安全生產(chǎn)政策-濟寧市任城區(qū)應急管理局：有效防范和遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生

12月12日#賽為HSE微資訊 早分享，星期一，奮發(fā)圖強！自強不息！

1、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、被列為被執(zhí)行人、中建五局違規(guī)行為何時休？

近日，信用中國(北京)顯示，中國建筑第五工程局有限公司因違規(guī)使用塔吊進行施工吊裝作業(yè)，造成塔吊倒塌被罰10萬元。

處罰信息顯示，2022年9月5日經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),你單位位于昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的A-1商務辦公樓施工現(xiàn)場存在以下安全隱患:在大風藍色預警期間,施工單位違規(guī)使用塔吊進行施工吊裝作業(yè)的行為,造成塔吊倒塌。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條第二款的規(guī)定;以上安全隱患已造成塔吊倒塌事故的發(fā)生,給生命及財產(chǎn)造成損失,施工單位中國建筑第五工程局有限公司對上述違法事實予以承認。

上述事實有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照復印件、資質(zhì)證書復印件、安全生產(chǎn)許可證復印件等證據(jù)為證。你(單位)上述行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條第二款的規(guī)定,依據(jù)第六十四條第一款第(二)項的規(guī)定,北京市昌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會決定責令中國建筑第五工程局有限公司立即改正該行為,處人民幣壹拾萬萬元整(小寫:100000.00元)罰款的行政處罰。

2、基層 | 靜安：危害生產(chǎn)安全犯罪呈現(xiàn)哪些特點？這場發(fā)布會告訴你

為貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，以檢察視角推進安全生產(chǎn)溯源治理，強化法律監(jiān)督職能，筑牢安全生產(chǎn)防線，近日，靜安區(qū)檢察院舉行《危害生產(chǎn)安全刑事犯罪案件辦理情況（2017-2022）》（以下簡稱《情況》）新聞發(fā)布會。

會上，靜安區(qū)檢察院介紹了2017-2022年危害生產(chǎn)安全刑事案件辦理情況、案件特點、存在的問題難點及相應對策建議。

《情況》顯示，2017年至2022年，靜安區(qū)檢察院受理危害生產(chǎn)安全刑事案件10件18人，經(jīng)審查，提起公訴9件17人，均獲法院有罪判決。

危害生產(chǎn)安全刑事犯罪

呈現(xiàn)以下四個特點

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一是從涉案罪名來看，重大責任事故罪成為最主要的犯罪類型。受理案件中重大責任事故罪9件17人，占比達90.0%。

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二是從涉案領域來看，安全生產(chǎn)責任事故主要集中在建筑施工、家裝領域。近九成案件與此相關(guān)，事故類型主要為高處墜落和觸電，占比高達70%。過半事故發(fā)生在居民小區(qū)，對市民的生命財產(chǎn)安全、正常工作生活秩序產(chǎn)生較大影響。

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三是從涉案原因來看，主要系無資質(zhì)承攬項目及無證作業(yè)引發(fā)。八成案件中企業(yè)存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，或者無相應資質(zhì)和生產(chǎn)條件卻違規(guī)承攬等違法違規(guī)情形。無證作業(yè)或指揮他人無證違章作業(yè)占比高達94.4%。

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四是從犯罪主觀方面來看，主要為過失犯罪且均系多因一果。案件原因涉及事故單位及施工人員缺乏相應許可或從業(yè)資質(zhì)、施工人員違章或冒險作業(yè)、施工時缺少安全防護措施或未使用符合標準的勞動防護用品、當事人安全意識淡薄等多重因素。

近年來，靜安區(qū)檢察院積極貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，充分發(fā)揮檢察職能，積極展現(xiàn)檢察作為：

一是主動對接區(qū)應急管理局，宣講“八號檢察建議”，加強行刑銜接。

二是聯(lián)合相關(guān)部門，先后對轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查和法治宣講，引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。

三是積極開展理論研討，邀請法學專家、應急管理局負責人等，召開“安全生產(chǎn)事故調(diào)查機制的實踐考察與司法完善”研討會，為區(qū)域安全生產(chǎn)貢獻檢察智慧和檢察力量。

通過走訪調(diào)研，檢察官注意到，安全生產(chǎn)事故數(shù)總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)形勢依然面臨著建筑施工與家裝領域安全風險突出、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不力、高危作業(yè)人員安全及法律意識淡薄等隱患。案件辦理中還存在事故調(diào)查報告的法律屬性不明確、行刑銜接不到位等難點。

