環(huán)境影響評價在HSE管理體系中的應用

摘要：HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系已發(fā)展成為國際石油石化行業(yè)通用的管理體系，中國石油逐步推行HSE管理體系，不斷探索和實踐。文章從環(huán)境影響評價與石油企業(yè)HSE管理體系的相互關聯(lián)入手，分析將環(huán)境影響評價應用于HSE管理體系建設的可行性，認為企業(yè)的環(huán)境管理應與環(huán)境影響評價工作充分結合，以提高企業(yè)管理的效率和效益，推動企業(yè)長遠發(fā)展。

0、引言

近二十年來，國際上一些知名石油公司把“以人為本、線性管理、風險控制、持續(xù)發(fā)展”的HSE指導思想融人企業(yè)的管理運作中，逐步被各國石油公司和各種組織協(xié)會接受]，從而使HSE管理體系發(fā)展成為國際石油石化行業(yè)推行的通用管理體系。中國石油順應國際市場的要求和國際先進管理模式的發(fā)展，逐步推行HSE管理體系，不斷探索和實踐。1997年，按照SY／T6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(現(xiàn)已作廢，由SY／T6276—2010《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》代替)開始建立與實施HSE管理體系的系統(tǒng)工程；1999年發(fā)布《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系管理手冊》，標志著HSE管理體系的全面推行；中國石油開始在勘探開發(fā)、儲運、工程技術服務、煉化、石油銷售等各專業(yè)領域實施HSE管理體系，在基層組織探索實施加強風險管理的“兩書一表”管理模式，并在實踐過程中形成一些具有自身特色的慣例和做法。建設項目的環(huán)境影響評價制度已被我國確立為工程建設前必須執(zhí)行的法定環(huán)境保護程序，其工作目標、要求和內(nèi)容與HSE管理體系有頗多相通之處，如果能夠把環(huán)境影響評價技術與成果應用于企業(yè)HSE管理體系的建設過程，不僅符合環(huán)境影響評價工作的要求，也有利于提高企業(yè)環(huán)境管理的針對性和有效性，及其管理水平和管理效果。

1、HSE管理體系的定義和意義

1.1定義

HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系是指實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等構成的整體。它由許多要素構成，這些要素通過先進、科學的運行模式有機地融合在一起，相互關聯(lián)、相互作用，形成一套結構化動態(tài)管理系統(tǒng)。

l.2應用于石油天然氣行業(yè)的意義

作為企業(yè)整個管理體系有機組成部分之一，HSE管理體系用系統(tǒng)的管理思想，從整體和全過程考慮系統(tǒng)的HSE管理問題，為企業(yè)實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化的管理與可持續(xù)發(fā)展提供結構化運行機制。石油天然氣生產(chǎn)是一個龐大而系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)群體，主要包括石油天然氣勘探開采、管道運輸和煉油化工等業(yè)務，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，其生產(chǎn)連續(xù)性強、工藝復雜、生產(chǎn)條件艱苦，屬于高風險行業(yè)。由于危險因素和不確定因素較多，因此事故發(fā)生的幾率較高。有的事故一旦發(fā)生，如果救援不及時或應急處理不當，易造成事態(tài)擴大，引發(fā)更大的次生災害。同時，石油天然氣的開發(fā)、儲運及加工等過程往往會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，地表土層與植被擾動引發(fā)水土流失加劇，鉆井廢液、含油污泥等廢物處理不當而對土壤和水環(huán)境造成污染等，不僅影響當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康和居民的正常生產(chǎn)生活，更制約油氣資源的可持續(xù)利用和石油天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

HSE管理體系“全員、全方位和全過程”的管理方式適合石油、石化企業(yè)高風險行業(yè)的特征，可以在企業(yè)生產(chǎn)運行中控制危害、抵制風險，降低損失，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

HSE管理體系的建立對石油天然氣行業(yè)有著深遠的意義：①有助于貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；②有助于我國的石油天然氣行業(yè)與國際市場接軌，為進入國際市場起到良好的促進作用；③促進能源、資源的節(jié)約；④有助于預防各類事故，降低行業(yè)危害；⑤有助于提高企業(yè)自身的管理水平；⑥有助于改善企業(yè)形象，提高社會和經(jīng)濟效益；⑦有助于解決石油天然氣行業(yè)存在的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

2、HSE管理體系模式、要素及文件構成

2．1模式及組成要素

HSE管理體系遵循策劃(PLAN)、實施(DO)、檢查(CHECK)和改進(ACTION)的PDCA循環(huán)管理模式，以領導力和責任為核心，設定明確的HSE目標，預先策劃，合理配置組織結構、資源和文件，科學合理的實施和運行，強有力的檢查和糾正措施，以及嚴謹?shù)墓芾碓u審作為建立管理體系的構架和實施、保持、持續(xù)改進的推動力。這些是HSE管理體系的關鍵要素，是管理中應付諸的行動和應達到的目標。

2．2文件構成

石油行業(yè)的HSE管理體系一般由《管理手冊》、《程序文件》和《作業(yè)文件》構成，其中《管理手冊》體現(xiàn)指導原則，《程序文件》說明操作程序，《作業(yè)文件》是對操作程序中具體工作內(nèi)容的指南性文件。

◆HSE管理手冊主要描述企業(yè)HSE方針、目標、承諾和管理模式，以及建立、實施、保持和持續(xù)改進HSE管理體系的要求，是石油企業(yè)HSE管理體系的綱領性文件。

