摘要:總結(jié)了中國石化銷售華中分公司在建立安全管理長效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和取得的成效,指出建立安全管理長效機(jī)制勢在必行,它是上級的要求和基層員工的愿望,是HSE體系與工作實(shí)際的結(jié)合,是事物發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。要使安全管理長效機(jī)制真正落到實(shí)處,必須建立明確的責(zé)任體系,做到主體清晰、責(zé)任落實(shí);建立完善的保障體系,做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位;建立健全制度體系,做到規(guī)范明晰、標(biāo)準(zhǔn)具體;建立強(qiáng)有力的執(zhí)行體系,做到按規(guī)矩辦事、照標(biāo)準(zhǔn)操作;建立客觀公正的監(jiān)管、評估體系,做到獎罰分明、持續(xù)改進(jìn)。
2009年以來,為進(jìn)一步提升企業(yè)安全水平,固化“我要安全”主題活動取得的成效,中國石化銷售華中分公司立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),積極探索建立實(shí)施安全管理長效機(jī)制。經(jīng)三年來的先試點(diǎn),后推廣,不斷地改進(jìn)和完善,摸索出了一套適合公司實(shí)際的安全管理機(jī)制,總結(jié)了一些行之有效的管理方法,取得了一定的效果。
1、建立安全管理長效機(jī)制勢在必行
在長期的安全管理實(shí)踐中,我們注意到,靠搞活動、靠檢查、靠事故發(fā)生后的通報(bào)處理,仍是安全管理工作的主要抓手,但工作效果并不理想,問題數(shù)量越檢查越多、安全隱患此伏彼起、安全事件時(shí)有發(fā)生,監(jiān)管部門也總感到上面緊、下面松,嚴(yán)不起來、落不下去,忙于應(yīng)付、疲于奔命,真正管用、有效的招數(shù)不多。從現(xiàn)狀看,建立一套科學(xué)管用的安全管理辦法已勢在必行。安全管理長效機(jī)制是傳統(tǒng)安全管理模式基礎(chǔ)上的推陳出新,需要我們調(diào)整思路,大膽突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法,更需要我們在認(rèn)識上先行一步,深刻理解建立安全管理長效機(jī)制的必要性和緊迫性。
1.1建立安全管理長效機(jī)制是上級的要求和基層員工的愿望
建立安全管理的長效機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要著力貫徹以人為本的理念,落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為核心,以“管理、裝備、培訓(xùn)”為基礎(chǔ),以應(yīng)急預(yù)案為保障,以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理,形成自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常講,要注意總結(jié)“我要安全”活動好的經(jīng)驗(yàn)做法,固化已有成果,形成長效機(jī)制?；鶎訂T工對安全的渴求絕不亞于對工資薪金的渴望,但他們也厭倦了形式化、徒勞無功的一些安全管理傳統(tǒng)辦法,不滿足于“一陣風(fēng)”、突襲式檢查等習(xí)慣做法,迫切希望有一套長期的而不是臨時(shí)的、系統(tǒng)的而不是零碎的、能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的而不是僅僅為了應(yīng)付上級檢查的行之有效的辦法。
1.2建立安全管理長效機(jī)制是HSE管理體系與工作實(shí)際的結(jié)合
公司建立HSE管理體系已有四年多的時(shí)間了,一分為二地看,HSE管理體系是國際上公認(rèn)的較為先進(jìn)和完備的安全管理體系,但由于東西方文化的差異和企業(yè)實(shí)際的不同,HSE管理與工作實(shí)際或多或少地存在“兩張皮”現(xiàn)象,實(shí)際效果也并不理想。比如HSE管理要求填寫眾多表格,記錄繁瑣的臺帳體系,但對如何有效發(fā)現(xiàn),真正解決安全問題,并形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制并沒有作出較好的回答。事實(shí)證明,要管好安全,必須走“土洋”結(jié)合之路,在HSE中融入“中國元素”、融入“企業(yè)特點(diǎn)”。安全管理長效機(jī)制是“我要安全”活動成果的固化,是HSE管理體系與企業(yè)安全工作實(shí)際長期交融、互生共存所產(chǎn)生的必然結(jié)果。
1.3建立安全管理長效機(jī)制是事物發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在需求
