1、前言
2002年10月10日~12日，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量安全與環(huán)保部在河北省任丘市華北石油管理局組織召開(kāi)了集團(tuán)公司井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理體系與“兩書(shū)一表”研討會(huì)。自《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》發(fā)布與實(shí)施以來(lái)，井下作業(yè)系統(tǒng)在HSE管理體系推行方面工作扎實(shí)，效果明顯。
HSE管理工作方面取得的成績(jī)
2.1實(shí)施的HSE管理體系和傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)、制度進(jìn)行了有效結(jié)合
按照“求實(shí)、務(wù)真、創(chuàng)新、發(fā)展”的思維模式編制和其它作業(yè)文件，做到了既符合上級(jí)文件要求，又和單位實(shí)際情況緊密結(jié)合，為基層單位實(shí)施HSE管理，實(shí)現(xiàn)“前移關(guān)口、主動(dòng)預(yù)防、有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任”發(fā)揮了主要作用。
2.2安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督力最得到加強(qiáng)
統(tǒng)計(jì)的24個(gè)井下作業(yè)單位中，安全總監(jiān)、副總監(jiān)基本到位，專(zhuān)職安全管理人員384人，安全監(jiān)督站30個(gè)，專(zhuān)職安全監(jiān)督278個(gè)。安全管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，為HSE管理體系推行提供了組織保障;監(jiān)督機(jī)制的確定和監(jiān)督辦法的實(shí)施，為HSE管理體系的推行提供了制度保障。
2.3“以人為本”的管理理念不斷加強(qiáng)
實(shí)施體系管理，使許多傳統(tǒng)的強(qiáng)制命令式管理方式得到改進(jìn)，人員健康、人身安全得到保護(hù)，使員工看到了實(shí)施HSE管理體系帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。
2.4隊(duì)伍管理水平普遍提高.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng)
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，運(yùn)行“兩書(shū)一表”規(guī)范作業(yè)行為，硬件設(shè)施明顯改善，事故發(fā)生率明顯降低，重大事故得到有效控制，HSE業(yè)績(jī)明顯提高，隊(duì)伍普遍得到甲方或業(yè)主的好評(píng)。目前，除在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)贏得信譽(yù)外，CNPC的井下作業(yè)隊(duì)伍已在蘇丹、印尼、委內(nèi)瑞位、泰國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)展示了自身的良好形象。
3、成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，確保HSE管理體系的推動(dòng)工作
華北井下作業(yè)公司建立從經(jīng)理到下屬各單位行政一把手為第一責(zé)任人的管理制度，劃分安全責(zé)任區(qū)，制定考核辦法;新疆石油管理局井下作業(yè)公司在深人推行重點(diǎn)要害部位領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上為了削減識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，投資約7000x104元，制定整改方案20項(xiàng);吐哈井下技術(shù)作業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)每逢重大節(jié)日和各季度檢查，親自帶隊(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理工作，深人現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。
3.2在將傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和管理制度結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新
四川井下作業(yè)公司在“兩書(shū)一表”推行過(guò)程中，非常注意與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)過(guò)程的有效控制。在編制“兩書(shū)一表”和其它作業(yè)文件的過(guò)程中，按工藝的流程，從出發(fā)的準(zhǔn)備、行駛途中管理、施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備、施工作業(yè)的實(shí)施、完工后的現(xiàn)場(chǎng)清理、返回途中管理、維修待命和總結(jié)改進(jìn)等方面進(jìn)行控制;大慶各井下作業(yè)公司對(duì)油田開(kāi)發(fā)40多年來(lái)的安全事故進(jìn)行了搜集整理，分析施工過(guò)程中的重大生產(chǎn)、交通事故危害，制定出6種控制措施，12種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施中要求“嚴(yán)格招待體系標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、文明生產(chǎn)、保護(hù)自我”，每個(gè)崗位、每道工序杜絕“三違”現(xiàn)象，從根本上消除了事故隱患，有效的保證了整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的安全有序;玉門(mén)井下作業(yè)公司組織公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組，對(duì)作業(yè)隊(duì)每一位員工進(jìn)行調(diào)查，形成公司《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》把相對(duì)靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施納人《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，然后再根據(jù)項(xiàng)目要求編制《作業(yè)計(jì)劃書(shū)》，而(現(xiàn)場(chǎng)檢查表》作為簡(jiǎn)單直接的檢查工具對(duì)“兩書(shū)”措施落實(shí)情況和現(xiàn)場(chǎng)管理情況是否到位進(jìn)行驗(yàn)證，使管理工作和“兩書(shū)一表”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使管理工作系統(tǒng)化、清晰化和精細(xì)化。
3.3培訓(xùn)認(rèn)真，全員HSE管理意識(shí)明顯提高
華北井下作業(yè)公司從提高員工HSE意識(shí)和素質(zhì)人手，注意抓好全員的HSE培訓(xùn)工作。對(duì)新人廠青工和轉(zhuǎn)崗職工首先進(jìn)行HSE基本知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才能上崗;對(duì)崗位員工的HSE培訓(xùn)，以崗位安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)點(diǎn)源及應(yīng)急處理措施等為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)特種作業(yè)人員的HSE培訓(xùn)，要求重點(diǎn)掌握生產(chǎn)過(guò)程中的危害識(shí)別與避險(xiǎn)技能，他們還多次邀請(qǐng)國(guó)際(SOS)救援組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)人員自救知識(shí)和能力;玉門(mén)井下公司把HSE培訓(xùn)和三級(jí)教育有機(jī)結(jié)合起為，班組利用班前會(huì)進(jìn)行HSE知識(shí)、兩書(shū)一表、風(fēng)險(xiǎn)控制以及應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)現(xiàn)場(chǎng)面貌、隊(duì)伍形象大為改觀。