◆HSE管理程序主要規(guī)定HSE管理工作程序，是石油天然氣行業(yè)需要執(zhí)行的操作程序。

◆HSE工作指南主要指HSE作業(yè)指導書、作業(yè)計劃書、檢查表和作業(yè)指導卡，包括HSE職責、管理方法、標準、實施細則、操作程序、應急處置程序等，是指導基層單位具體實施HSE管理體系的重要文件。

3、環(huán)境影響評價在HSE管理體系中的應用

生態(tài)系統(tǒng)不僅是人類賴以生存的家園，也是各類工程建設項目所依托的載體，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展是保障工程安全運行的基本條件。HSE管理體系以可持續(xù)發(fā)展為目標，改變原有的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強環(huán)境管理入手，建立污染預防(清潔生產(chǎn))、生態(tài)友好的理念。通過企業(yè)的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環(huán)境管理融入企業(yè)全面管理之中，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，保護環(huán)境。環(huán)境管理的具體內(nèi)容包括環(huán)境保護、生態(tài)恢復、污染控制、資源的有效利用等，是對生產(chǎn)行為全過程的控制，從源頭抓起，通過環(huán)境影響因子識別、可能的環(huán)境影響預測，提出相應的環(huán)境保護預防和治理措施等，引入清潔生產(chǎn)、綠色技術等全過程控制的技術方法，實現(xiàn)“持續(xù)發(fā)展”、“生產(chǎn)與環(huán)境和諧發(fā)展”的管理目標。

根據(jù)國際大型石油公司HSE管理體系的理論和實踐經(jīng)驗，環(huán)境管理過程中的“危害和影響管理”是體系的核心，而環(huán)境影響評價可以成為其有效的實施工具。環(huán)境影響評價的目的是評價、預測和監(jiān)測建設項目可能給環(huán)境帶來的影響，從而提出措施來阻止或減輕不利的環(huán)境影響]，很多學者認為環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。我國的環(huán)境影響評價一般從建設項目的可行性研究階段開始介入，在分析項目與國家相關法律法規(guī)、地區(qū)規(guī)劃等符合性的基礎上，對項目在建設、運行的生命周期全過程中的環(huán)境影響因子進行識別，并結合周圍環(huán)境特征、環(huán)境敏感目標，提出相應的環(huán)保措施，減輕或消除不利環(huán)境影響，實現(xiàn)建設項目與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價的范圍正在從單個建設項目擴展到區(qū)域、行業(yè)，以至于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，評價內(nèi)容也已逐漸由單純關注建設項目造成的直接環(huán)境污染、生態(tài)破壞，擴展到整個區(qū)域自然生態(tài)退化和社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

環(huán)境影響評價技術方法及工作成果可在管理體系的環(huán)境管理方針、目標的確立，危害及影響因素識別，相關工作程序的確立以及具體工作程序的環(huán)境保護方法、實施細則或應急處置程序等方面發(fā)揮重要的作用，具體表現(xiàn)為：

◆可指導企業(yè)確定HSE管理體系環(huán)境管理方針、目標

建設項目是否符合國家法律法規(guī)的要求是環(huán)境影響評價工作的重要內(nèi)容之一，也是HSE管理體系確定環(huán)境管理方針、目標的前提依據(jù)。環(huán)境影響評價工作成果中對于建設項目的國家相關法律、法規(guī)及規(guī)劃等符合性的論述，可為企業(yè)確定HSE管理體系環(huán)境管理方針、目標提供重要的借鑒和指導。

◆可為企業(yè)HSE管理體系建設提供借鑒和指導

在管理體系的“危害和影響識別”過程中，往往需要利用生態(tài)環(huán)境相關的專業(yè)技術與方法，通過對生產(chǎn)工藝過程的分析，找到可能產(chǎn)生污染物的節(jié)點或產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞的工藝過程，確定危害和影響因子，并預測、判斷其影響強度，進而采取有針對性的保護和恢復措施，使項目的建設及生產(chǎn)運行過程符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的環(huán)境管理目標。環(huán)境影響評價工作的“工程分析”和“環(huán)境影響預測”即為發(fā)現(xiàn)污染源、判斷污染源強和確定工程建設、運行過程的環(huán)境污染、破壞程度的工作過程，其工作成果可為企業(yè)HSE管理體系采用和借鑒，應用于體系的管理程序和工作指南文件編寫過程。

◆可幫助企業(yè)規(guī)范工程行為，完善體系內(nèi)容環(huán)境

影響評價文件中關于建設項目建設、運行過程中需采取的環(huán)保措施會有明確的要求和規(guī)定，以控制污染物排放和生態(tài)破壞，進而在工程運行的同時改善生態(tài)環(huán)境。這部分工作成果可直接應用于企業(yè)的HSE管理體系，不僅有利于充實體系內(nèi)容，也是國家環(huán)境管理的要求，是環(huán)境影響評價工作落實于實際工程的體現(xiàn)。

4、結束語

建設項目的環(huán)境影響評價制度現(xiàn)已被我國確立為工程建設前必須執(zhí)行的法定環(huán)境保護程序，其工作成果被要求在工程的設計、施工和運行中起到指導和規(guī)范的作用。石油企業(yè)的環(huán)境管理是HSE管理體系的重要內(nèi)容，其工作目的、程序和內(nèi)容與環(huán)境影響評價有很多相通之處。將環(huán)境影響評價的技術方法和工作成果充分應用于石油企業(yè)的HSE管理體系，有利于提高管理體系的針對性和目標明確性，提高企業(yè)管理的效率和效益，推動企業(yè)長遠發(fā)展。