世間萬物皆有道,安全管理也有其自身的規(guī)律,有待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和遵循。長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不計(jì)其數(shù)的血的教訓(xùn)告訴我們,安全管理的規(guī)律源于清晰的目標(biāo)加完備的體系、加科學(xué)的機(jī)制。清晰的目標(biāo)是指通過追求人、機(jī)器、環(huán)境的和諧統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)人員無違章、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障;完備的體系包括明確的責(zé)任體系、健全的保障體系、完善的制度體系、強(qiáng)有力的執(zhí)行體系、客觀公正的監(jiān)管評估體系等;科學(xué)的機(jī)制是指以上要素能相互銜接、相互作用,持續(xù)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。安全管理長效機(jī)制正是這些基本要求的外在體現(xiàn)。長效機(jī)制,管理學(xué)的解釋為長期起制約和激發(fā)作用的政策和措施,是責(zé)任、體系、制度、流程、監(jiān)管、評估、改進(jìn)等要素相互銜接、相互作用形成的有機(jī)整體。它有兩個基本條件:一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系;二是要有推動制度正常運(yùn)行的“動力源”,要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個體。評價(jià)長效機(jī)制是否真正形成,有兩個重要參考指標(biāo),一是產(chǎn)生好的效果,二是經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
2、我們的實(shí)踐和探索
我們遵循立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則,從2009開始,在武漢油庫推行安全管理長效機(jī)制,于2010年推廣到大莊油庫,2011年在公司機(jī)關(guān)各處室和基層單位全面推開。三年來,公司先后下發(fā)了《關(guān)于建立油庫安全管理長效機(jī)制的實(shí)施意見》《、長效機(jī)制實(shí)施方案》等具體指導(dǎo)文件,在機(jī)關(guān)、油庫、辦事處和管道運(yùn)維四個板塊穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。以下是我們的一些具體實(shí)踐和探索:
2.1建立明確的責(zé)任體系,做到主體清晰、責(zé)任落實(shí)
建立明確的責(zé)任體系,是推行安全管理長效機(jī)制的前提。在每年初的HSE工作會議上,公司一把手都與各職能部門負(fù)責(zé)人簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各職能部門再與所轄單位、單位再與班組簽訂安全責(zé)任書,全員簽訂安全承諾書,層層傳遞安全責(zé)任和細(xì)分管理目標(biāo);2011年,我們重新修訂了公司《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范》,按照“一把手負(fù)總責(zé)”“、誰分管、誰負(fù)責(zé)”和“誰的地盤誰負(fù)責(zé)”的原則,細(xì)化了總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室以及各崗位的安全管理責(zé)任,進(jìn)一步明確了安全責(zé)任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)管主體,做到齊抓共管,責(zé)任明晰。
2.2建立完善的保障體系,做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位
建立完善的保障體系,是推行安全管理長效機(jī)制的必要條件。完善機(jī)構(gòu)、配備人員、保證經(jīng)費(fèi)是保障體系最為重要的三要素。隨著公司的不斷壯大,基層單位日益增多,我們先后調(diào)整了公司HSE管理委員會成員,明確了各處室和基層單位分管HSE領(lǐng)導(dǎo)和HSE管理員,經(jīng)常組織HSE管理員定期參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn);為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理力量,在編制十分緊張的情況下,引進(jìn)了具有20多年安全管理經(jīng)驗(yàn)的國家注冊安全工程師,充實(shí)到公司安全管理隊(duì)伍,另外,還引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員13名充實(shí)到各管理崗位;引進(jìn)技能操作人員45名,緩解了公司技能操作人員不足的現(xiàn)狀。近年來,我們不僅通過安排隱患治理專項(xiàng)費(fèi)用、安保基金來治理隱患,還靈活運(yùn)用修理費(fèi)來確保設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行。
2.3建立健全制度體系,做到規(guī)范明晰,標(biāo)準(zhǔn)具體