檢察機關(guān)提出相應對策措施

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一是把握時機，積極參與事故調(diào)查夯實案件基礎。根據(jù)行政機關(guān)通報的事故情況，主動參與把握取證最佳時機，就事故定性、責任劃分等向行政機關(guān)提出意見和建議；提前介入，引導公安機關(guān)及時完善證據(jù)體系。

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二是完善機制，暢通“兩法銜接”溝通協(xié)作渠道。加強檢察機關(guān)與應急管理等部門的協(xié)作配合，設立聯(lián)絡員，定期通報數(shù)據(jù)研判情況，及時移送犯罪線索，統(tǒng)一立案標準和證據(jù)收集的認知。

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三是能動履職，以檢察建議促進安全生產(chǎn)溯源治理。運用數(shù)字化手段深入剖析、排查事故原因和隱患，針對共性問題制發(fā)檢察建議，推動建立多部門參與的信用懲戒體系，壓實安全生產(chǎn)主體責任，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

3、大沽街道華電光伏“12.8”安全生產(chǎn)事故警示教育會議

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示要求，強化歲末年初安全生產(chǎn)隱患排查整治，深刻汲取華電光伏“12.8”安全生產(chǎn)事故教訓，安排部署下階段安全生產(chǎn)重點工作，大沽街道召開華電光伏“12.8”安全生產(chǎn)事故警示教育會議。

4、6人死亡！上海某電廠事故揭露！

安全生產(chǎn)，警鐘長鳴!

2022年2月15日22時48分左右，上海外高橋發(fā)電有限責任公司2號發(fā)電機組布袋除塵器（A側(cè)）發(fā)生坍塌，事故導致6名正在現(xiàn)場進行消缺作業(yè)的人員死亡，直接經(jīng)濟損失約3831萬元。

日前上海市政府官網(wǎng)披露了該起事故的調(diào)查報告

上海外高橋發(fā)電有限責任公司“2·15”除塵器坍塌較大事故調(diào)查報告

2022年2月15日22時48分左右，上海外高橋發(fā)電有限責任公司2號發(fā)電機組布袋除塵器（A側(cè)）發(fā)生坍塌，事故導致6名正在現(xiàn)場進行消缺作業(yè)的人員死亡，直接經(jīng)濟損失約3831萬元。

事故發(fā)生后，各級領導高度重視，上海市委書記李強批示，要全力施救被困人員，并注意防范發(fā)生重大次生事故，確保救援人員安全。市長龔正要求消防、應急、公安等部門要迅速組織力量，加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，準確研判形勢，全力以赴實施救援，盡最大可能挽救生命、減少損失，避免次生災害發(fā)生。時任應急管理部部長黃明批示，要求全力以赴救援，科學安全施救，嚴防次生事故，迅速查清原因，舉一反三，依法整治，堅決防范重特大事故。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）以及《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市應急局會同國家能源局華東監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市總工會、浦東新區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，邀請市紀委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查工作，并聘請結(jié)構(gòu)、設計、設備等方面的專家參與對事故技術(shù)原因的認定。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗檢測、綜合分析等工作，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和改進工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認定，上海外高橋發(fā)電有限責任公司“2·15”除塵器坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

5、濟寧市任城區(qū)應急管理局：有效防范和遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生

濟寧市任城區(qū)應急管理局組建運行4年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和社會各界的支持下，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，緊緊圍繞主責主業(yè)，主動履職，積極作為，強化體制機制建設，深化安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理各項工作推進，有效防范和遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高了應急救援水平，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。

??區(qū)應急管理局自組建以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，以高度的政治責任感扛起防范化解重大風險新使命，以防風險、除隱患、遏事故、保安全為目標，堅持邊組建、邊強化、邊防范、邊應急，健全責任體系，強化隱患排查，狠抓專項整治，及時妥善處置突發(fā)事件，推進了新時代全區(qū)應急管理工作全面展開，具體來講，有三個前列，即：安全生產(chǎn)監(jiān)管模式走在全省前列、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建走在全省前列、基層應急救援能力走在全國前列。

??自2019年至今，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。2020年任城區(qū)探索實施了“安責險+雙重預防體系建設”安全監(jiān)管模式，在全市范圍內(nèi)高危行業(yè)領域率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，極大提高了高危企業(yè)領域安全生產(chǎn)防范能力和生產(chǎn)安全事故應對處置能力，任城經(jīng)驗獲省政府領導同志高度認可，并在全國應急管理工作會議上作為先進典型交流發(fā)言；防災減災救災方面：近年來，針對任城區(qū)多災并存的現(xiàn)狀，積極引導轄區(qū)社區(qū)創(chuàng)建減災示范社區(qū)，切實提升減災救災能力。

