【摘要】事故隱患排查整改是安全監(jiān)管工作主要內(nèi)容和中心任務(wù),如何建立健全事故隱患排查整改管理制度,確立政府、行業(yè)、企業(yè)三級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故隱患排查整改機(jī)制,及時、有效地排查整改各類事故隱患,對控減安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有著決定性的作用。
1、隱患的內(nèi)涵
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局第16號令,以下簡稱《暫行規(guī)定》)的規(guī)定,安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患或隱患)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因和狀態(tài),包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷等。它分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改的隱患;重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。在生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)行過程中,安全隱患是客觀存在的,它隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行而產(chǎn)生、發(fā)展。隱患雖然不是事故,但它可以導(dǎo)致事故的發(fā)生,是事故的生長和孕育階段。在這個階段如果能及時發(fā)現(xiàn),并進(jìn)行有效治理,事故就可能避免,否則,一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段,就會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此隨時排查發(fā)現(xiàn)隱患并及時治理、消除隱患至關(guān)重要,深入開展隱患排查治理是“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針的具體體現(xiàn)。
2、隱患排空治理措施思考
2.1加大隱患排查治理責(zé)任體系建設(shè)力度。為加強(qiáng)對隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),墾區(qū)做了有益嘗試,全區(qū)自上而下建立了安全隱患排查治理工作責(zé)任體系,環(huán)環(huán)相扣,一級對一級負(fù)責(zé),一級監(jiān)督一級,將安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任層層分解到人。一是建立政府隱患排查治理責(zé)任體系。二是建立行業(yè)隱患排查治理責(zé)任制,明確各行業(yè)、部門為本行業(yè)、本部門安全隱患排查治理第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本行業(yè)本部門安全隱患排查治理工作;三是建立單位隱患排查治理責(zé)任制,明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表為本單位安全隱患排企治理第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為本單位隱患排查治理直接責(zé)任人,各班組和職工對本班組和崗位隱患排查治理負(fù)責(zé),通過層層分解,使全墾區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理取得明顯成效。
2.2明確安全隱患排查治理的原則。安全隱患排查治理要落實“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰管轄,誰負(fù)責(zé)”及“三全”、“四到位”的原則。“三全”即安全隱患排查要做到“全員、全方位、全過程”,范圍要涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營行動的所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有人員,避免出現(xiàn)安全管理的死角和盲點。“四到位”即安全隱患治理要做到安全技術(shù)措施、安全保證措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和安全培訓(xùn)措施四到位,避免在隱患治理過程中再發(fā)生事故。
2.3積極探索安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。隱患不除,事故難消。要搞好安全生產(chǎn)工作,消除隱患是基本要求和根本保證,而隱患排查的最終目的,就是為了治理隱患,消除事故苗頭,確保生產(chǎn)安全。根據(jù)《暫行規(guī)定》和“隱患治理年”的要求,發(fā)現(xiàn)一般隱患能現(xiàn)場解決的要現(xiàn)場治理、當(dāng)場解決。對于一些治理時間長、治理難度大的重大隱患,按照“五定”制度處理,即定目標(biāo)、定措施、定資金、定責(zé)任人、定時間限期治理。隱患整改是一個動態(tài)的過程,老的隱患消除了,隨著時間、條件的變化和生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行,新的隱患又可能產(chǎn)生,因此,為了深入推進(jìn)隱患排查治理,建立健全隱患排查治理的長效機(jī)制是一項重要任務(wù)。
1)建立經(jīng)常性的教育培訓(xùn)制度。宣傳教育是提高全民科學(xué)安全觀的最深刻、最根本、最有效的方法和途徑。要弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全科學(xué)觀,普及安全法律法規(guī)知識,提高全民的安全意識和安全文化素質(zhì),就要著眼于對幼兒、中小學(xué)生進(jìn)行安全教育,放眼全民教育;要充分應(yīng)用最新的安全科技成果,宣傳和豐富安全科學(xué),宣傳安全科技是第一生產(chǎn)力,推動安全科技事業(yè)的發(fā)展;充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書法、繪畫、歌曲等各類傳媒方式和藝術(shù)形式,開展全民性的安全知識宣傳話動,加大宣傳力度,重視宣傳的質(zhì)量和效果,充分利用全國安全生產(chǎn)月活動,隊真開展各地、各部門、各單位的安全生產(chǎn)月活動,深入開展安全科學(xué)宣傳教育;加快教育培訓(xùn)基地建設(shè),配備必要的宣傳教育設(shè)施、設(shè)備、器材,配齊配強(qiáng)教育培訓(xùn)教員,把我市的宣傳教育基地真正建設(shè)成為多功能的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心。
2)建立安全隱患定期排查制度。由于安全隱患是一個動態(tài)的發(fā)展變化過程,因此,建立安全隱患定期排查制度極為重要。就墾區(qū)來講,隱患排查治理要突出“四個重點”:一是重點行業(yè)。主要是?；髽I(yè)、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、非煤礦山、特種設(shè)備、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域。二是重點地區(qū)。各地安全個產(chǎn)工作進(jìn)展不平衡,要突出以工作相對滯后。二是重點企業(yè)。隱患排查治理的重點主要是那些基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、安全狀況不好的企業(yè),各級安全監(jiān)管部門、相關(guān)主管部門要盯住不放,加大監(jiān)管檢查力度。要在高危行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、治“二超”活動,發(fā)動員工查找和治理隱患。四是重點隱患。治大隱患、防大事故是重中之重,要把主要精力放在那些可能導(dǎo)致重特大事故的重點隱患、突出問題上。
3)建立隱患排查責(zé)任追究制。為使安全隱患排查治理制度落到實處,要切實做到以下幾點:一是嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。各級政府和相關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)”要求,加大對所屬領(lǐng)域、所轄地域生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理監(jiān)管力度,對監(jiān)管不力、失職讀職發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究。二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》,嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隱患排查治理責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要組織制定并實施隱患治理方案,明確治理的目標(biāo)和任務(wù)、方法措施、經(jīng)費物資、機(jī)構(gòu)人員、時限要求以及安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案;要定期對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,定期向安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門書面報送統(tǒng)計分析,實行分級管理、分級監(jiān)控、分級治理,跟蹤整改銷號。三是建立“前追后糾”責(zé)任制?！扒白贰本褪侨绻弦患壒芾砣藛T在某地(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)發(fā)現(xiàn)了某一隱患,而下一級管理人員在同一地區(qū)沒有發(fā)現(xiàn),就要對其追究責(zé)任。“后糾”是某作業(yè)區(qū)因為隱患沒有被誹查發(fā)現(xiàn)且沒有及時進(jìn)行治理而發(fā)生事故的,對于事故前兩天到過該地區(qū)的檢查(或管理)人員進(jìn)行責(zé)任追究。這樣,一級監(jiān)督一級,一級追究一級,增強(qiáng)了各級管理人員的責(zé)任感,使安全管理的壓力得到了層層傳遞。
