隨著安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)，安全生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍的作用日益突出，首當(dāng)其沖的就是注冊安全工程師。如今，注冊安全工程師已經(jīng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生力軍。
依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作?！边@條規(guī)定為注冊安全工程師的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
此后，國務(wù)院辦公廳發(fā)文取消注冊安全工程師資格認(rèn)定這一非行政許可審批事項(xiàng)，但將考試作為取得注冊安全工程師資格的唯一途徑，進(jìn)一步規(guī)范了注冊安全工程師隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件。同時，國家安全監(jiān)管總局專門函復(fù)廣東省安全監(jiān)管局，進(jìn)一步明確自《國發(fā)【2015】11號》發(fā)布后，地方各級安監(jiān)部門不再頒發(fā)安全資格證書。也就是說，類似廣東省這樣施行了多年的“注冊安全主任”制度必須做出重大調(diào)整。
一、高危行業(yè)企業(yè)注冊安全工程師可以兼職形式存在
《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過一百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第24條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
很多人在解讀以上兩個法條的時候常錯誤地解讀為“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)配備專職的注冊安全工程師”。這既違背了法條的本意，又不符合當(dāng)前的安全生產(chǎn)實(shí)際。
首先，從兩個法條本身的邏輯關(guān)系來解讀，剛性的規(guī)定是:高危行業(yè)企業(yè)(礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位)及達(dá)到一定規(guī)模的其他企業(yè)必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，同時要有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)工作，注冊安全工程師可以兼職形式存在。
其次，從地方的安全生產(chǎn)實(shí)際來看，雖然經(jīng)過了十兒年的資格考試，當(dāng)前注冊安全工程師的儲備仍然遠(yuǎn)未能滿足相關(guān)規(guī)定企業(yè)(危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位)1:1配備的需求。另外，有相當(dāng)比例的注冊安全工程師出現(xiàn)在安全監(jiān)管隊(duì)伍中，這部分人持證只是為了提升監(jiān)管工作水平，并不能同時在企業(yè)任職。因此，從當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際來說，相關(guān)企業(yè)配備專職注冊安全工程師還無法實(shí)現(xiàn)，而從中介機(jī)構(gòu)聘請注冊安全工程師兼職開展工作，則更為現(xiàn)實(shí)。
二、地方的“注冊安全主任”的資格證明應(yīng)調(diào)整定位為培訓(xùn)考核合格證明
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國務(wù)院取消有關(guān)安全資格認(rèn)定后相關(guān)工作的復(fù)函》明確提出，“各級安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)2015年2月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，自發(fā)布之日起，不再頒發(fā)安全資格證書。”
對以上規(guī)定的解讀是:今后由國家安全監(jiān)管總局組織考試發(fā)證的注冊安全工程師，才‘是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)資質(zhì)，其他地方的相關(guān)資格證書不能再作為專業(yè)資質(zhì)的有效憑證.
那么地方的這些資格證書應(yīng)當(dāng)如何定位呢?根據(jù)《安全全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定:“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”，也就意味著應(yīng)當(dāng)將資格證書調(diào)整定位為培訓(xùn)考核合格的證明，不再作為專業(yè)技術(shù)資格的證明。
三、注冊安全工程師應(yīng)朝向?qū)I(yè)化社會中介服務(wù)力量的方向發(fā)展
依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》第3條規(guī)定，注冊安全工程師主要就職于生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)兩個領(lǐng)域，但考取注冊安全工程師的人員中還有相當(dāng)比例來自安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加上全國注冊安全工程師的人才‘儲備總量還不夠大，這樣計(jì)算下來，真正可以為企業(yè)所用的注冊安全工程師其實(shí)并不多?？梢哉f，當(dāng)前可以為企業(yè)所用的注冊安全工程師儲I還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)定領(lǐng)域企業(yè)專職配備的需要。這是我們當(dāng)前面臨的實(shí)際情況。那么，在注冊安全工程師發(fā)展方面，應(yīng)該如何定位呢?
其實(shí)注冊安全工程師可參照律師、注冊會計(jì)師等中介服務(wù)專業(yè)人才‘的模式發(fā)展。即:充分培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)聘請中介機(jī)構(gòu)的注冊安全工程師以兼職安全顧問的形式指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作，如同律師以法律顧問形式為企業(yè)提供法律指導(dǎo)。
首先，從性質(zhì)上來說，注冊安全工程師與律師、注冊會計(jì)師一樣，同屬于擁有專業(yè)技術(shù)資格的人才，以共同模式發(fā)展具備理論可行性;其次，從實(shí)際情況來說，當(dāng)前注冊安全工程師數(shù)量不足，以兼職顧問形式開展工作具備現(xiàn)實(shí)可行性。