??2019年以來，共創(chuàng)建15個國家級減災示范社區(qū)，23個省級減災示范社區(qū)、31個市級減災示范社區(qū)。同時在濟陽街道探索建立了街道、社區(qū)、網(wǎng)格應急物資儲備庫，全區(qū)“區(qū)級—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級動態(tài)物資儲備體系基本建成，全省基層應急物資儲備站（點）在任城區(qū)試點建設。當前正在對全區(qū)區(qū)級物資儲備庫進行整合，將切實改變物資儲備庫分散的現(xiàn)狀，形成“中心輻射、一點多面”的物資儲備格局。應急管理方面：為破解基層應急救援力量不足的問題，打通應急救援“最后一米”，全面提高居民區(qū)尤其是老舊小區(qū)的應急救援能力，在觀音閣街道實施了以一二三3級應急救援站建設為基礎的“應急救援·護佑生命”工程，堅持“1分鐘接警、3分鐘到場、5分鐘處置”的工作原則，充分發(fā)揮應急救援站“小、快、靈、近、綜合、智慧”的特點，實現(xiàn)了滅早打小功效，初步建成了“片區(qū)聯(lián)動、快速響應、高效處置”的社區(qū)應急救援機制。2021年10月25日全國救援協(xié)調(diào)和預案管理視頻會議重點介紹了任城區(qū)先進案例。

??完善公共安全體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。結(jié)合任城區(qū)實際情況，應急管理工作的總體思路：應之于“未急”，強化重大安全風險防控；完善應急管理體制機制；提高災害事故防范能力。構(gòu)建共建共治共享格局。推進安全生產(chǎn)責任保險，構(gòu)建人人有責、人人負責、人人盡責的工作格局。

6、四川瀘州：兩個“百分之百”高效辦理群眾安全生產(chǎn)舉報，兌現(xiàn)獎勵5萬余元

12月10日，封面新聞記者從瀘州市應急管理局獲悉，為有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，消除安全生產(chǎn)事故隱患，形成安全生產(chǎn)社會共治格局，今年以來，瀘州市高效核查安全生產(chǎn)群眾舉報信息25件，核查率100%，按時辦結(jié)率100%，兌現(xiàn)獎勵5.15萬元，并通報部分案例。

6月13日16時，敘永縣應急局在“有話請您說”瀘州網(wǎng)絡問政平臺上收到網(wǎng)友實名舉報，某液化天然氣生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對設備進行維護，再生塔多次發(fā)生泄漏，設備帶病生產(chǎn)；企業(yè)部分員工未穿戴防靜電服裝、使用不具備防爆功能的手機進入屬于易燃易爆區(qū)域。接到舉報后，敘永縣應急局會同縣經(jīng)科局組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查。通過全面調(diào)查取證，舉報內(nèi)容屬實。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，敘永縣應急局下達執(zhí)法文書，對該企業(yè)處罰款3萬元，責令限期改正。要求該企業(yè)對違反安全管理制度和操作規(guī)程的人員按企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理。同時按照《瀘州市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》規(guī)定，給予舉報人5000元獎勵。

近年來，瀘州市先后印發(fā)《瀘州市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》《安全生產(chǎn)舉報信息處理工作規(guī)范（試行）》等制度，明確公開舉報渠道、舉報受理單位，核查責任以及舉報獎勵程序等，形成了專人負責受理、第一時間核查的安全生產(chǎn)舉報投訴處理機制。并通過多個媒體平臺和生產(chǎn)經(jīng)營場所、交通要道廣告牌等廣泛宣傳。同時結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全宣傳“五進”等活動加大宣傳力度?！皳艽?2350舉報安全隱患事故，最高可獎30萬”的公益廣告在瀘州重要地點、各廠企處處可見。

“建立群眾舉報制度，旨在通過發(fā)動群眾舉報，倒逼企業(yè)落實主體責任，及時化解消除安全隱患問題，防止企業(yè)帶病生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)，防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！笔袘本终{(diào)查評估科科長陳光德表示。

舉報有渠道、過程有保障、查實有獎勵、整治有追蹤，瀘州市安全生產(chǎn)舉報工作正向縱深推進，市應急局相關(guān)負責人表示，將大力鼓勵社會各界和廣大市民共同擔當安全“守護者”，借助群眾“慧眼”發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，共同打擊非法違法生產(chǎn)行為，共同維護經(jīng)濟社會安全發(fā)展。

【安全生產(chǎn)標語】

人間沒有永恒的夜晚，世界沒有永恒的冬天。—— 艾青