建立健全的制度體系,是推行安全管理長效機(jī)制的基礎(chǔ)。為明確管理要求,規(guī)范作業(yè)行為,2011年我們先后修訂完善了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施規(guī)范》等8項(xiàng)安全制度和15個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司制度28項(xiàng),健全了公司安全制度管理體系。為引導(dǎo)基層職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”,我們組織對“油庫各崗位作業(yè)指導(dǎo)書”進(jìn)行了梳理,編制了《油庫安全作業(yè)指南》,將崗位操作的步驟流程以簡潔的文字進(jìn)行描述,印成小冊子,發(fā)到職工手中,告訴員工什么是標(biāo)準(zhǔn)崗,怎樣上標(biāo)準(zhǔn)崗;針對員工對一些操作要求“知其然,不知其所以然”的情況,我們又編寫了《安全知識百問》,將油庫作業(yè)過程中經(jīng)常碰到的問題和操作要領(lǐng)以問答的形式告訴員工:為什么要那樣做,不那樣做會有什么后果。檢查的標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)職工作業(yè)行為的依據(jù),我們將集團(tuán)公司《HSE檢查細(xì)則》《、設(shè)備檢查細(xì)則》和銷售公司《達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)檢查考核細(xì)則》等上級各專項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合、歸納,形成了《華中分公司HSE及設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)》,將檢查條款分解到各班組,便于油庫各班組檢查執(zhí)行。
2.4建立強(qiáng)有力的執(zhí)行體系,做到按規(guī)矩辦事、照標(biāo)準(zhǔn)操作
建立強(qiáng)有力的執(zhí)行體系,是推行安全管理長效機(jī)制的關(guān)鍵。執(zhí)行體系的關(guān)鍵在于人。為推動基層單位自覺執(zhí)行長效機(jī)制的要求,我們采取了如下措施:一是堅(jiān)持“鋼制度、鐵標(biāo)準(zhǔn)”,牢固樹立制度和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。要求所有工作必須按制度開展,所有崗位必須按標(biāo)準(zhǔn)操作,無特殊的人、特殊的時(shí)間、特殊的情況可以例外。二是建立科學(xué)的基層員工考核機(jī)制,把勞動紀(jì)律、完成工作任務(wù)、安全生產(chǎn)要求作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容,考核結(jié)果與績效工資掛鉤,將安全管理納入員工績效考核體系。三是在基層班組推行看板管理。在每個基層班組懸掛一塊HSE看板,看板上有班組級《HSE及設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)》、崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作指南、本月度HSE檢查情況表、上月度檢查發(fā)現(xiàn)問題整改表、月度檢查獎懲情況通報(bào)等。HSE看板像一面鏡子,一目了然地反映了本班組安全管理狀況。基層員工普遍反映“小小看板作用大,我要安全全靠它”。四是推選標(biāo)兵,在基層單位每月評選“安全衛(wèi)士”并給予獎勵,樹立榜樣,讓員工實(shí)實(shí)在在地看到身邊的先進(jìn)典型,自覺查找差距,趕超先進(jìn)。
2.5建立客觀公正的監(jiān)管、評估體系,做到獎罰分明、持續(xù)改進(jìn)
建立客觀公正的監(jiān)管、評估體系,是推行安全管理長效機(jī)制的核心。嚴(yán)格的檢查、具體明確的“正向”和“負(fù)向”激勵、有效地評估改進(jìn)是長效機(jī)制得以持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)生動力。按照長效機(jī)制實(shí)施方案的要求,我們針對基層單位,嚴(yán)格落實(shí)三級檢查制度,每年組織公司級大檢查、每季度組織主管處室級檢查、每月度由基層單位按照“HSE及設(shè)備檢查班組級分解標(biāo)準(zhǔn)”組織自查,每次檢查后根據(jù)問題數(shù)的多少、問題的嚴(yán)重程度按百分制進(jìn)行考核。
3、取得的初步成效
公司實(shí)施安全管理長效機(jī)制三年來,通過全體員工的共同努力,取得了實(shí)實(shí)在在的效果,較以往安全管理有了長足的進(jìn)步,主要表現(xiàn)在以下四個方面:
第一是,基層安全管理有了清晰有力的抓手?；鶎訂挝黄毡榉从?推行長效機(jī)制以來,日常安全管理工作有了實(shí)實(shí)在在的抓手,只要常年堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)抓好五個方面的工作,安全就一定有保障。一是抓培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞制度、標(biāo)準(zhǔn)和技能來進(jìn)行,針對基層安全管理人員和員工兩個層次來展開。2010年以來,基層單位面向管理人員,先后開展了HSE管理、施工管理、設(shè)備維修、現(xiàn)場監(jiān)理等針對性強(qiáng),且迫切需要的專業(yè)技能教育;面向全體員工共舉辦各類安全、設(shè)備知識培訓(xùn)班17期,培訓(xùn)員工580人次,兩座油庫還先后選派了30多人次參加各類安全管理培訓(xùn)取證,共有16人取得了高級操作工資質(zhì)。