià)級(jí)別不準(zhǔn)確，在遇到意見(jiàn)分歧時(shí)并未進(jìn)行充分的溝通和交流，企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估結(jié)果不一致的問(wèn)題，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供可靠依據(jù)。
2．5較大風(fēng)險(xiǎn)與重大風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)把控不足
有的企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估時(shí)，未結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，不是辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)存在的固有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有按照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》使用指南及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則辨識(shí)、評(píng)估出企業(yè)存在的全部固有較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致應(yīng)為較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)而未判定為較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。
2．6風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用效果不好
有的企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，主要是依據(jù)安全操作規(guī)程、文件控制執(zhí)行，沒(méi)有按照工程、技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面來(lái)制定管控措施，個(gè)別企業(yè)對(duì)辨識(shí)和評(píng)估出的結(jié)果所提出的控制措施沒(méi)有全部將《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》使用指南相應(yīng)條款列入，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，管控措施表面化、不夠具體，落實(shí)到工作中的管控效果較差。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不懂得如何利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作成為應(yīng)付上級(jí)檢查的內(nèi)容，存在極大的局限性。
有的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的告知不到位，沒(méi)有進(jìn)行三級(jí)管控牌、三卡、二單、隱患排查治理公示，沒(méi)有起到目視化管理的效果；有的企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果的培訓(xùn)不足，員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果掌握較少。
有的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果沒(méi)有融合到安全操作規(guī)程中，企業(yè)的安全操作規(guī)程的編制沒(méi)有以崗位風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。
2．7未對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行隱患排查
有的企業(yè)建立的隱患排查清單中缺少風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查清單，有的企業(yè)未制定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查周期及排查責(zé)任人或制定的排查周期、排查責(zé)任人不符合分級(jí)管控要求，未實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理一體化；在隱患排查中，沒(méi)有按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則排查事故隱患，忽視排查對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)大小，沒(méi)有加大風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域排査力度，眉毛胡子一把抓，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查沒(méi)有重點(diǎn)，既浪費(fèi)了資源，也埋下了安全隱患，有待進(jìn)一步完善。
2．8隱患排查未做到閉環(huán)管理
有的企業(yè)隱患排查結(jié)束后，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能立即整改的，排查組織部門(mén)未下達(dá)隱患整改通知書(shū)，未向從業(yè)人員通報(bào)隱患信息；隱患排查組織部門(mén)未對(duì)隱患整改效果組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見(jiàn)，未形成隱患排查治理的閉環(huán)管理。
2．9雙重預(yù)防機(jī)制未與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、ISO45001融為一體
部分企業(yè)已經(jīng)有了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系ISO45001，安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度及實(shí)施表單都已建立；在創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，這些管理制度、實(shí)施表單又另起爐灶，未與雙重預(yù)防機(jī)制體系文件融為一體，形成同一個(gè)企業(yè)同一項(xiàng)內(nèi)容有多個(gè)管理制度的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理表面化，文件執(zhí)行不統(tǒng)一，耗費(fèi)了不必要的精力和物力。
3、糧油企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的方法和對(duì)策
3.1健全組織機(jī)構(gòu)
糧油企業(yè)為了保證創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，應(yīng)健全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人，各部門(mén)負(fù)責(zé)人及重要崗位人員，并明確其應(yīng)履行的職責(zé)；雙重預(yù)防機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)可以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與隱患排查治理的積極性，達(dá)到有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱忠排查治理工作。
3.2安全風(fēng)險(xiǎn)排查、確定與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析
企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析之前需要做好準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備相關(guān)的資料，了解生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備功能和物料理化特征，為風(fēng)險(xiǎn)排查、確定與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析提供可靠依據(jù)。