3.4監(jiān)督機(jī)制的確立為HSE管碑體系推行提供了措施保障
大港井下作業(yè)公司建立并運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，編寫(xiě)監(jiān)督管理手冊(cè)，制訂監(jiān)督管理辦法和工作程序等，有效地發(fā)現(xiàn)隱患查處違章，監(jiān)督工作受到基層作業(yè)隊(duì)的好評(píng)。同時(shí)根據(jù)點(diǎn)多面廣，占線(xiàn)長(zhǎng)以及作業(yè)同期短等特點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目和重點(diǎn)工序采取駐井監(jiān)督形式，對(duì)于一般性作業(yè)采取區(qū)片監(jiān)督形式，一個(gè)監(jiān)督分站重點(diǎn)負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，一個(gè)或兩個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)一片巡回監(jiān)督。堅(jiān)持月度巡檢和體系審核相結(jié)合。
3.5事故得到有效遏制，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到全面提高
自井下作業(yè)系統(tǒng)引人HSE管理體制，一些觀念開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)看到了體系管理背后的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，紛紛將體系管理當(dāng)作夯實(shí)基礎(chǔ)管理的工具，開(kāi)始用科學(xué)的管理模式規(guī)范各級(jí)管理行為，并收到了卓著的成績(jī)。新疆井下在推行三年HSE管理后，事故起數(shù)明顯下降，違章現(xiàn)場(chǎng)得到控制，2001年全年共發(fā)生事故86起，傷害人數(shù)69人;2002年全年共發(fā)生各類(lèi)事故65起，傷害人數(shù)50人;截止2003年8月底，共發(fā)生各類(lèi)事故15起，傷害人數(shù)14人。2001年平均4.2d一起事故，2002年平均7.4d一起事故，2003年平均16d一起事故。
4、對(duì)井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
4.1“風(fēng)險(xiǎn)管理”是搞好HSE管理工作的重點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的作用就是“掌握事故發(fā)生的規(guī)律，將風(fēng)險(xiǎn)降到實(shí)際合理并盡可能低的水平，將事故損失降到最低限度，甚至避免事故的發(fā)生”，它是建立HSE“兩書(shū)一表”的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)具有代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以帶動(dòng)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
4.2建立發(fā)揮HSE管理機(jī)構(gòu)的職能，完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
在建立HSE監(jiān)理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要著重抓好監(jiān)督職能的履行。首先應(yīng)規(guī)范HSE監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，給予HSE監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作中與責(zé)任相稱(chēng)的權(quán)力，明作應(yīng)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)實(shí)施安全燈監(jiān)督異體管理，正確處理好監(jiān)督和管理工作關(guān)，系一搞清定位，劃清職責(zé)，弄清業(yè)務(wù)界面，努力把握好權(quán)責(zé)之間的制衡關(guān)系，明確運(yùn)行規(guī)則和業(yè)績(jī)考核要求等，使管理和監(jiān)督工作同步加強(qiáng)。要避免監(jiān)、管職責(zé)不清，防止監(jiān)督工作流人形式，更要防止以監(jiān)代管，弱化管理工作。
4.3設(shè)施的配置和維護(hù)保養(yǎng)是搞好HSE管理工作的有力保證
沒(méi)有硬件設(shè)施的投人，HSE管理就失去了保證，因此，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要硬件設(shè)施。配置設(shè)備時(shí)，應(yīng)從設(shè)備的設(shè)計(jì)制造、使用等方面考慮對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響，而不是采購(gòu)后的控制和消減。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，減少人為的隨意性，徹底杜絕“臟、亂、差”和“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，提高整體作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理水平。
4.4培訓(xùn)教育是搞好HSE管理工作的關(guān)鍵
HSE管理工作的實(shí)施水平取決于職工的素質(zhì)，素質(zhì)高的隊(duì)伍才能將HSE管理充分體現(xiàn)出來(lái)，因此，加強(qiáng)職工的教育培訓(xùn)工作，是擺在井下作業(yè)隊(duì)伍面前的首要任務(wù)。培訓(xùn)要針對(duì)不同的崗位、不同層次的人員進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，通過(guò)培訓(xùn)取得相應(yīng)崗位的資質(zhì)后，由其公司進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能擔(dān)任該崗位的工作，尤其是關(guān)鍵崗位人員，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作中沒(méi)有任何失誤的記錄，是受聘的先決條件。
4.5加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平
堅(jiān)持抓好基層班組安全工作，規(guī)范基礎(chǔ)資料，健全安全臺(tái)帳。對(duì)于重點(diǎn)要害部位，關(guān)鍵裝置，以及事故多發(fā)季節(jié)、節(jié)假日、重大安全活動(dòng)時(shí)，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)控、監(jiān)護(hù)，對(duì)各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的間題要從管理、操作、執(zhí)行上進(jìn)行分析，制定糾正和預(yù)防措施，并重點(diǎn)放在“兩書(shū)一表”中具體措施的落實(shí)上，從源頭上解決問(wèn)題。
4.6抓好HSE管理評(píng)審、交流工作是完善和改進(jìn)HSE管理工作重要手段
HSE管理體系運(yùn)行是一個(gè)不斷應(yīng)用、完善的過(guò)程，因此要堅(jiān)持通過(guò)內(nèi)部審核、管理評(píng)審、第三方審核，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。在HSE管理工作實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)、不斷地取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步地縮小與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)公司的差距，使井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理水平不斷提高。
