注冊安全工程師關鍵在“用”

    2004-2009年，在全國報考注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的47萬人中，共有12.8萬人取得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。7年來，這些人在安全生產工作中發(fā)揮了哪些作用，今后他們的發(fā)展方向是什么，記者借參加全國注冊安全工程師工作座談會之機，就這些問題進行了采訪。初具規(guī)模的一支隊伍為了加強對安全生產工作的管理，提高安全生產技術人員的素質，有效保護人民群眾生命財產的安全，2004年起，國家安監(jiān)總局在全國推行了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。在推動安全技術人員強化安全專業(yè)知識學習，提高業(yè)務水平，開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試并注冊的工作上，國家安監(jiān)總局著重抓住了幾項工作。

    一是出臺了《注冊安全工程師管理規(guī)定》及相關規(guī)范性文件，規(guī)范了注冊安全工程師配備、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理工作。二是與原人事部共同印發(fā)了《關于實施<注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>補充規(guī)定的通知》，在注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中增設了注冊助理安全工程師資格，構建了分級考試、分級管理的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。三是印發(fā)了《關于生產經營單位安全生產管理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關問題的通知》，明確安全管理人員可以憑取得的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證領取安全資格證，參加繼續(xù)教育也視同接受安全資格再培訓。四是起草了《注冊安全工程師條例》，規(guī)范注冊安全工程師執(zhí)業(yè)行為，明確了注冊安全工程師的權利和義務。從2004年開始，全國每年9月份組織一次注冊安全工程師考試。2004-2009年，全國共有47萬人參加了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，12.8萬人取得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。與此同時，北京、重慶等市還率先進行了全國注冊助理安全工程師資格考試，300多人通過了考試。此外，廣東等地繼續(xù)實施安全主任考試，全國約有37萬人取得了安全主任資格。

    在2010年全國注冊安全工程師工作座談會上，國家安監(jiān)總局副局長孫華山充分肯定了實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的成績。他說：“我們已經基本建立健全了注冊安全工程師工作的組織機構，擁有了一支熱愛注冊安全工程師事業(yè)、業(yè)務素質優(yōu)良的工作者隊伍，一批服務注冊安全工程師事業(yè)的專家和教師隊伍；我們已經擁有了一支超過8萬人的注冊安全工程師隊伍，還有近37萬的安全主任隊伍，在安全生產工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，這些都為我們做好當前和今后一個時期的安全工作奠定了基礎?！标P鍵崗位發(fā)揮作用注冊安全工程師隊伍建立起來，如何發(fā)揮這些專業(yè)人員的作用？國家安監(jiān)總局近年來進行了多方面的嘗試。

    首先是明確配備要求。安監(jiān)總局《注冊安全工程師管理規(guī)定》明確了高危行業(yè)企業(yè)要按照不少于安全管理人員15%的比例、安全中介機構要按照不少于安全生產服務人員30%的比例配備注冊安全工程師。國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法(試行)》明確要求，中央企業(yè)安監(jiān)機構工作人員應當逐步達到以注冊安全工程師為主體。第二，強化對企業(yè)配備情況的督促檢查。各地安監(jiān)部門采取資格準入、許可審批、執(zhí)法檢查等手段，督促企業(yè)按照配備要求使用注冊安全工程師。第三，嚴格對中介機構配備情況的審查。國家安監(jiān)總局《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》和《安全評價機構管理規(guī)定》明確，將配備一定比例的注冊安全工程師作為取得機構資質的條件之一。各地安監(jiān)部門在安全評價、檢測檢驗中介機構的復審換證工作中，嚴格把關，對沒有達到配備比例要求的不予發(fā)證。目前，經安監(jiān)總局核發(fā)的40家甲級資質安全評價機構都嚴格按照不低于安全專業(yè)人員30%的比例配備了注冊安全工程師。隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，注冊安全工程師已逐步成為企業(yè)安全生產管理的重要力量。在座談會上，中國航天科工集團介紹了他們在發(fā)揮注冊安全工程師作用上的做法?！笆晃濉逼陂g，中國航天科工集團提出注冊安全工程師配備比例每年提高10%，到“十一五”末期達到90%以上。目前，集團公司總部、13個二級單位和29個三級單位的安全總監(jiān)均已取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證書，注冊安全工程師已成為安全生產決策部署的中堅力量。中國鐵路通信信號集團公司在執(zhí)行注冊安全工程師配備制度上嚴格要求，凡公司各重點項目的安全質量部部長，均要由注冊安全工程師擔任。近年來，公司實現(xiàn)了杜絕重傷及以上事故、輕傷事故率低于2‰的目標。各地安監(jiān)部門也積極加強政策引導，發(fā)揮注冊安全工程師的作用。特別是為解決中小企業(yè)安全生產“不會管、無人管”的問題，各地安監(jiān)部門探索出一些注冊安全工程師社會化服務的途徑，如成立注冊安全工程師事務所，在安全咨詢、安全培訓、安全代理、安全托管、安全評估、安全審計、安全監(jiān)理等方面，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務，也為政府監(jiān)管部門提供技術支撐。目前，全國已經成立注冊安全工程師事務所近百家。河南省濮陽市和諧注冊安全工程師事務所，就是我國第一家注冊安全工程師事務所。全所聘用20多名注冊安全工程師，涵蓋化工、電氣、工藝、消防、石油開采等專業(yè)，面向濮陽市五縣兩區(qū)80多家化工企業(yè)，定期提供安全管理技術服務，促進了企業(yè)的安全生產工作。隨著注冊安全工程師隊伍的不斷壯大，越來越多的省市成立了注冊安全工程師協(xié)會或注冊安全工程師之家，會員們在一起定期開展技術交流，互相幫助解決技術難題，促進會員自律，維護會員權益，并為會員所在單位提供技術支持與服務。這一形式，為注冊安全工程師搭建了一個服務、交流、自律、維權的平臺，為促進注冊安全工程師隊伍的健康發(fā)展起到了推動作用。