企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查、確定，要建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的崗位和作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單、危險(xiǎn)物料清單。
企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析，要制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，組織相關(guān)部門(mén)、班組、崗位人員，全方位、全過(guò)程對(duì)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)物料等進(jìn)行辨識(shí)、分析，辨識(shí)各職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的粉塵、化學(xué)物、高溫、噪聲、電離輻射等職業(yè)病危害因素及其來(lái)源、接觸方式及接觸時(shí)間、可能導(dǎo)致的職業(yè)病和健康損害等，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。
3.3安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
企業(yè)要制定符合法律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則或辦法；依據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則或辦法，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低，分為重大風(fēng)險(xiǎn)（一級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（二級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（三級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（四級(jí)、五級(jí)），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
由于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求參與評(píng)估人員應(yīng)熟知企業(yè)評(píng)估準(zhǔn)則，合理評(píng)估，評(píng)估級(jí)別正確；所以在實(shí)際工作中，為了盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估出現(xiàn)偏差，要加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)，提升人員培訓(xùn)工作成效；企業(yè)也可以根據(jù)實(shí)際情況，邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作。
企業(yè)對(duì)評(píng)估后確定為重大安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目（紅色）要填寫(xiě)清單、制定重大風(fēng)險(xiǎn)管理方案，將重大風(fēng)險(xiǎn)降低到低風(fēng)險(xiǎn)（黃色或藍(lán)色）。
3.4安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單
企業(yè)要組織相關(guān)崗位人員制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，管控措施包括工程、技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等措施，同時(shí)企業(yè)要組織員工學(xué)習(xí)和掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
企業(yè)要結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)；編制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等；確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控層級(jí)、落實(shí)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
3.5安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示
設(shè)立三級(jí)管控牌：廠級(jí)（廠區(qū)）紅橙黃藍(lán)四色分布圖，車(chē)間級(jí)紅橙黃藍(lán)四色分布圖，崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡（主要為較大風(fēng)險(xiǎn)告知卡）；廠級(jí)和車(chē)間級(jí)四色圖中要有職業(yè)危害因素分布情況。公示三卡（承諾卡、應(yīng)知卡、應(yīng)急卡）；公示兩單：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、危害因素排查辨識(shí)清單。
以上332牌、卡要在廠區(qū)、車(chē)間醒目位置進(jìn)行公示；對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
3.6隱患排查治理
隱患排查治理是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管控手段，隱患排查治理一般采取以下六步法。
（1）第一步：企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，編制隱患排查清單。排查清單內(nèi)容要包含風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施，同時(shí)要有日常隱患排查清單、綜合隱患排查清單、專(zhuān)項(xiàng)隱患排查清單、季節(jié)性隱患排查清單、節(jié)假日隱患排查清單、事故類(lèi)比隱患排查清單。
（2）第二步：實(shí)施隱患排查。結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，組織企業(yè)員工按要求開(kāi)展隱患排查，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患排查要按照重大風(fēng)險(xiǎn)每日排查、較大風(fēng)險(xiǎn)每周排查、一般風(fēng)險(xiǎn)每月排查、低風(fēng)險(xiǎn)每季度排查的排查周期進(jìn)行。
（3）第三步：下達(dá)隱患排查治理通知單。對(duì)排查排查出的隱患要及時(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)排查記錄，下達(dá)隱患排查治理通知單，明確整改責(zé)任人、整改完成期限。
（4）第四步：事故隱患整改反饋。隱患的整改責(zé)任人在完成隱患整改后，以書(shū)面形式向下達(dá)隱患整改通知的部門(mén)人員反饋隱患整改情況。
（5）第五步：隱患整改閉環(huán)管理。由隱患排查組織部門(mén)對(duì)每個(gè)隱患的整改完成情況進(jìn)行復(fù)查，記錄復(fù)查情況，對(duì)隱患實(shí)施整改閉環(huán)管理；對(duì)不能立即整改或危害較高的隱患應(yīng)記錄詳實(shí)，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限。
（6）第六步：隱患排查治理公示。在安全宣傳櫥窗或其他顯著位置，對(duì)每次排查出的事故隱患治理情況進(jìn)行公示。
4、結(jié)論
糧油企業(yè)創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制，要避免上述雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題；文中闡述建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制六個(gè)方面、安全風(fēng)險(xiǎn)332公告法、隱患排查治理六步法，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況提出合理的方法和對(duì)策并加以運(yùn)用，盡可能將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前，將隱患整改完成在事故發(fā)生前，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全保駕護(hù)航。