二是抓執(zhí)行。對照各項(xiàng)管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn),基層單位值班領(lǐng)導(dǎo)和HSE管理員,定期不定期地到班組巡查,切實(shí)加強(qiáng)直接作業(yè)、特種作業(yè)和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。三是抓考核檢查。依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和HSE及設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn),對員工進(jìn)行月度績效考核,對班組進(jìn)行月度安全檢查。四是抓獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)績效考核結(jié)果,發(fā)放員工績效獎金;根據(jù)安全檢查結(jié)果,評選紅旗班組和“安全衛(wèi)士”,上HSE看板并發(fā)放獎金。五是抓整改落實(shí)。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,基層單位能夠解決的,明確責(zé)任人和完成時(shí)間,按時(shí)整改到位;不能解決的及時(shí)上報(bào)安全管理部門,由安全管理部門統(tǒng)籌安排和整改。“五抓”逐漸改掉了基層員工“低、老、壞”的工作習(xí)慣,大大提升了基層單位的執(zhí)行力。
第二是,公司員工的安全意識顯著增強(qiáng),安全技能明顯提高。自安全管理長效機(jī)制實(shí)行以來,通過開展“我要安全”演講比賽、未遂事件上報(bào)、HSE觀察卡、七想七不干,引導(dǎo)員工講安全、查安全、盯安全、想安全,對不安全行為形成自然的抵觸意識,促使員工的安全意識進(jìn)一步增強(qiáng);通過多輪次的培訓(xùn)、定期組織安全知識競賽、經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流等活動,公司范圍尤其是基層員工對設(shè)備管理與維護(hù)、消防與應(yīng)急管理、HSE知識、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)知識有了進(jìn)一步的了解和掌握,安全技能有了進(jìn)一步提升;通過實(shí)行重點(diǎn)要害部位領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)承包制,促使各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的到一線檢查指導(dǎo)工作,使基層的各種安全問題在第一時(shí)間得到解決,提高了管道油庫安全管理效率。
第三是,檢查中發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量逐步提高,隱患問題數(shù)量持續(xù)減少。在長效機(jī)制實(shí)施之初,基層單位在檢查中反映的大多是臺帳記錄、衛(wèi)生清潔等方面的皮毛問題,日常檢查的主要精力集中在一些表象工作上,還不能夠發(fā)現(xiàn)影響安全管理工作的深層次問題;通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、指導(dǎo)和深度推進(jìn),基層單位發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量明顯提高,能夠用分析的思維、發(fā)展的眼光來看待日常管理中的各種隱患,能夠發(fā)現(xiàn)一些深層次的設(shè)備問題和管理漏洞。
第四是,安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、全員化的雛形初現(xiàn)。通過實(shí)施安全管理長效機(jī)制,全面梳理各崗位作業(yè)指導(dǎo)書,進(jìn)一步修訂完善制度,統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作說明,固化考核評比準(zhǔn)則,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),使公司的安全管理基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化,尤其是基層單位通過月度自查,進(jìn)入了一個自我發(fā)現(xiàn)、自我糾錯的良性循環(huán)。規(guī)范的安全制度明確地傳遞了公司的管理意圖,細(xì)化的檢查標(biāo)準(zhǔn)清晰地告訴了職工作業(yè)要求,全體員工對照制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核評比辦法來開展工作,互相監(jiān)督、榮辱與共,使自己的崗位安全生產(chǎn)工作更加規(guī)范,做到了領(lǐng)導(dǎo)不在與在一個樣、沒人檢查與有人檢查一個樣、假期與平時(shí)一個樣、夜晚與白天一個樣。通過實(shí)行紅旗班組評比和全員考核,將安全工作分解到每位員工日常崗位職責(zé)中,形成“全員管安全,全員要安全”的良好局面,實(shí)現(xiàn)了安全管理常態(tài)化、全員化。