    以用為本是重點在座談會上，來自各省市安監(jiān)部門的代表也反映了注冊安全工程師工作的不足之處。一是部分企業(yè)對注冊安全工程師重視不夠，他們的作用沒有得到充分的發(fā)揮。國家安監(jiān)總局

    在2010年年初的問卷調查結果顯示，各地企業(yè)不重視使用注冊安全工程師的情況占83.9%，注冊安全工程師作

用發(fā)揮不大的占75%。二是與配備要求相比，注冊安全工程師數(shù)量遠遠不足。以高危行業(yè)為例，煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)中注冊安全工程師人數(shù)約為3.8萬人，僅占安全管理人員總數(shù)(約150萬人)的2.5%。三是注冊安全工程師法規(guī)不健全，機制不完善。具體表現(xiàn)為注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺乏明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門對不按照規(guī)定配備注冊安全工程師的企業(yè)，缺乏有效的監(jiān)管手段。

    自2004年國家安監(jiān)總局實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，我國注冊安全工程師隊伍不斷發(fā)展壯大，已成為企業(yè)安全生產管理工作中的骨干力量。今后一個時期，注冊安全工程師工作的重點就是“以用為本”。

    針對這些問題，國家安監(jiān)總局副局長孫華山提出，當前和今后一個時期，注冊安全工程師工作的總體要求是，“堅持以用為本，健全法制，創(chuàng)新機制，發(fā)展中介，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，為促進全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉提供人才保障和智力支持”。

    按照國家安監(jiān)總局部署，這項工作近期的總體目標是：經過一個時期的努力，培養(yǎng)和打造一支適應新時期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當、結構合理、素質過硬的注冊安全工程師隊伍。到2015年，注冊安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.8萬人增加到20萬人，注冊助理安全工程師(含安全主任)數(shù)量達到50萬人；注冊安全工程師的法律地位進一步提升，考試制度更加完善，注冊管理體制更加健全，繼續(xù)教育的針對性和實效性明顯增強；注冊安全工程師事務所和協(xié)會發(fā)展有序；注冊安全工程師的素質能力進一步提高，作用發(fā)揮更加顯著。

    國家安監(jiān)總局人事司司長黃玉治在解讀下一步的工作重點時，特別強調了“以用為本”的思路。黃玉治認為，當前注冊安全工程師工作的難點，就是怎樣解決好注冊安全工程師不夠用、不適用、不能得到充分使用的問題。因此，今后重點是抓好這3個問題。對于解決注冊安全工程師“不夠用”的問題，黃玉治說：“這需要我們廣泛宣傳動員、鼓勵和吸引廣大青年積極報考，在保證素質的前提下，保持適度通過率，進一步壯大注冊安全工程師隊伍。”談到注冊安全工程師“不適用”的問題，黃玉治表示，國家安監(jiān)總局將針對這個問題，及時修訂考試大綱，加強和改進題庫建設，探索實行分專業(yè)考試辦法，切實增強考試的科學性、針對性和時效性。在解決如何更好地發(fā)揮注冊安全工程師作用問題上，黃玉治介紹說，要堅持以用為本，就是要用好、用活人才，創(chuàng)新激勵保障機制，讓注冊安全工程師有地位、有待遇、有榮譽，讓他們人盡其才、才盡其用、各得其所。黃玉治進一步給出了解決這個難題的3個原則，即：尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽創(chuàng)新，允許求同存異；倡導試點先行、以點帶面、用典型說話、用事實驗證；堅持實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相結合，把實踐中探索形成的好經驗、好做法及時轉化為制度性措施，固定下來、堅持下去，形成長效機制。以用為本，真正發(fā)揮出注冊安全工程師的作用，是創(chuàng)建實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的所在，是全體注冊安全工程師心之所向，也是提高企業(yè)安全生產管理水平的關鍵。注冊安全工程師隊伍的成長，也標志著我國安全生產管理向著職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的方向轉變。